高校所屬企業(yè)改革路徑與對(duì)策研究

雷振華 李小芳 孔儒婧 朱 迪

改革開放以來，高校為了方便其教學(xué)、科研與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，紛紛依托自身的學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)立各具特色的校辦企業(yè)。由于高校擁有豐富的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和人才資源，為校辦企業(yè)在行業(yè)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中奠定了優(yōu)勢(shì)地位。高校所屬企業(yè)的創(chuàng)立，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，既推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、增加了社會(huì)就業(yè)，又促進(jìn)了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利的企業(yè)形式；對(duì)于高校自身而言，不僅可以多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，以此改善辦學(xué)條件，還能促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，為學(xué)校和社會(huì)謀取更大福利。除此之外，校辦企業(yè)還可以承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、教師科學(xué)研究等重要任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供便利。

然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展壯大，高校所屬企業(yè)暴露出事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、投資行為不規(guī)范、資本運(yùn)營(yíng)效率不高等問題，這將為高校資產(chǎn)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為高校健康穩(wěn)定發(fā)展帶來隱患。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，政府、企業(yè)、學(xué)校等有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到校辦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所遇到的困難與風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等職能履行帶來的不利影響。為了適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，防范和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)，保證校辦企業(yè)更好地發(fā)揮其特有的諸項(xiàng)職能，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》明確提出，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持科技體制改革、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改革完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。因此，對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的改革已經(jīng)迫在眉睫。

一、高校所屬企業(yè)目前存在的問題

隨著市場(chǎng)環(huán)境的急劇變化和各類新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，高校所屬企業(yè)必須以不斷的改革適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境，否則就難以合規(guī)生存。就目前高校所屬企業(yè)存在的問題，突出表現(xiàn)在：

（一）缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理體系

首先，高校一般采用行政化管理體制，而企業(yè)通常采用市場(chǎng)化管理體制，由于管理體制不同，高校管理者雖然擅于管理教學(xué)科研等工作，卻對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理缺乏經(jīng)驗(yàn)和行之有效的方法，甚至出現(xiàn)對(duì)校辦企業(yè)要么“管死”、要么“不管”的兩極分化現(xiàn)象。無效管理不僅會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展、加劇企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)抑制科研成果轉(zhuǎn)化，造成資源浪費(fèi)，影響學(xué)校聲譽(yù)。其次，高校管理者不像職業(yè)經(jīng)理人一樣具有豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，很容易造成企業(yè)在發(fā)展過程中缺乏有效監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致訴訟、勞動(dòng)糾紛、資不抵債等問題的發(fā)生。并且，校辦企業(yè)通常為了追求高校特色，導(dǎo)致其不能像其他類型企業(yè)一樣根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)管理模式，在企業(yè)投資方面也缺乏靈活性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致企業(yè)缺少利潤(rùn)來源，發(fā)展停滯不前。最后，無效的經(jīng)營(yíng)管理體系容易造成信息不對(duì)稱問題，導(dǎo)致校辦企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清、占用學(xué)校資產(chǎn)不清、經(jīng)營(yíng)狀況不清、勞動(dòng)人員情況不清等一系列問題，這為學(xué)校和校辦企業(yè)的發(fā)展帶來巨大隱患。

（二）缺乏合理的“僵尸企業(yè)”處置辦法

如何合理地處置“僵尸企業(yè)”一直是高校所屬企業(yè)體制改革工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。高校所屬“僵尸企業(yè)”具有數(shù)量多、歷史久、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。相當(dāng)比例的“僵尸企業(yè)”處于工商吊銷狀態(tài)，但在清算關(guān)閉時(shí)，常常存在股東或負(fù)責(zé)人失聯(lián)、相關(guān)證件丟失、財(cái)務(wù)資料缺失、股東不配合等問題，導(dǎo)致正常清算注銷工作非常困難。例如，某些校辦企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，加上部門工作人員變動(dòng)頻繁，企業(yè)成為無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員的“僵尸企業(yè)”，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人和法人等主要人員失聯(lián)，導(dǎo)致難以獲取資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)資料、債權(quán)債務(wù)及人員信息，所以無法按照正常程序進(jìn)行清算審計(jì)，這類企業(yè)通常一拖再拖成為歷史遺留問題，沒有合適的處置方案。

（三）缺乏高效的企業(yè)人員安置方案

高校所屬企業(yè)體制改革涉及資產(chǎn)處置、債務(wù)清算、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等多項(xiàng)內(nèi)容。除此以外，由于高校所屬企業(yè)中相當(dāng)一部分工作人員屬于事業(yè)編制，這決定了高校所屬企業(yè)體制改革人員安置工作的獨(dú)特性，也是重點(diǎn)難點(diǎn)。同時(shí)還有部分企業(yè)編制人員隨著企業(yè)的破產(chǎn)清算面臨失業(yè)危機(jī)，需要被安置的企業(yè)人員數(shù)量偏多，情況復(fù)雜。有些企業(yè)人員素質(zhì)不高、年齡偏大，在就業(yè)市場(chǎng)中不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且學(xué)校內(nèi)部的崗位相對(duì)已經(jīng)飽和，因此，如何合理且高效地安置再就業(yè)或退休的企業(yè)人員也是改革面臨的難題之一。

二、高校所屬企業(yè)改革基本路徑

（一）把握好改革階段與目標(biāo)，制訂科學(xué)的改革方案和路線圖

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》明確指出，高校所屬企業(yè)體制改革工作分兩步推進(jìn)實(shí)施：第一步，2018 年起選取部分高校，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；第二步，2020 年起全面推開，原則上2022 年年底前基本完成改革任務(wù)。因此，高校所屬企業(yè)體制改革大體上可分為兩個(gè)階段：第一階段是厘清企業(yè)與高校之間的關(guān)系，第二階段是在第一階段工作成果的基礎(chǔ)上，采取具體措施提高校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。最終通過改革使校辦企業(yè)在產(chǎn)權(quán)、管理體系、財(cái)務(wù)等方面獨(dú)立性越來越強(qiáng)，解決校辦企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化上的困難問題，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效率，促使校辦企業(yè)明確未來發(fā)展方向，從而抓住新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）做好改革方法上的選擇題，確定適合自身的改革方法

關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、留是目前高校所屬企業(yè)體制改革的主要內(nèi)容：一是清理關(guān)閉。相關(guān)部門要盡可能地獲取高校所屬企業(yè)資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)資料、債權(quán)債務(wù)及人員信息，確保清理注銷依法合規(guī)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。通過對(duì)高校所屬企業(yè)的持續(xù)排查及清理工作，有效規(guī)避高校所屬企業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，解決歷史遺留問題。二是脫鉤剝離。對(duì)于與高校教學(xué)科研活動(dòng)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)，可結(jié)合實(shí)際，按照國(guó)有資產(chǎn)管理程序，整體劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，非保留企業(yè)整體無償劃轉(zhuǎn)工作并不是簡(jiǎn)單的劃轉(zhuǎn)，而需先完成高校所屬企業(yè)內(nèi)部重組、人員安置等一系列前期準(zhǔn)備工作后才可實(shí)施。具體涉及內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)、新設(shè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記等國(guó)資管理程序。高校應(yīng)針對(duì)劃轉(zhuǎn)中涉及的各類重組及調(diào)整事項(xiàng)，認(rèn)真設(shè)計(jì)具體方案，聘請(qǐng)法律審計(jì)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格履行決策程序及國(guó)資管理程序，保證內(nèi)部重組及整體劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)合法合規(guī)。三是保留管理。對(duì)于高校教學(xué)科研相關(guān)的實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心、國(guó)家工程研究中心、出版社、科技園、設(shè)計(jì)院、產(chǎn)學(xué)研基地、后勤服務(wù)中心等，這部分企業(yè)直接承擔(dān)了教學(xué)科研任務(wù)，在改革過程中應(yīng)予以保留，納入高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一管理。同時(shí)，對(duì)保留企業(yè)的下屬企業(yè)要做好相應(yīng)的清理關(guān)閉、脫鉤剝離工作。不宜納入企業(yè)管理的各類資產(chǎn)，一律收回由高校統(tǒng)一管理。高校因科技成果作價(jià)入股新產(chǎn)生的股權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理程序，由高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司持有管理。四是集中監(jiān)管。根據(jù)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作的要求，“資產(chǎn)公司具有過渡性質(zhì)”，最終將保留企業(yè)和高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司逐步納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。清理規(guī)范后沒有保留企業(yè)的高校要關(guān)閉注銷所屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。確需保留的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，確保企業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化；要根據(jù)《推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見》和《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》的要求，將高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

（三）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作專班穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施

1.高度重視，凝聚共識(shí)。高校黨委應(yīng)高度重視校辦企業(yè)體制改革工作，成立專門的工作小組。高校領(lǐng)導(dǎo)作為組長(zhǎng)親自指導(dǎo)校辦企業(yè)體制改革工作，并對(duì)體制改革工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作出指示，總攬全局、統(tǒng)籌安排、層層推進(jìn)。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬企業(yè)組成專人專班負(fù)責(zé)落實(shí)和推進(jìn)校辦企業(yè)體制改革工作的各項(xiàng)任務(wù)，確保改革工作順利推進(jìn)。

2.攻堅(jiān)克難，拓展路徑。改革需要花大力氣、下大功夫，除了要協(xié)調(diào)高校各部門之間的工作，還要協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、規(guī)劃等部門以及地方國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，協(xié)調(diào)各級(jí)企業(yè)及企業(yè)股東。對(duì)于一些疑難問題，例如，法定代表人在外省、失聯(lián)或拒不配合，公司涉訴、歷史遺留問題難以解決等問題，可以通過市場(chǎng)監(jiān)督部門、公安局、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等途徑努力找到并說服股東或法定代表人配合注銷簽字。對(duì)于歷史遺留問題，要耐心細(xì)致、有理有據(jù)地協(xié)調(diào)解決。注銷的企業(yè)則應(yīng)委托律師事務(wù)所出具法律意見書作為工作依據(jù)。

3.依法依規(guī)，順“策”而行。改革過程中，高校應(yīng)嚴(yán)格遵守《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》《稅收征收管理法》《民事訴訟法》等法律條例，以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)管理規(guī)定，充分研究中央及地方政府關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)和政策文件，在此基礎(chǔ)上尋求各種資源，為校辦企業(yè)體制改革疏通路徑。

4.多措并舉，搞好安置。人員安置是校辦企業(yè)體制改革中最重要、最敏感、最易引發(fā)矛盾的問題，事關(guān)改革的成敗，因此，要把人員穩(wěn)定放在改革的重要位置。在高校黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)要嚴(yán)格把控確保人員安置工作穩(wěn)妥推進(jìn)。企業(yè)黨支部、工會(huì)要積極做好員工思想工作，傳達(dá)國(guó)家改革精神，穩(wěn)定員工情緒，防范輿情風(fēng)險(xiǎn)；紀(jì)委、監(jiān)察部門要做好工作監(jiān)督，確保安置政策執(zhí)行到位，員工補(bǔ)償合法有據(jù)，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。高校要制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案措施，對(duì)改革涉及的人員安置風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)處理。通過積極傾聽員工訴求，做好溝通和協(xié)調(diào)工作，保障員工安置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

三、高校所屬企業(yè)改革配套對(duì)策

（一）循因施策，建立健全科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理制度

高校所屬企業(yè)在發(fā)展和改革的過程中，既要與高校保持互動(dòng)，又應(yīng)當(dāng)明確其與高校的性質(zhì)不同、經(jīng)營(yíng)目的不同、發(fā)展規(guī)劃不同，所以應(yīng)制訂不同的經(jīng)營(yíng)管理制度，即參照和遵循現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，建立健全科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理制度。例如，積極推動(dòng)高校與校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)拆分工作，明確高校管理者的職能與地位。高校管理者可以擔(dān)任企業(yè)投資人或股東，除享有基本權(quán)利以外，不參與企業(yè)的日常管理工作。為了保證校辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為企業(yè)和高校帶來創(chuàng)收和價(jià)值，校辦企業(yè)應(yīng)對(duì)外征聘有能力的職業(yè)經(jīng)理人專門負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，并且在專業(yè)性較強(qiáng)的科研崗位上，選調(diào)高校的專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)專項(xiàng)指導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)保障。

（二）“一企一策”，扎實(shí)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理關(guān)閉工作

高校應(yīng)明確牽頭單位和責(zé)任人，在責(zé)任落實(shí)中要確保責(zé)任到人，并且成立專項(xiàng)工作小組，根據(jù)所屬企業(yè)狀況的不同提出有針對(duì)性的改革方案。例如，高校可以依托《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，利用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，總結(jié)符合強(qiáng)制清算的企業(yè)條件，同時(shí)調(diào)動(dòng)多方力量對(duì)高校所屬企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)查，調(diào)取企業(yè)歷史資料和財(cái)務(wù)資料等，研判各“僵尸企業(yè)”的具體情況并逐一進(jìn)行分析，篩選出符合強(qiáng)制清算的企業(yè)，分析其難易程度，提供辦理流程的參考意見，強(qiáng)制清算企業(yè)若存在歷史較長(zhǎng)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、人員情況復(fù)雜等困難，高?？晌袑I(yè)律師，在強(qiáng)制清算環(huán)節(jié)與法院、清算組進(jìn)行積極溝通，加快推進(jìn)強(qiáng)制清算各環(huán)節(jié)工作進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化保障，妥善做好企業(yè)人員安置工作

首先，高校應(yīng)對(duì)體制改革相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面摸底，詳細(xì)掌握企業(yè)安置人員數(shù)量、年齡、工齡，社保、公積金繳納等情況，建立檔案，詳細(xì)記錄。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理部門、人事處、財(cái)務(wù)處和總務(wù)處要相互協(xié)調(diào)，分工明確，提前預(yù)估相關(guān)人員安置經(jīng)費(fèi)和安置崗位缺口，充分考慮學(xué)校事業(yè)編制人員安置的需求，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于非學(xué)校事業(yè)編制的員工，可根據(jù)《勞動(dòng)法》《合同法》等法律法規(guī)妥善處理。最后，高校應(yīng)積極召開宣講會(huì)，確保有關(guān)人員了解改革背景、政策依據(jù)及改革方案，并書面征求每個(gè)人意見，還可借助外部機(jī)構(gòu)，例如律師事務(wù)所協(xié)助人員安置工作，律師事務(wù)所相關(guān)人員負(fù)責(zé)解讀人員安置政策、與安置人員進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)糾紛等事項(xiàng)，確保人員安置工作依法依規(guī)推進(jìn)。

四、結(jié)語

高校為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)和人才資源，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而高校所屬企業(yè)的存在與發(fā)展則有利于科技成果轉(zhuǎn)化，為社會(huì)謀取更大福利?，F(xiàn)階段校辦企業(yè)體制改革仍存在各類問題，應(yīng)積極響應(yīng)并充分利用國(guó)家政策，實(shí)施相關(guān)配套方案，妥善解決歷史遺留問題，建立未來長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。高校應(yīng)配合企業(yè)，使保留下來的企業(yè)未來能夠得到更好發(fā)展；企業(yè)也應(yīng)依附高校支持，建立具有特色的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體系，確保改革更加徹底。