貫徹積極老齡觀健康老齡化理念推進新時代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展
——學(xué)習(xí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》的幾點思考

□王青海

2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，聚焦新時代新形勢新任務(wù)、聚焦老齡事業(yè)發(fā)展提升、聚焦廣大老年人“急難愁盼”問題，通過創(chuàng)新政策舉措、完善制度框架，推動老齡工作落地見效，成為指導(dǎo)新時代老齡工作的綱領(lǐng)性文件，為新時代老齡事業(yè)發(fā)展夯實了根基。以下結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，談幾點個人的思考。

一、《意見》出臺意義深遠，正逢其時

預(yù)計“十四五”時期，我國60周歲及以上老年人口將超過3億，占總?cè)丝诒壤^20%，我國將進入中度老齡化社會。人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力都具有深遠影響。

黨中央歷來高度重視老齡工作，2000年8月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》發(fā)布，要求全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作，為做好新世紀開局之際的老齡工作奠定堅實基礎(chǔ)。針對新時代我國人口老齡化的新形勢、新挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅持以人民為中心，為全面貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。時隔21年后，再次出臺高規(guī)格老齡工作文件，印發(fā)《意見》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對做好新時代老齡工作的高度重視?！兑庖姟穼⒘?xí)近平總書記對新時代老齡工作提出的總體要求、思想理念、目標(biāo)任務(wù)固化為制度設(shè)計和政策舉措，要求著力解決老年人在養(yǎng)老、健康、老年教育、社會參與等方面的現(xiàn)實需求問題，深入挖掘老齡社會潛能，激發(fā)老齡社會活力，切實增強廣大老年人獲得感、幸福感和安全感，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

二、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方合力，開創(chuàng)新時代老齡工作新局面

《意見》確立“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，社會參與，全民行動，提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)”的原則，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則貫穿始終，強調(diào)形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，政府主導(dǎo)，地方、部門積極落實的老齡工作組織格局，為做好老齡工作提供堅強的政治保證和組織保證。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開創(chuàng)老齡工作新局面的根本保障

老齡事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。開創(chuàng)新時代老齡工作新局面，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高站位，才能將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，才能把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。

（二）推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局

新中國建立后，特別是改革開放以來，國家頒布實施了一系列維護老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了較大發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。但是，受制于我國老齡工作基礎(chǔ)比較薄弱，還不能很好地適應(yīng)人口老齡化的要求。社會各界不同程度上存在對人口老齡化問題認識不足、重視不夠的問題，老齡工作政策、法規(guī)不夠健全，社會保障制度尚不完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施、老年教育服務(wù)建設(shè)滯后，老年人合法權(quán)益保障難的問題時有發(fā)生，必須引起高度重視。要充分認識老齡工作的復(fù)雜性、艱巨性、長遠性，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行總體規(guī)劃，明確政府職責(zé)，落實部門分工，逐項抓好落實。建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，各部門、各行業(yè)共同參與的聯(lián)動機制，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險梯次應(yīng)對、老齡事業(yè)人人參與的新局面。

（三）堅持系統(tǒng)謀劃、整合資源、突出重點、綜合施策的工作原則

推進老齡工作要結(jié)合實際，因地制宜，立足當(dāng)下，著眼長遠。要堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合的原則，確保各項政策制度目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套。要聚焦解決老年人健康養(yǎng)老等難點、堵點問題，堅持?；尽⒋俟?、提質(zhì)量，盡力而為、量力而行，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、老年教育服務(wù)。要構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，促進資源均衡配置。要推動老齡工作重心下移、資源下沉，推進各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

三、建議與措施

（一）強化責(zé)任落實，構(gòu)建老齡工作支持保障機制

推進老齡工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。黨政主要負責(zé)同志要定期聽取老齡工作匯報，圍繞政策制定、項目規(guī)劃、資金投入、隊伍建設(shè)等方面加大支持力度，制定本地區(qū)老齡工作總體目標(biāo)，謀劃推進路徑，細化責(zé)任分工，制定落實臺賬，組織考核評估，將老齡工作推進情況納入工作督查和績效考核范圍，確保工作有規(guī)劃、有分工、有考核、有實效。

（二）調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建齊抓共管協(xié)同機制

在此前的機構(gòu)改革中，老齡委已并入衛(wèi)健委，由政府直屬部門變?yōu)樾l(wèi)健委下屬部門，其職能客觀上有所弱化，難以適應(yīng)當(dāng)前老齡工作的發(fā)展形勢與要求。建議強化老齡部門工作職能，明確黨委統(tǒng)領(lǐng)老齡工作的機制，重組新的老齡工作委員會，由黨委主要負責(zé)同志擔(dān)任主任，政府負責(zé)同志任副主任，涉老相關(guān)部門作為成員單位。據(jù)了解，有專家提議整合原老齡委職能，各級增設(shè)老齡事務(wù)部門，歸口黨委序列，作為老齡工作委員會辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門共同發(fā)力，及時解決老齡工作難點問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。

（三）精確定位，各方參與，形成凝聚合力工作機制

政府要統(tǒng)籌各類資源，強化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強辦事機構(gòu)能力建設(shè)，廣泛動員社會參與，調(diào)動群團組織、社會組織和機關(guān)企事業(yè)單位的積極性，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體、梯次應(yīng)對、人人參與的新局面。

發(fā)展改革部門要認真擬訂并組織實施養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展規(guī)劃、年度計劃相銜接，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

衛(wèi)生健康部門要在保障老年人“老有所醫(yī)”上下功夫。要建立完善老年健康支撐體系，組織開展疾病防治、醫(yī)療照護、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。與民政部門建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機制，整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展協(xié)議合作。

民政部門要緊密圍繞“老有所養(yǎng)”做文章。統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系政策、標(biāo)準，并組織實施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。

教育部門要切實滿足老年人“老有所學(xué)”的需求，根據(jù)《意見》中“將老年教育納入終身教育體系”的要求，牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，推動各部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)，形成以國家老年大學(xué)體系為主體，各部門、各行業(yè)老年大學(xué)共同參與的辦學(xué)格局，推動擴大老年教育資源供給，破解“一座難求”的局面。

科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、體育等部門，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要根據(jù)職責(zé)分工，圍繞老年人權(quán)益保護、養(yǎng)老保險、金融知識普及、反詐騙、智能終端使用、技能培訓(xùn)、促進老年人“老有所樂、老有所為”等方面，認真履職，主動作為，形成齊抓共管、整體推進、各方共同參與的工作格局。