職業(yè)技能培訓(xùn)助力鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展的對策研究*
——基于對徐州市職業(yè)技能提升行動的調(diào)查

姚 霞 陳 斌

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實(shí)施技能提升行動”“壯大高技能人才隊(duì)伍”，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興；2021年10月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，再次強(qiáng)調(diào)，支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強(qiáng)化校地合作、育訓(xùn)結(jié)合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和在崗繼續(xù)教育制度；2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十條中要求，國家采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才。以上一系列的重大政策和法律條文的頒布足以證明，國家不僅從政策層面將服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列入職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)，更是將開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村人才振興上升到立法的高度。發(fā)展職業(yè)教育對于鄉(xiāng)村振興而言，已成為一種責(zé)任、義務(wù)與使命[1]。

黨的十九大以來，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)作為鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展的重要舉措，為職業(yè)教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及鄉(xiāng)村人才高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。在全國各地面向城鄉(xiāng)就業(yè)群體大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)“供需失衡”，培訓(xùn)“目標(biāo)定位不明晰”“質(zhì)量反饋不全面”等一系列問題也日益凸顯。聚焦當(dāng)前農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升行動中出現(xiàn)的問題，以江蘇省徐州市為例，結(jié)合近幾年來當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)就業(yè)重點(diǎn)群體的就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)調(diào)研現(xiàn)狀展開研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面、多維度融合分析，嘗試探討職業(yè)技能培訓(xùn)符合終身職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展要求和城鄉(xiāng)專業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展對策。

一、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題和困難

（一）就業(yè)技能培訓(xùn)低端化、失衡化，缺乏可遷移性

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得大量農(nóng)村勞動力流向了城市，伴隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)化，制造業(yè)面臨低端價值鏈轉(zhuǎn)移和高端價值鏈回流的“雙向擠壓”，農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了從勞動密集型制造業(yè)、建筑業(yè)向勞動密集型服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變[2]，農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性承受極大考驗(yàn)，農(nóng)民工群體的技能素質(zhì)調(diào)整和提升迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至2021年底，徐州市職業(yè)院校及職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后開展城鄉(xiāng)勞動者免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)29764人次，以初級工（五級）居多，約占總培訓(xùn)人數(shù)的73.9%，且大多集中在商業(yè)服務(wù)、社區(qū)家政等培訓(xùn)學(xué)制短、門檻低的勞動力密集型行業(yè)；對于能夠切實(shí)提高農(nóng)村務(wù)工人員的城鎮(zhèn)就業(yè)競爭力及職業(yè)提升空間的電氣控制、機(jī)械制造、建筑裝修等工程技術(shù)類專業(yè)技能提升培訓(xùn)占比不足10%[3]，高級別水平的技能培訓(xùn)更是不足8%，接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工只能機(jī)械地承擔(dān)工作任務(wù)，技能水平缺乏創(chuàng)新性與可遷移性，在人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面前毫無競爭優(yōu)勢可言。

（二）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏針對性和有效性

農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)民人力資本、社會資本和職業(yè)精神的提升過程，職業(yè)化水平的高低是決定鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。2021年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中明確提出，要培養(yǎng)一批具有引領(lǐng)帶動作用的高素質(zhì)農(nóng)民。作為新型職業(yè)農(nóng)民的升級版，高素質(zhì)農(nóng)民包含了新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村科技人才等三類鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)力量，他們是再造鄉(xiāng)村體系的核心力量，更是成就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的先行者、文化振興的傳承者[4]、生態(tài)振興的維護(hù)者和組織振興的參與者。

目前，徐州市已基本形成了以各職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)、農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)，學(xué)制教育與農(nóng)業(yè)化社會培訓(xùn)相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。其中，農(nóng)職院校規(guī)范、系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)依然以院校在籍或畢業(yè)學(xué)生群體為主，要求培訓(xùn)學(xué)員具備一定程度的學(xué)習(xí)能力，他們往往并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會群體的專業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)業(yè)社會群體的培訓(xùn)方案大多借鑒農(nóng)職院校學(xué)生培養(yǎng)方案，雖然主要內(nèi)容還是結(jié)合農(nóng)時、農(nóng)事為農(nóng)民提供針對性的生產(chǎn)型、經(jīng)營型、服務(wù)型技能訓(xùn)練，但不足10天的課程，農(nóng)、林、漁、牧多處涉獵，都淺嘗輒止，并未做到結(jié)合農(nóng)民自身擅長領(lǐng)域有重點(diǎn)地針對指導(dǎo)、規(guī)劃，更不用談立足全局提升農(nóng)民整體職業(yè)文化素養(yǎng)和市場風(fēng)險應(yīng)對能力[5]。多數(shù)獲得“新型職業(yè)農(nóng)民”稱號的農(nóng)民其生產(chǎn)、經(jīng)營仍處于較低水平。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重量不重質(zhì)，忽視可持續(xù)質(zhì)量反饋

對大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)重點(diǎn)群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不僅可以幫助返鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，提高收入，促進(jìn)家庭穩(wěn)定與發(fā)展，還能吸納鄉(xiāng)村閑置勞力，在一定區(qū)域范圍形成有活力的“造血功能”，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理分工與集群發(fā)展。農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受文化水平、創(chuàng)業(yè)資本、社會經(jīng)驗(yàn)所限，在創(chuàng)業(yè)初期很難做到通盤考慮，合理規(guī)劃，他們亟需的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是對癥下藥的客觀需求，如實(shí)時契合市場發(fā)展的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目，以及能夠應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)可持續(xù)管理規(guī)劃等。

據(jù)調(diào)研了解，“十三五”期間，徐州市開展“七大群體”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)11.17萬人，扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)18.56萬人。據(jù)當(dāng)?shù)厝松绮块T官方網(wǎng)站公示的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放信息統(tǒng)計(jì)顯示，徐州市2021年開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9964人，SYB、電商、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2200人，支持自主創(chuàng)業(yè)3.64萬人，其中能人返鄉(xiāng)5868人，農(nóng)村動力自主創(chuàng)業(yè)1.86萬人。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作雖然頗具規(guī)模、數(shù)量可觀，但是政府補(bǔ)貼發(fā)放落實(shí)結(jié)果并不足以體現(xiàn)培訓(xùn)效果和創(chuàng)業(yè)成果，培訓(xùn)結(jié)業(yè)之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民是否投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是否成功，成功后的可持續(xù)規(guī)劃并未納入過程監(jiān)督考核指標(biāo)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)數(shù)據(jù)缺乏成績說服力，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效性和反饋滿意度不甚樂觀。

（四）受新冠疫情影響，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及技能提升工作挑戰(zhàn)升級

受各地新冠肺炎疫情影響，徐州地區(qū)在2022年3月底至5月中期被冠以中、高風(fēng)險地區(qū)，一時間學(xué)校停課、商鋪停業(yè)、工廠減產(chǎn)、快遞物流停運(yùn)等，農(nóng)村勞動力群體的就業(yè)脆弱性和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境受到極大挑戰(zhàn)和威脅，同時，教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等行業(yè)都迎來了不同程度的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。2022年1月至8月，徐州市職業(yè)技能提升培訓(xùn)幾度緊急叫停，5月和8月開班量及培訓(xùn)人數(shù)跌至冰點(diǎn)，技師/二級、高級技師/一級等高技能人才培訓(xùn)則交了白卷。疫情防控常態(tài)化格局下，不同行業(yè)發(fā)展、人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、技能提升服務(wù)的范圍及形式都是必須要面對的改變。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)助力鄉(xiāng)村人才振興的建議

在國家提出“鄉(xiāng)村振興”大背景下，農(nóng)村的區(qū)域化振興發(fā)展催生出農(nóng)村人力資源更高層次、多維度的教育需求?！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)，支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強(qiáng)化校地合作、育訓(xùn)結(jié)合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和在崗繼續(xù)教育制度。鼓勵更多城市務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育資源短板，通過將潛在的技術(shù)和規(guī)范的素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力來轉(zhuǎn)變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢。突出職業(yè)教育的社會化服務(wù)效能和終身學(xué)習(xí)發(fā)展理念，深入調(diào)研、合理規(guī)劃、強(qiáng)化合作、多措并舉，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和融合發(fā)展，更是推動鄉(xiāng)村人才振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

（一）發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和全面性

伴隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)化，農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了從勞動密集型制造業(yè)、建筑業(yè)向勞動密集型服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性承受極大考驗(yàn)，農(nóng)民工的技能素質(zhì)調(diào)整和提升迫在眉睫。農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)大致可分為兩個階段。第一個階段以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的穩(wěn)定就業(yè)為核心，第二個階段則以提升職業(yè)技能，增強(qiáng)職業(yè)競爭力為培訓(xùn)目標(biāo)。“十四五”時期共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“90后”成為勞務(wù)輸出隊(duì)伍的主力軍，其中以高職院校畢業(yè)生和新生代農(nóng)村青年最具代表性。他們受教育程度遠(yuǎn)高于上一輩農(nóng)民工，更注重自我價值實(shí)現(xiàn)和職業(yè)發(fā)展空間，雖然職業(yè)前景看好的企業(yè)和行業(yè)是首選，但更多是會選擇“慢就業(yè)、短工化、高流動”的靈活就業(yè)形態(tài)。面向此類人群培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)做足調(diào)研工作，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)就業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的引領(lǐng)作用，同時加強(qiáng)觀念意識、文化水平、心理健康等方面的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力個人發(fā)展需要，全面適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)職院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村職教人才培養(yǎng)的專業(yè)性

職業(yè)農(nóng)民的培育要從農(nóng)民自身出發(fā)，首先要明確農(nóng)村勞動力技能提升目標(biāo)是為農(nóng)、離農(nóng)，抑或是城鄉(xiāng)兼顧方向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自我推動、自我發(fā)展的重要性。職業(yè)農(nóng)民的教育除了傳統(tǒng)認(rèn)知范疇的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)外，更需要結(jié)合時代特征培養(yǎng)兼具信息分析能力、資源整合能力、文化傳承能力、市場營銷能力的復(fù)合型技術(shù)管理人才，通過“內(nèi)生主導(dǎo)、外生推動”的模式開展教育培訓(xùn)工作。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)職院校涉農(nóng)專業(yè)的技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，通過農(nóng)業(yè)技能提高和技術(shù)改進(jìn)釋放潛在的勞動力供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)步增長；另一方面，要為“三農(nóng)”隊(duì)伍培養(yǎng)大批通曉職業(yè)教育治理技能的專業(yè)人才，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式要強(qiáng)化政府、行業(yè)、企業(yè)等社會組織力量的參與，融合資金、技術(shù)、設(shè)施、師資等優(yōu)質(zhì)元素，深層次開展“產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同合作，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)合體，培育鄉(xiāng)村工匠，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的原動力，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民素質(zhì)提升，再造鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)新格局。

（三）重視團(tuán)隊(duì)力量，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的可持續(xù)性

越來越多的農(nóng)村勞動力或被動、或主動選擇留在農(nóng)村謀求新的發(fā)展出路，為鄉(xiāng)村人才集聚及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)帶來了新契機(jī)。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的首要工作就是要深入調(diào)研，對創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍、就業(yè)群體與當(dāng)?shù)匦蝿葸M(jìn)行全面了解、分析，進(jìn)而科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動返鄉(xiāng)能人、大學(xué)生和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的各自優(yōu)勢，如能人的帶動力和影響力，大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和執(zhí)行力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人脈資源和本土適應(yīng)能力等，在振興鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中各司其職，打造“1+1+1＞3”的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；同時，有效運(yùn)用政府公共平臺的信息共享優(yōu)勢、自媒體的傳播推廣能力、教育培訓(xùn)主體的技術(shù)服務(wù)資源，讓越來越多的人看到農(nóng)業(yè)和科技的融合正在成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

（四）利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢打造職業(yè)教育“線上+線下”技能培訓(xùn)課堂

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動線上培訓(xùn)課堂的發(fā)展，疫情防控期間，各省、市、地方職業(yè)技能提升培訓(xùn)由單一的線下集中授課模式轉(zhuǎn)為“線下+線上”多元培訓(xùn)模式。同時，更多的職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，選擇通過社交軟件、公眾號、短視頻平臺等渠道對各類新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展形式多樣的宣傳推廣與培訓(xùn)教學(xué)。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村勞動力開展互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，適時推進(jìn)線上演示與線下教學(xué)的有效融合，拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)課堂覆蓋領(lǐng)域。同時，配合政府相關(guān)部門調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)的思維模式，加大對數(shù)字化培訓(xùn)課堂建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，增加農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)的機(jī)會，降低其參加培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)支出和時間成本，全方位增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)發(fā)展能力。