組建區(qū)域性老年教育集團(tuán)的思考與建議

□施布民

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》要求：“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”“到2020年，全國(guó)縣級(jí)以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)?！蹦贤ㄊ欣夏杲逃欠襁_(dá)到這一目標(biāo)尚無(wú)定論，但組建老年教育集團(tuán)提高老年教育覆蓋率勢(shì)在必行。

現(xiàn)狀：愿景很豐滿，現(xiàn)實(shí)較骨感

一方面，南通作為聞名遐邇的教育之鄉(xiāng)，市政府高度重視老年教育，2016年將原通師一附校區(qū)劃撥給南通市老年大學(xué)，校區(qū)坐落黃金地帶，校園寬敞、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷，占地30多畝，有三幢大樓、兩座小樓，共計(jì)建筑面積12000多平方米，2018年學(xué)員猛增至13000多人次，學(xué)校呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成功創(chuàng)建首批全國(guó)示范老年大學(xué)，受到社會(huì)和老年人的廣泛贊譽(yù)，成為南通地區(qū)老年大學(xué)的樣板。

另一方面，南通市老年教育總量低，發(fā)展不均衡，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)尚未建成，縣市區(qū)老年大學(xué)規(guī)模偏小，大部分社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）沒(méi)有老年學(xué)校，行政村（居委會(huì)）老年學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。據(jù)第七次人口普查，南通市常住人口772.66萬(wàn)，60歲以上占比30.01%，位居全國(guó)第一。至2021年秋季，全市老年教育入學(xué)人數(shù)約計(jì)6萬(wàn)人，覆蓋率僅約為2%。預(yù)計(jì)南通老齡化峰值將在2O30年前后出現(xiàn)，屆時(shí)6O歲以上老年人將達(dá)總?cè)丝诘?5%，如要跟上老齡化發(fā)展的步伐，老年教育辦學(xué)規(guī)模每年至少要增長(zhǎng)8%，不然矛盾越演越烈，缺口越拉越大。

焦點(diǎn)：供需失衡，管理薄弱

南通市老年教育的現(xiàn)實(shí)供給與老年人日益增長(zhǎng)的迫切受教育需求不相適應(yīng)，可概括為“一小三多”。一是辦學(xué)體量偏小。2021年秋季學(xué)期，全市9所老年大學(xué)共約19000人，南通市老年大學(xué)學(xué)員7979人，崇川區(qū)老年大學(xué)3736人，不過(guò)千人的有3家。二是辦學(xué)主體多頭。沒(méi)有統(tǒng)一管理體制。三是辦學(xué)形式多元。市、縣、區(qū)老年大學(xué)各自為戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老年學(xué)校以不定期活動(dòng)為主，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自行管理，基本沒(méi)有學(xué)制和教材，尚未進(jìn)入規(guī)范化辦學(xué)軌道。四是辦學(xué)模式多變。海門(mén)市老年大學(xué)從老干部局整體劃歸教體局，與社區(qū)學(xué)院合并辦學(xué)，實(shí)行兩塊牌子一套班子管理；港閘區(qū)與崇川區(qū)合并后，港閘區(qū)老年大學(xué)從民政劃給教育，與崇川區(qū)老年大學(xué)合并辦學(xué)；海安市明確由開(kāi)放大學(xué)掛牌老年大學(xué)；開(kāi)發(fā)區(qū)老年大學(xué)搬遷至新投入使用的文體中心，辦學(xué)條件雖有改觀，但仍然沒(méi)能掛牌。

原因：對(duì)老年教育認(rèn)識(shí)待提高，責(zé)任主體不夠明確

中國(guó)老年教育誕生近40年，在我國(guó)教育界長(zhǎng)時(shí)間未獲得應(yīng)有地位，從國(guó)家到地方?jīng)]有明確統(tǒng)一的老年大學(xué)行政管理部門(mén)，責(zé)任主體模糊和缺失導(dǎo)致公共教育資源配置失衡、管理散亂、經(jīng)費(fèi)緊張、師資缺乏。各級(jí)政府是老年教育事業(yè)的責(zé)任主體，面對(duì)飛快增長(zhǎng)、基數(shù)龐大的老年群體，要想有效提高老年教育覆蓋率，政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，盤(pán)活現(xiàn)有教育資源，組建老年教育集團(tuán)，推進(jìn)集團(tuán)化、多層次、廣覆蓋的老年教育辦學(xué)模式，才能破解老年教育發(fā)展的難題。

建議：組建老年教育集團(tuán)，迅速擴(kuò)大有效供給

2021年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，將我國(guó)老年教育再次明確定位于“終身教育體系”，要求“教育部門(mén)牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開(kāi)展老年教育、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給。鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。編寫(xiě)老年教育相關(guān)教材。依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，搭建全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)。”為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施，用體制保障擴(kuò)大供給。各級(jí)政府須高度重視老年教育，以擴(kuò)大老年教育資源供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、衛(wèi)健、民政、文化等部門(mén)共同參與的老年教育管理集團(tuán)。組建老年教育集團(tuán)已有良好基礎(chǔ)，2009年底，南通市老年大學(xué)為龍頭，牽頭建立了南通老年（老干部）大學(xué)聯(lián)誼會(huì)，2017年改名為南通老年大學(xué)協(xié)作委員會(huì)，吸納南通10個(gè)老年（老干部）大學(xué)參加，平時(shí)組織協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，每年召開(kāi)一次年會(huì)，確定一個(gè)主題，開(kāi)展研討交流，形成了十校之間互相學(xué)習(xí)、共同提高的良好氛圍。以此為基礎(chǔ)，老年教育集團(tuán)要整合資源，利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)中心、科普學(xué)校等，開(kāi)展老年教育活動(dòng)，建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）”三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。特別是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，以村民喜愛(ài)的形式開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)村老年人需求的教育活動(dòng)；推進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育對(duì)口支援，組織發(fā)達(dá)地區(qū)以建立分?；蜣k學(xué)點(diǎn)、選送教師、配送學(xué)習(xí)資源、提供人員培訓(xùn)等方式，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村社區(qū)老年教育提供支援。

（二）明確運(yùn)行主體，用制度保障擴(kuò)大供給。要深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，“把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類(lèi)老年學(xué)校?！闭嚓P(guān)部門(mén)要出臺(tái)組建老年教育集團(tuán)的地方行政規(guī)章、制度文件，責(zé)成區(qū)域老年教育的龍頭學(xué)校組建老年教育集團(tuán)，賦予相應(yīng)責(zé)權(quán)利，承擔(dān)起擴(kuò)大老年教育資源供給的任務(wù)。推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)，部門(mén)、行業(yè)、高校的老年大學(xué)要提高辦學(xué)開(kāi)放度，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會(huì)老年人轉(zhuǎn)變；老年教育集團(tuán)要對(duì)區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將老年大學(xué)集聚的教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)輻射，增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，因地制宜地開(kāi)展老年教育，完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，彌補(bǔ)短板。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，用高素質(zhì)師資保障擴(kuò)大供給。通過(guò)老年教育集團(tuán)運(yùn)作，統(tǒng)籌老年大學(xué)師資力量，加大師資技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)跨地區(qū)學(xué)術(shù)交流，提高師資隊(duì)伍的整體水平。政府要制定行政措施，“給來(lái)路、提待遇、疏通道、搞培訓(xùn)”，構(gòu)建老年大學(xué)師資“洼地”，為老年大學(xué)辦學(xué)提供人才支撐。支持老年教育集團(tuán)引進(jìn)高校畢業(yè)生及行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作；支持在職教師到校外老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)；支持老年教育集團(tuán)建立老年教育師資庫(kù)，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)和管理隊(duì)伍。

（四）完善投入機(jī)制，以拓寬資金渠道保障擴(kuò)大供給。各級(jí)政府要加大資金投入，整合政府力量和社會(huì)力量，在資金、人才、場(chǎng)地等資源方面點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，多方輻射，有效整合，拓寬資金來(lái)源，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的渠道，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)老年教育公益性捐贈(zèng)；老年教育集團(tuán)要加強(qiáng)投入管理，減少區(qū)域差距，確保收支平衡，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)場(chǎng)地，改善校舍環(huán)境，更新教學(xué)設(shè)備，確?；镜霓k學(xué)條件。

（五）營(yíng)造良好氛圍，以社會(huì)輿論保障擴(kuò)大供給。只有家喻戶曉，方能眾望所歸。政府要宣傳推廣老年教育集團(tuán)，打破地域藩籬、突破行業(yè)壁壘、整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力、提升老年教育現(xiàn)代化水平，努力形成具有中國(guó)特色的老年教育發(fā)展新格局。老年教育集團(tuán)更要廣泛宣傳黨和國(guó)家發(fā)展老年教育的方針政策、老年教育發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，努力使全社會(huì)認(rèn)可、支持和參與老年教育，充分調(diào)動(dòng)老年人學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，讓老年學(xué)習(xí)風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，使老年教育成為增進(jìn)老年人福祉的重要內(nèi)容?！?/p>