河南省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

陳 玲

一、河南省家庭農(nóng)場的特點(diǎn)

（一）示范性家庭農(nóng)場質(zhì)量提升顯著

2016 年河南省縣級以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范性家庭農(nóng)場2282 個(gè)，到2019 年達(dá)4071 個(gè)，增幅為78%。示范性家庭農(nóng)場的管理進(jìn)一步規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)模效益明顯。特別是國家級示范性家庭農(nóng)場更加注重主體融合，以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)了市場話語權(quán)；更加注重業(yè)務(wù)拓展，在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)銷一體化，生產(chǎn)服務(wù)、電商營銷、農(nóng)旅融合多業(yè)并舉；更加注重聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶，通過訂單合作、要素合作、服務(wù)帶動等方式，建立契約型、股權(quán)型等利益機(jī)制，幫助小農(nóng)戶提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，成為帶動小農(nóng)戶增收的重要力量和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。

（二）家庭農(nóng)場正在向品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

近年來，河南省家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2016 年全省只有2.8%的家庭農(nóng)場有注冊商標(biāo)、1.3%的家庭農(nóng)場有產(chǎn)品認(rèn)證、30%的家庭農(nóng)場擁有自己的品牌，2020 年分別上升為15%、10%、50%。在通過認(rèn)證的產(chǎn)品中，2016 年無公害產(chǎn)品認(rèn)證占70%、綠色產(chǎn)品認(rèn)證占24.4%、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證占8.9%，2020 年分別上升為90%、50%和15%。河南省家庭農(nóng)場正在向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

（三）經(jīng)營主體基本素質(zhì)較高

河南省家庭農(nóng)場經(jīng)營者的基本素質(zhì)進(jìn)一步提升，2020 年規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中高中以上文化水平的占15%，家庭農(nóng)場主有外出務(wù)工經(jīng)歷的占30%、有個(gè)體經(jīng)商經(jīng)歷的占40%、有開辦企業(yè)經(jīng)歷的占20%。作為“新農(nóng)人”，他們的生產(chǎn)方式和發(fā)展理念相對先進(jìn)，更懂農(nóng)業(yè)技術(shù)并善于經(jīng)營管理，正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

（四）家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售以自銷為主

2020 年河南省家庭農(nóng)場中產(chǎn)品自銷的比例為80%、委托企業(yè)銷售的比例為15%、網(wǎng)絡(luò)銷售的比例為5%?？傮w上看，河南省家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售以自銷為主，產(chǎn)品銷售渠道單一。

二、河南省家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)營管理水平相對落后

大多數(shù)家庭農(nóng)場缺乏長期規(guī)劃，發(fā)展后勁不足，有些項(xiàng)目雖然在短時(shí)間內(nèi)初見成效，但由于沒有中長期發(fā)展項(xiàng)目，無法形成產(chǎn)業(yè)支柱，發(fā)展后勁不足。同時(shí)大多數(shù)家庭農(nóng)場忽視成本的管理和核算，農(nóng)場質(zhì)量管理、成本核算、成本控制等環(huán)節(jié)還很薄弱，極易導(dǎo)致高產(chǎn)低效。

（二）融資比較困難

家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，雖然有營業(yè)執(zhí)照，但大多數(shù)家庭農(nóng)場實(shí)力不強(qiáng)，沒有明晰的賬目。既沒有任何抵押物，又缺乏有效的擔(dān)保，很難獲取銀行貸款。部分家庭農(nóng)場融資困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)成本高、難度大、不穩(wěn)定

由于地塊分割，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，家庭農(nóng)場連片流轉(zhuǎn)土地困難，還有一些農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使一些家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。同時(shí)由于土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機(jī)制缺失，部分家庭農(nóng)場承租他人土地只是口頭協(xié)議，沒有規(guī)范的文書合同，隨著土地租金在年度間的漲落變化，農(nóng)戶和經(jīng)營主體間的租地矛盾時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能持續(xù)穩(wěn)定開展。

（四）管理水平不高

大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者是種養(yǎng)殖大戶出身，經(jīng)營管理不規(guī)范，品牌意識不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營者素質(zhì)和農(nóng)場管理水平亟待提高。

三、河南省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）逐步培育提升

實(shí)施家庭農(nóng)場培育提升工程，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為具有適度經(jīng)營規(guī)模、充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、廣泛參與社會化服務(wù)、運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方法的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 一是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場推行生產(chǎn)銷售記錄簿、財(cái)務(wù)收支記錄簿和培訓(xùn)登記簿“三簿”制度，促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和營銷管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)收支電子檔案，完善內(nèi)控機(jī)制，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是筑牢綠色基底。按照“三品一標(biāo)”等規(guī)范要求，采用綠色防控、精準(zhǔn)施肥施藥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化生產(chǎn)，提升綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，推動家庭農(nóng)場走優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的發(fā)展之路。三是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場運(yùn)用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新裝備新模式，參與發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動有條件的家庭農(nóng)場延伸發(fā)展旅游、文化、生態(tài)、健康、民宿、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)。四是提升家庭農(nóng)場數(shù)字融網(wǎng)能力。把家庭農(nóng)場納入農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)體系，提升家庭農(nóng)場互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用水平。探索發(fā)展云農(nóng)場，推廣直播帶貨、基地直供、無接觸宅配等非接觸經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)家庭農(nóng)場與市場無縫對接。五是積極推進(jìn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營向高質(zhì)量家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿和經(jīng)營能力的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。支持有家庭農(nóng)場創(chuàng)辦基礎(chǔ)的農(nóng)戶盡快達(dá)到注冊登記條件，鼓勵(lì)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等通過工商注冊登記，由農(nóng)戶變?yōu)槠髽I(yè)化運(yùn)作的法人，提升經(jīng)營水平和擴(kuò)大規(guī)模效益。推廣“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”帶農(nóng)模式，引導(dǎo)帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。

（二）推動合作聯(lián)合

加強(qiáng)家庭農(nóng)場與其他新型經(jīng)營主體合作，探索“家庭農(nóng)場+家庭農(nóng)場”“合作社+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”等多種合作發(fā)展模式，推動家庭農(nóng)場提質(zhì)增效。一是支持發(fā)展以家庭農(nóng)場為主要成員的合作社。積極推進(jìn)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、合作社為紐帶的產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，促進(jìn)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場創(chuàng)辦、參與或聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)支持糧食類家庭農(nóng)場成立以農(nóng)技農(nóng)機(jī)融合作業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是支持發(fā)展家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟。引導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)同類型家庭農(nóng)場依法組建家庭農(nóng)場協(xié)會、聯(lián)盟等聯(lián)合組織，推動組建省級家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，打造資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托，打造農(nóng)場間橫向聯(lián)合、上下游縱向一體的家庭農(nóng)場聯(lián)合體，加強(qiáng)抱團(tuán)發(fā)展和自我服務(wù)。三是鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與家庭農(nóng)場建立服務(wù)對接機(jī)制。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場通過全托管或訂單托管等方式加強(qiáng)與社會化服務(wù)組織合作，將自身無法解決或解決成本較高的統(tǒng)防統(tǒng)治、物流配送、糧食烘干等環(huán)節(jié)交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)，提高生產(chǎn)、儲藏、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、集約化水平。四是鼓勵(lì)家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效形式。家庭農(nóng)場通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社緊密合作，在合理分工基礎(chǔ)上專注于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并通過訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，示范帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。

（三）強(qiáng)化政策供給

一是完善和落實(shí)財(cái)稅政策。加大各級財(cái)政支持力度，設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展專項(xiàng)資金，支持以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式扶持家庭農(nóng)場發(fā)展；對申請并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建的家庭農(nóng)場予以獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)通過發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補(bǔ)貼、支持農(nóng)戶家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段；鼓勵(lì)探索建立家庭農(nóng)場參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；支持符合條件的家庭農(nóng)場作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)；落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動按照規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策；農(nóng)民專業(yè)合作社享有的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，家庭農(nóng)場符合相關(guān)條件的給予同等待遇；落實(shí)家庭農(nóng)場等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；支持符合條件的家庭農(nóng)場享受高校畢業(yè)生創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策。二是創(chuàng)新金融政策。全面開展家庭農(nóng)場信用評定，健全家庭農(nóng)場信用檔案，夯實(shí)家庭農(nóng)場融資基礎(chǔ)；鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式，為鏈上家庭農(nóng)場提供綜合金融服務(wù)；推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款和生豬等活體畜禽抵押貸款，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，積極探索大型農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖圈舍、溫室大棚、保單訂單倉單等抵質(zhì)押貸款；引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合家庭農(nóng)場特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)全過程的綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)等；鼓勵(lì)利用家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，提供對接信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)。三是強(qiáng)化用地保障。鼓勵(lì)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中產(chǎn)生的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先支持家庭農(nóng)場發(fā)展；在國土空間規(guī)劃編制中合理安排和預(yù)留家庭農(nóng)場用地空間，加強(qiáng)家庭農(nóng)場用地要素保障；引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大對建設(shè)倉儲、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫房等設(shè)施用地的支持力度；健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，鼓勵(lì)土地優(yōu)先流向家庭農(nóng)場。

（四）培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍

一是實(shí)施農(nóng)場主培育工程。強(qiáng)化人才培育的精準(zhǔn)性、有效性，把家庭農(nóng)場主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的主要培訓(xùn)對象，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能等培訓(xùn)。以農(nóng)創(chuàng)客、“農(nóng)二代”等人員為重點(diǎn)培育一批青年家庭農(nóng)場主，發(fā)展青創(chuàng)農(nóng)場。二是培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才及高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退役軍人等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場和發(fā)展特色民宿、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。三是辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。完善省、市、縣農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，支持各地依托農(nóng)業(yè)院校和科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等采取多種形式培訓(xùn)家庭農(nóng)場主，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場主通過線上線下等形式就地就近接受職業(yè)教育。

（五）加強(qiáng)過程管理

一是加強(qiáng)示范農(nóng)場的認(rèn)定管理。按照“有資質(zhì)、有技能、有規(guī)模、有設(shè)施、有規(guī)范、有效益”的創(chuàng)建要求，修訂完善省級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定條件，通過省市縣三級聯(lián)創(chuàng)、逐級審核、限額推薦、擇優(yōu)認(rèn)定，推進(jìn)家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，引導(dǎo)各地大力培育種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展型家庭農(nóng)場。推動家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。二是對示范農(nóng)場進(jìn)行動態(tài)管理。完善家庭農(nóng)場名錄制度，按照“一戶一檔”模式建立家庭農(nóng)場管理檔案，對家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼，并通過政府網(wǎng)站等平臺予以公布。開展家庭農(nóng)場運(yùn)行監(jiān)測，實(shí)行有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)的動態(tài)管理。三是建立定期考核制度。將家庭農(nóng)場的定期考核結(jié)果與資金扶持政策掛鉤，考核的重點(diǎn)是資源高效利用、綠色清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全等，對不合格的家庭農(nóng)場取消扶持政策，提高扶持資金效率和扶持的精準(zhǔn)性，減少財(cái)政資金浪費(fèi)。