推進多元化辦學 擴大社會化供給

□衡拜緒

隨著人口老齡化所帶來的老年教育需求持續(xù)旺盛增加，我國老年教育的供需矛盾日益突出，現(xiàn)有教育供給不足、體制單一、缺乏活力等問題進一步凸顯。從我國老年教育的現(xiàn)實出發(fā)，著力解決好多元化辦學發(fā)展滯后問題，日益成為推進我國老年教育創(chuàng)新發(fā)展亟待研究的重要課題。

一、推動多元化辦學意義深遠，勢在必行

（一）多元化辦學是有效解決老年教育資源不足的重要途徑。當前，我國人口老齡化問題日益嚴重，老年大學作為積極應對人口老齡化和文化養(yǎng)老的重要陣地，越來越受到老年朋友青睞。在黨和國家的高度重視和大力推動下，這項造福老年人的惠民事業(yè)得到迅猛發(fā)展。但是，就全國總體形勢而言，其有效供給還遠遠不能滿足老年人日益增長的學習需求。許多地方老年大學報名人數(shù)爆滿，出現(xiàn)“一座難求”的現(xiàn)象，而受資金、場地等多方面因素的限制，這種狀況短期內(nèi)難以有效解決。因此，動員社會力量，調(diào)動一切積極因素投身老年教育，實行多元化辦學，可以增加有效供給，緩解供需矛盾，造福更多的老年朋友，對于統(tǒng)籌各方力量積極應對人口老齡化，促進和諧社會建設具有重要意義。

（二）多元化辦學是落實國家老年教育總體部署的重要一環(huán)。在國家關于老年教育的頂層設計里，強調(diào)指出：鼓勵社會力量參與老年教育，推動舉辦主體、資金籌措渠道多樣化。整體來看，各地在推動社會力量辦學的具體落實上，雖有進展，但依然存在較大差距，發(fā)展速度、規(guī)模和水平不盡人意，發(fā)展勢頭和力度不足，缺乏可持續(xù)的后勁，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。不折不扣地落實國家總體規(guī)劃，推動老年教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加大多元化辦學力度，需盡快補上這一課。

（三）多元化辦學是改善老年教育辦學體制中結構性矛盾、增強辦學活力的有效舉措。當前，我國老年教育機構絕大多數(shù)為政府投資舉辦，按行政區(qū)劃設置，社會力量參與度不高，民辦機構發(fā)展明顯滯后，許多地方社會力量辦學寥寥無幾，甚至還是空白。這種狀況，一是不利于社會力量興辦老年教育積極性的調(diào)動和應有作用的發(fā)揮。二是投資渠道單一，加重了國家和地方財政負擔。三是導致老年教育結構不合理，公辦機構占比過大，易使人們對老年教育的主體產(chǎn)生依賴性，缺乏活力和創(chuàng)新。四是難以滿足老年人多方面的學習需求。而社會力量的加入，將實現(xiàn)老年教育在投資主體、辦學模式、管理體制等方面的多樣化，使?jié)撛谏鐣Y源，包括人、財、物得到充分利用，形成老年教育多駕馬車并進的態(tài)勢。

二、發(fā)展多元化辦學前景廣闊，正當其時

（一）政府鼓勵支持。民辦老年大學作為老年教育的重要組成部分，越來越受到各級政府的重視、認可和支持，社會各方面也逐步形成共識。國家為推動老年教育多元化提供了頂層設計，指明了發(fā)展方向，做出了具體部署，提出了實施要求。隨著國家大政方針落實和地方鼓勵措施的制定實施，必將為我國老年教育的多元化辦學注入強勁動力，帶來良好機遇。許多地方已經(jīng)把推動民辦老年教育發(fā)展列入總體規(guī)劃，出臺相關政策，加大了支持力度，取得了驕人的成效。

（二）社會需求旺盛。在相當長的一個時期內(nèi)，我國老年人口持續(xù)增加的現(xiàn)狀將很難改變。全面落實《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的量化指標，已經(jīng)沒有時間余地，除政府加大投入、增加供給外，也給處于初級成長階段的多元化辦學大大提高了參與需求和發(fā)展機會。解決日益嚴重的老年人上學難尤其是就近上學難的問題，僅僅依靠政府力量顯然不夠?？梢灶A見，老年教育的多元化辦學前景廣闊，大有作為。

（三）自身優(yōu)勢明顯。比之以政府為主體的老年教育辦學，其他多種形式的辦學模式有獨特的優(yōu)越性，其投資主體、辦學規(guī)模、教學管理、專業(yè)設置、招生對象、授課形式和內(nèi)容，乃至人、財、物管理，能夠根據(jù)自身情況自主確定，可游刃有余地拓展自身發(fā)展空間。尤其可以更好地適應不斷變化的教學需求，及時調(diào)整，靈活應對，保持學校特色和活力；可以根據(jù)學校實際需要，精干高效地使用教學管理人員，發(fā)揮現(xiàn)有場地、設備、教學空間等資源的最大作用；可以在完成教學任務的前提下，開展一定范圍的經(jīng)營和社會服務活動，增強自我造血功能。

（四）投資回報良好。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，許多企業(yè)等社會組織實力逐漸雄厚，投身公益、回報社會的意愿不斷提升。自古以來，興教助學是企業(yè)和仁人志士反哺社會的重要方式，而興辦老年教育既是發(fā)展方向，又有投資需求和發(fā)揮投資效應的廣闊前景，更是高尚、雙贏、功德無量的事業(yè)，而且投資少、收效快、影響大，具有強勁的客觀動力，理應受到關注。隨著內(nèi)外部辦學環(huán)境的不斷優(yōu)化，這種積極性會進一步高漲。從現(xiàn)實看，老年大學本身就是一張鮮活靚麗的廣告牌，許多辦得好的老年大學其影響力已經(jīng)超過舉辦主體本身。實踐證明，辦好老年教育將顯著提高舉辦主體的知名度。

（五）成功經(jīng)驗可資借鑒。老年教育的多元化發(fā)展已經(jīng)不是新鮮事物，通過多年的探索和努力，全國已經(jīng)形成一定規(guī)模，成為我國老年教育中不可或缺的力量、一道靚麗的風景線。許多投資方和學校志存高遠、知難而進、超越自我，取得非凡成績，一些學校已躋身全國示范老年大學行列。而這些先行者不僅為后起之秀樹立了典范，也有包括辦學形式、體制機制、經(jīng)費籌措、管理服務等大量經(jīng)驗教訓可資借鑒。

三、實行多元化辦學尚需動力，任重道遠

我國老年教育多元化辦學尚處探索階段，沒有現(xiàn)成固定的模式，主要存在以下問題：

（一）思想認識不到位。一些地方，尤其是地方政府和相關部門，對社會力量興辦老年教育的必要性、可行性缺乏足夠認識，社會有關方面也未完全達成共識，甚至存在偏見。因此，對社會力量辦學的支持往往停留在口頭上，缺乏落實的具體行動，更沒有把民辦老年教育納入工作總體規(guī)劃，將其作為重要工作來抓，導致對社會力量辦學研究不足、支持不到位、推動力量不強、指導監(jiān)督欠缺。

（二）缺乏可持續(xù)發(fā)展的資金保障。投資老年教育理應是國家和社會各方面的共同責任。目前，政府對社會力量興辦老年教育在資金支持方面缺乏明確標準和制度化安排，許多地方政策不明確，難以落實到位。而作為舉辦主體的企業(yè)或個人，也往往受自身實力和意愿的制約，缺乏持續(xù)性保障。這種不確定性直接影響學校教學正常運轉所賴以生存的經(jīng)費。更有少數(shù)投資者，對老年教育的公益性認識不足，動機不純，甚至存在以營利為目的或謀求通過興辦老年教育套取財政資金的想法。一些辦學困難，甚至中途停辦的學校，多數(shù)出現(xiàn)資金問題。

（三）管理體制不順，自我發(fā)展的限制因素較多。民辦老年教育機構的設立、管理和監(jiān)督，存在對口管理部門不明確、不統(tǒng)一、政出多門的問題，缺乏平等接受信息、業(yè)務指導和行業(yè)交流的暢通渠道。許多學校還沒有取得民辦非企業(yè)法人資格，不能獨立承擔民事責任，無法依法自主開展業(yè)務活動、享受法律保護。更有許多學校尚未與興辦主體在管理上完全脫鉤，只是作為掛牌機構，人事、教學、財務、資產(chǎn)不獨立。不理順學校與各方關系，社會化辦學將難以為繼。

（四）自身存在先天不足，發(fā)展短板明顯。老年教育也是教育，需要按教育規(guī)律辦事。目前，社會力量興辦的老年教育良莠不齊，總體發(fā)展水平不高，許多還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。辦學條件、教學設施、教育質(zhì)量、管理水平、辦學特色、服務功能、經(jīng)濟實力、文化積淀、應變能力以及社會影響力和凝聚力等方面還存在諸多缺陷和提升空間，不能更好適應新時代老年教育的要求，需要進一步加強。尤其是要實現(xiàn)高標準、規(guī)范化的目標，還有相當長的路要走。

四、落實多元化辦學必須各方聯(lián)動，凝心聚力

（一）要解放思想，轉變觀念。各級、各部門，尤其是各級領導，要充分認識推動老年教育多元化辦學的重要性、必要性和緊迫性，社會各界也要克服偏見，給予呵護支持，而作為投資方的舉辦主體更要明確自身社會責任，認清面臨的機遇和挑戰(zhàn)，樹立堅強意志和必勝信心，勇于擔當，知難而進，堅持理想，永不放棄。

（二）努力為推動多元化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級政府要把社會力量興辦老年教育納入總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。在政策上給予傾斜，資金上給予扶植，管理上與公辦機構同等對待。要理順政府、投資人及學校之間的關系，建立切合實際的利益分配機制，盡量避免多頭管理、政出多門，影響學校的正常教學秩序。相關管理部門要立足服務，減少不必要的行政干預，推動學校工作走向依法管理、自我約束、自我發(fā)展的道路。

（三）建立多元化、可持續(xù)的經(jīng)費籌措機制。實現(xiàn)老年教育多元化辦學，需要加大投入，而且必須持續(xù)穩(wěn)定。一是作為社會公益事業(yè)，地方政府要通過適當?shù)男问胶屯緩接枰灾С趾头鲋病？砂崔k學規(guī)模、學員人數(shù)或大項開支項目進行補貼，使之制度化。二是舉辦主體的企業(yè)或個人要有長期投入的思想準備和實力，不能完全依賴政府和社會資助。要把對興辦老年教育的投入列入開支計劃的總盤子，做好堅強后盾，最終為學校保底。三是建立多元化的融資機制。企業(yè)和個人既可以獨資獨辦，也可以合資合辦。學校既可以吸納社會捐贈、贊助，也可以通過冠名籌資。四是充分利用學?，F(xiàn)有資源，面向社會開展經(jīng)營服務，開門辦學，開放辦學，用于補貼學校經(jīng)費不足。在這方面，政府應給予相應政策支持。

（四）立足長遠，固本強基。辦學主體要有博大胸懷和奉獻精神，尊重學校的獨立性，放開手腳讓學校自主開展業(yè)務工作。學校方面要明確定位，找準位置，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，下大決心，把教學質(zhì)量搞上去，把硬件設施搞完善，把公益牌子擦亮，把良好的形象樹立起來，努力做到讓政府放心，讓服務對象滿意，讓自己有為有位。要正視和著力克服出現(xiàn)的困難和問題，不斷挑戰(zhàn)自我，完善自我，超越自我。要加強內(nèi)外宣傳和理論研究，推進校園文化建設，增強文化底蘊，提升社會服務功能，擴大學校影響力。要不斷加強師資力量，立足勤儉辦學，立足過緊日子，立足創(chuàng)造一流業(yè)績，打造高效管理團隊。要虛心學習包括公立機構在內(nèi)的兄弟學校經(jīng)驗，取長補短，不斷總結提高，增強自身實力，逐步走出一條適合自己的特色發(fā)展之路?！?/p>