發(fā)展社區(qū)老年教育 助力學(xué)習(xí)型城市建設(shè)
——以天津市為例

□房 睿

【關(guān)鍵字】社區(qū)教育 老年教育 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

目前，我國(guó)已經(jīng)有12個(gè)?。ㄊ校┏^(guò)了國(guó)際公認(rèn)的65歲及以上人口達(dá)到14%的老齡社會(huì)紅線(xiàn)，進(jìn)入了老齡社會(huì)或稱(chēng)深度老齡化社會(huì)，天津市位列其中。由此可見(jiàn)，天津市老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，天津市將發(fā)展老年教育與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市結(jié)合起來(lái)，形成了“雙贏”的良好局面。

一、天津市社區(qū)老年教育發(fā)展與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相輔相成，并發(fā)揮獨(dú)特作用

（一）社區(qū)老年教育與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相輔相成

1.社區(qū)老年教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容

學(xué)習(xí)型社會(huì)所提倡的終身學(xué)習(xí)理念要求通過(guò)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。天津市在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過(guò)程中，以發(fā)展社區(qū)教育為依托，而社區(qū)老年教育又是社區(qū)教育的主要內(nèi)容，通過(guò)發(fā)展社區(qū)教育進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)老年教育的發(fā)展，從而促進(jìn)老年人的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市目標(biāo)。老年教育成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為發(fā)展社區(qū)老年教育提供了良好契機(jī)

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)在要求是全體市民普遍具有學(xué)習(xí)的理念，學(xué)習(xí)行為具有全員性、全程性的特點(diǎn)。這就要求學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，要以學(xué)習(xí)者為中心，滿(mǎn)足其學(xué)習(xí)需求，并為全體市民提供廣泛的參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件。全體市民當(dāng)然包括占比超過(guò)五分之一的60歲及以上老年人口。要滿(mǎn)足老年人的學(xué)習(xí)需求，必然要為老年人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)與條件，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的全員性和全程性。社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)是滿(mǎn)足老年人學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)性條件與設(shè)施，因此，天津市在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的總體規(guī)劃之中，社區(qū)老年教育的發(fā)展自然納入其中，并獲得了良好的發(fā)展契機(jī)。

（二）社區(qū)老年教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮的獨(dú)特作用

天津市歷來(lái)重視老年教育，全國(guó)第一部有關(guān)老年教育的法規(guī)《天津市老年教育條例》于2002年正式實(shí)施，其中明確規(guī)定把老年人學(xué)校教育納入終身教育體系，老年人教育工作的重點(diǎn)在社區(qū)、在基層。以社區(qū)為依托，探索老年教育的發(fā)展路徑與構(gòu)建社區(qū)老年教育體系的方式，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮出了基石作用。

1.社區(qū)老年教育有助于提升老年人的綜合素質(zhì)

對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的根本對(duì)策。最近發(fā)出的《市教委等六部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)天津市老年教育發(fā)展的意見(jiàn)》提到，發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、著力改善民生、提升老年人生活品質(zhì)的重要舉措。老年教育能夠開(kāi)發(fā)老年人的潛在能力，給予他們更多機(jī)會(huì)，為他們提供展示平臺(tái)，滿(mǎn)足他們表現(xiàn)生命活力、展現(xiàn)靚麗風(fēng)采的需求。這既增強(qiáng)了老年人的興趣愛(ài)好，也滿(mǎn)足了他們對(duì)美好情感體驗(yàn)的需求。此外，社區(qū)老年教育具有一定的組織功能，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)把社區(qū)中的老年人組織起來(lái)，不僅能向老年人提供參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也為老年人搭建了很好的交流平臺(tái)，使他們擁有重新回歸組織的歸屬感，得以在這個(gè)新組織中了解時(shí)代發(fā)展、跟上社會(huì)變遷。從個(gè)人發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，老年人通過(guò)參與社區(qū)老年教育增強(qiáng)了生存能力、交往能力，提高了社會(huì)參與能力，提升了自身綜合素質(zhì)。

2.社區(qū)老年教育營(yíng)造全民學(xué)習(xí)氛圍

在《市教委等六部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)天津市老年教育發(fā)展的意見(jiàn)》中提到，把老年教育作為天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在學(xué)習(xí)型城市中，每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)組織都具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，把學(xué)習(xí)視為一種生活方式和手段，作為生活的有機(jī)組成部分。社區(qū)教育作為老年人身邊的學(xué)校，為老年群體參加學(xué)習(xí)提供了便捷方式。參與社區(qū)老年教育的老年學(xué)員,為社區(qū)其他成員提供了良好的示范效應(yīng)，他們這種重燃學(xué)習(xí)的“童心”與激情既能帶動(dòng)家庭，亦可影響社會(huì)，為城市營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

二、天津市社區(qū)老年教育發(fā)展特色與存在問(wèn)題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天津市各區(qū)政府都很重視社區(qū)老年教育的發(fā)展，尤其是中心城區(qū)，即和平區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河北區(qū)、河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)和紅橋區(qū)六區(qū)。各區(qū)政府充分利用區(qū)域內(nèi)的各種教育資源，發(fā)展社區(qū)老年教育。各區(qū)社區(qū)老年教育的發(fā)展有共性，亦各有特色。

（一）天津中心城區(qū)社區(qū)老年教育發(fā)展特色

1.和平區(qū)

和平區(qū)以建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)為目標(biāo)，在社區(qū)、街道為主要單位的學(xué)習(xí)型組織的引導(dǎo)示范下，以評(píng)促建、以建促教、以點(diǎn)化面，形成優(yōu)勢(shì)性強(qiáng)的“學(xué)習(xí)型街道”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”。通過(guò)典型引路、骨干推動(dòng)、輿論宣傳、活動(dòng)吸引等多種形式，調(diào)動(dòng)廣大居民的主動(dòng)性、積極性，逐步擴(kuò)大老年人群的參與率。

2.南開(kāi)區(qū)

南開(kāi)區(qū)充分發(fā)揮職工大學(xué)在社區(qū)教育工作中的引擎作用，將南開(kāi)區(qū)老年大學(xué)辦在區(qū)職工大學(xué)中，并形成了南開(kāi)區(qū)老年大學(xué)——街道社區(qū)老年學(xué)?！游瘯?huì)老年教學(xué)點(diǎn)的三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)。以街道社區(qū)學(xué)校為中心，向上連接南開(kāi)區(qū)職工大學(xué)即南開(kāi)區(qū)老年大學(xué)，向下連接居委會(huì)（社區(qū)）教學(xué)點(diǎn)，并且以南開(kāi)區(qū)老年大學(xué)為核心，在全區(qū)范圍內(nèi)定期開(kāi)展豐富多彩、形式多樣、健康向上的老年教育活動(dòng)。

3.河北區(qū)

河北區(qū)建立了以職業(yè)（社區(qū)）學(xué)院為龍頭、街道社區(qū)學(xué)校為主體、居委會(huì)市民學(xué)校為基礎(chǔ)的“雙線(xiàn)并行、內(nèi)外融合、龍頭帶動(dòng)”社區(qū)教育工作模式，發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，建成“E家園”終身學(xué)習(xí)網(wǎng)。

4.河西區(qū)

河西區(qū)形成了黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)教育辦公室主管、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與的“河西模式”。區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的“社區(qū)共學(xué)養(yǎng)老—榕樹(shù)課堂”使生活在社區(qū)的老年人自覺(jué)、自愿在“養(yǎng)老學(xué)習(xí)共同體”中互愛(ài)互信、相助相伴、共學(xué)共享。

5.紅橋區(qū)

紅橋區(qū)則注重加強(qiáng)社區(qū)老年教育數(shù)字化資源和服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)優(yōu)質(zhì)的老年教育課程進(jìn)行數(shù)字化改造，開(kāi)發(fā)、整合、引進(jìn)老年教育數(shù)字化資源，培育老年教育數(shù)字化精品課程，提升老年教育數(shù)字化資源的共享率和使用率。

6.河?xùn)|區(qū)

河?xùn)|區(qū)緊緊圍繞“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城區(qū)”，激發(fā)居民“全員參與、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)居民樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)“教育為民、教育樂(lè)民、教育惠民”的目標(biāo)。

（二）天津市中心城區(qū)社區(qū)老年教育發(fā)展尚存問(wèn)題

天津市在社區(qū)老年教育建設(shè)過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)，但仍然存在著一些問(wèn)題，制約著社區(qū)老年教育的進(jìn)一步發(fā)展。

1.社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足

經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足已成為制約社區(qū)老年教育發(fā)展的主要瓶頸。雖然政府每年都會(huì)撥付一定的經(jīng)費(fèi)給社區(qū)作為開(kāi)展社區(qū)工作的資金，但由于社區(qū)老年教育沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，一般都被籠統(tǒng)地納入社區(qū)教育當(dāng)中，針對(duì)社區(qū)老年教育的資金并沒(méi)有明確劃撥。并且，社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有列入相關(guān)部門(mén)財(cái)政預(yù)算，缺乏政策保護(hù)，缺少統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，社區(qū)老年教育更多被認(rèn)為是福利性質(zhì)的，課程全免費(fèi)或者象征性收費(fèi)都是普遍現(xiàn)象，基層老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)收入微薄，不能滿(mǎn)足辦學(xué)的需要。

2.社區(qū)老年教育缺乏完善的規(guī)劃與管理體制

社區(qū)老年教育管理體制的主管機(jī)構(gòu)不夠明晰，尚未將行政隸屬關(guān)系理順，開(kāi)展此項(xiàng)工作目前還僅停留在對(duì)老年教育事業(yè)的扶持層面，沒(méi)有達(dá)到依法依規(guī)的高度。社區(qū)老年教育還存在多頭管理的現(xiàn)象，形成似管非管的局面，涉及社區(qū)老年教育需要的軟、硬件建設(shè)問(wèn)題都沒(méi)有具體的管理歸口。在制定社區(qū)老年教育發(fā)展規(guī)劃上，缺乏統(tǒng)籌考慮，尤其是與社區(qū)老年教育相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)等很少被作為區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)方案，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)與單位在對(duì)社區(qū)老年教育具體進(jìn)行管理時(shí)，目標(biāo)不清、權(quán)責(zé)混亂、措施無(wú)效等，長(zhǎng)此以往，對(duì)社區(qū)老年教育工作的開(kāi)展必然會(huì)造成阻滯的影響。

3.社區(qū)老年教育缺乏專(zhuān)業(yè)人才

社區(qū)老年教育的健康發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的人才管理隊(duì)伍。當(dāng)前，社區(qū)并沒(méi)有形成健全的管理網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)和管理人員來(lái)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)老年教育工作缺乏計(jì)劃性、科學(xué)性和合理性。從師資建設(shè)方面來(lái)看，專(zhuān)職教師受編制限制，無(wú)法被長(zhǎng)期聘用；而兼職教師主要來(lái)自社會(huì)上聘請(qǐng)的高校教師、大學(xué)生、志愿者，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，缺少完整的教學(xué)體系和教學(xué)計(jì)劃。教學(xué)隨意性較大，老年人學(xué)習(xí)效果不明顯，教育吸引力不足。

4.社區(qū)老年教育發(fā)展不平衡

天津市社區(qū)老年教育雖然已經(jīng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但各個(gè)社區(qū)之間仍存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。中心城區(qū)社區(qū)和環(huán)城社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)之間的社區(qū)老年教育從重視程度到實(shí)施狀況存在著更大差距，發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯。

三、天津市社區(qū)老年教育發(fā)展助力學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）理清管理體制，成立社區(qū)老年教育管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)老年教育應(yīng)建立起一套能夠做到上通下達(dá)、全面協(xié)調(diào)的機(jī)制。目前，天津市雖已成立市級(jí)層面的社區(qū)教育行政管理機(jī)構(gòu)，但尚未明確老年教育的工作任務(wù)及職責(zé)。主管部門(mén)急需將社區(qū)老年教育辦學(xué)條件進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)具體的政策以及指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)劃方案，從根源上解決社區(qū)老年教育工作中的關(guān)鍵性問(wèn)題，使社區(qū)老年教育辦學(xué)有法可依、有章可循。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年教育工作的統(tǒng)籌，保障社區(qū)老年教育能有序開(kāi)展。教育、民政、財(cái)政、文化、老齡等政府職能部門(mén)要加強(qiáng)配合，形成促進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展的合力。

（二）加大對(duì)社區(qū)老年教育的投入

資金短缺是目前社區(qū)老年教育主要存在的制約因素和發(fā)展瓶頸，各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)社區(qū)老年教育的資金投入，在地方財(cái)政預(yù)算體系專(zhuān)門(mén)列支社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)，并按條規(guī)形式規(guī)定社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)在全市教育經(jīng)費(fèi)中的比例。另一方面，社區(qū)也應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為社區(qū)老年教育吸引更多社會(huì)力量的支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。對(duì)于積極參與社區(qū)老年教育投入的企業(yè)單位，政府可采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等形式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)資金投入的熱情，努力促進(jìn)社會(huì)各級(jí)力量為社區(qū)老年教育提供經(jīng)費(fèi)支持。

(三)加強(qiáng)社區(qū)老年教育專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

培育專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍是開(kāi)展社區(qū)老年教育工作的基礎(chǔ)。這支隊(duì)伍既包括師資隊(duì)伍，也包括管理和服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)于師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)形成專(zhuān)兼職教師相融合、年齡梯隊(duì)合理的教師結(jié)構(gòu)，這樣才能形成比較穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。一方面，要積極引進(jìn)有老年教育專(zhuān)業(yè)背景的高校畢業(yè)生，對(duì)他們開(kāi)展崗前培訓(xùn)，提升思想、理論和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；另一方面，要掌握本社區(qū)內(nèi)的人力資源情況，從中選取有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)或一技之長(zhǎng)、熱心專(zhuān)注老年教育事業(yè)的退休老年人任教；第三方面，要完善覆蓋全市范圍的社區(qū)老年教育師資信息庫(kù)，讓優(yōu)質(zhì)教師資源共享；第四方面，結(jié)合天津市老年人大學(xué)“章魚(yú)式辦學(xué)”的校外基地建設(shè)項(xiàng)目，與天津市老年人大學(xué)合作，通過(guò)校外教學(xué)實(shí)踐基地的建成，將市老年人大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源引入社區(qū)，引進(jìn)到老年人的家門(mén)口。在專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)方面，要以成立社區(qū)老年教育管理機(jī)構(gòu)為契機(jī)，建立社區(qū)老年教育管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，配備專(zhuān)門(mén)的社區(qū)老年教育管理人員，專(zhuān)人專(zhuān)事，促進(jìn)管理隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。

（四）加強(qiáng)老年教育信息化建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)老年教育資源共享

針對(duì)社區(qū)老年教育發(fā)展不平衡與教育活動(dòng)覆蓋范圍較小的問(wèn)題，可以通過(guò)共享資源，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和移動(dòng)學(xué)習(xí)來(lái)擴(kuò)大受眾面，以天津終身學(xué)習(xí)網(wǎng)和天津老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)以及天津有限電視網(wǎng)的《智慧助老樂(lè)學(xué)講堂》的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源為平臺(tái)，帶動(dòng)社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)利用這些優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源進(jìn)行教學(xué)，推動(dòng)全市區(qū)域內(nèi)社區(qū)老年教育的發(fā)展與提高。社區(qū)還可以加大與天津市開(kāi)放大學(xué)和天津市老年人大學(xué)的合作，錄制優(yōu)質(zhì)課程供本社區(qū)居民使用，緩解老年教育供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾，達(dá)到“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的教育理想化狀態(tài)。

（五）以開(kāi)展示范性全國(guó)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，發(fā)揮其示范作用

社區(qū)是老年人生活的場(chǎng)所，也是與老年人關(guān)系最直接、最密切的地方。創(chuàng)建全國(guó)老年友好型社區(qū)旨在建設(shè)具有全國(guó)標(biāo)桿意義和示范引領(lǐng)的社區(qū)，首次公布的2021年全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)共計(jì)992個(gè)，天津市和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街兆豐路社區(qū)、南開(kāi)區(qū)華苑街日華里社區(qū)、寧河區(qū)蘆臺(tái)街道愉悅港灣社區(qū)等25個(gè)社區(qū)榜上有名。已經(jīng)被確立為全國(guó)友好型社區(qū)的，要發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)周邊社區(qū)共同進(jìn)步。其他社區(qū)可以此項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，按照創(chuàng)建示范性全國(guó)老年友好型社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升本社區(qū)在制度建設(shè)、工作機(jī)制、設(shè)施場(chǎng)所、師資、課程等軟硬件條件建設(shè)水平，辦出既符合標(biāo)準(zhǔn)又有特色的社區(qū)老年教育。

一座充滿(mǎn)生機(jī)活力和創(chuàng)新能力的城市，必然是以提高全民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)習(xí)型城市。天津作為改革開(kāi)放先行區(qū)，目前學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)。社區(qū)老年教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不可或缺的部分。因此，加快建設(shè)和發(fā)展社區(qū)老年教育，解決好當(dāng)前社區(qū)老年教育發(fā)展所遇到的困境，是天津市早日建設(shè)成為學(xué)習(xí)型城市的一個(gè)切入點(diǎn)。