貴州基層老年教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

□馬 瓊 吳立竹

習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)，明確指示要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，賦予貴州“闖新路、開新局、搶新機(jī)、出新績(jī)”新的重大使命。貴州省第十三次黨代會(huì)報(bào)告鮮明提出，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，高質(zhì)量發(fā)展是貴州全部工作的主題。老年教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要突破基層老年教育的普及發(fā)展和鞏固提升這一道瓶頸。老年教育工作必須堅(jiān)持重心下移、力量下沉，加快推進(jìn)基層老年教育服務(wù)體系建設(shè)，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進(jìn)教育公平、助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)社會(huì)治理，推動(dòng)老年教育更快更好融入新發(fā)展格局，為貴州開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新的“黃金十年”貢獻(xiàn)力量。

一、明確三年發(fā)展目標(biāo)

一年一主題，一步一臺(tái)階，實(shí)施“五大重點(diǎn)工程”，力爭(zhēng)通過三年努力，全省老年教育重心下移、大抓基層的氛圍更加濃厚，基層老年教育覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，基層老年學(xué)校辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，基層老年教育服務(wù)體系不斷完善，全社會(huì)關(guān)注支持參與基層老年教育的積極性顯著提高。

——2022年為普及發(fā)展年，以“擴(kuò)大基層老年教育覆蓋面”為主題，突出解決基層老年教育發(fā)展不平衡不充分的短板弱項(xiàng)，優(yōu)化工作體制機(jī)制，整合利用好存量資源，在全省范圍內(nèi)新建1000所行政村（社區(qū)）老年學(xué)校，完成“30%以上的行政村（社區(qū)）建有老年學(xué)校”的目標(biāo)任務(wù)，為開好局、起好步打好基礎(chǔ)。

——2023年為鞏固提升年，以“提升基層老年教育服務(wù)水平”為主題，組織開展基層老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)工作，提高學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)水平，優(yōu)化老年人學(xué)習(xí)環(huán)境，基層老年學(xué)校做到有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有計(jì)劃、有教學(xué)，實(shí)現(xiàn)100%正常開展教學(xué)活動(dòng)，確?；鶎永夏杲逃ぷ髀涞綄?shí)處。

——2024年為示范引領(lǐng)年，以“完善基層老年教育服務(wù)體系”為主題，組織開展基層老年學(xué)校示范校創(chuàng)建工作，重點(diǎn)打造100所在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的基層老年學(xué)校，不斷提高辦學(xué)水平，在基層老年教育中樹樣板、立標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上有突破、面上有推進(jìn)，推動(dòng)全省老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、抓好九項(xiàng)工作任務(wù)

（一）擴(kuò)大資源供給

1.大力發(fā)展基層老年教育。把老年教育作為發(fā)展社區(qū)教育的重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育服務(wù)體系。利用現(xiàn)有社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)文化活動(dòng)中心、縣級(jí)職教中心、職業(yè)院校等資源，開展多種形式的社區(qū)老年教育活動(dòng)。發(fā)展農(nóng)村老年教育，有效整合鄉(xiāng)村教育文化資源，以村民喜愛的形式開展農(nóng)村老年教育活動(dòng)，方便老年人就近學(xué)習(xí)?？h級(jí)老年大學(xué)要發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）老年學(xué)校建設(shè)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手共建的良性格局。

2.推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育。鼓勵(lì)支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利用自身教育資源舉辦老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年課堂。鼓勵(lì)職業(yè)院校與老年教育機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)開展支教活動(dòng)，積極開發(fā)老年教育特色課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持服務(wù)。推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校向本區(qū)域內(nèi)老年人開放場(chǎng)地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源，有條件的學(xué)?？山邮沼袑W(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。支持開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”或“網(wǎng)上老年大學(xué)”，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)。

3.深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。逐步建立和完善貴州老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，采取線上線下相結(jié)合的方式開展老年教育，擴(kuò)大老年教育受眾面。開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，為老年人提供導(dǎo)學(xué)、助學(xué)等學(xué)習(xí)支持服務(wù)。優(yōu)化“貴州空中老年大學(xué)”功能設(shè)置和操作流程，打造一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，確保線上教學(xué)質(zhì)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，加大推廣普及力度，進(jìn)一步提升基層參學(xué)率。加快推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，提升老年教育信息化管理水平。

（二）拓展發(fā)展路徑

4.豐富老年教育內(nèi)容和形式。結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)課程設(shè)置，定期開展思想道德、科學(xué)普及等方面的學(xué)習(xí)教育。針對(duì)農(nóng)村群體，重點(diǎn)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代生活教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民家庭教育指導(dǎo)，為農(nóng)村婦女、留守兒童、老人和各類殘疾人開展培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)老年人智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

5.探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等場(chǎng)所設(shè)立老年課堂，開展形式多樣的老年教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。采取開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。

6.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。充分激發(fā)社會(huì)資本活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，采取政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，加大基層老年教育投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，推動(dòng)全省老年教育一體化發(fā)展。

（三）促進(jìn)作用發(fā)揮

7.助力鄉(xiāng)村振興。突出文化傳承、時(shí)事教育、政策宣傳等內(nèi)容，設(shè)置農(nóng)村教學(xué)課程，重點(diǎn)篩選一批鄉(xiāng)村退休教師、致富帶頭人、民間藝人、“土專家”等充實(shí)到老年教育教師隊(duì)伍，著力打造具有鄉(xiāng)村特色的老年教育。深入推進(jìn)“文化下鄉(xiāng)”，精心組織開展送文化、送政策、送法律、送文藝等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，讓農(nóng)村老年人享受更多文化福利。

8.開發(fā)老年人力資源。充分發(fā)揮基層老年學(xué)校的組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)老年人的思想政治教育，鼓勵(lì)老年人利用所學(xué)所長(zhǎng)，在文化傳承、技藝傳授、科學(xué)普及、社區(qū)治理、治安維穩(wěn)以及引導(dǎo)青少年培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面發(fā)揮作用。突出老年人“再社會(huì)化”需要，進(jìn)一步推動(dòng)教學(xué)導(dǎo)向從“娛樂型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，不斷提升老年人能力素質(zhì)、激發(fā)優(yōu)勢(shì)潛能，為他們服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)。

9.推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索“教育+文化+養(yǎng)老”的發(fā)展路徑，將老年教育融入旅游、度假、康復(fù)、休閑等，創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)型、旅游觀光型、休閑度假型等老年教育新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)老年教育的多樣性和體驗(yàn)性。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村、社區(qū)開展老年游學(xué)，積極打造“第四課堂”，組織開展教學(xué)游、展演游、文化交流游等多形式游學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展壯大，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

三、實(shí)施五大重點(diǎn)工程

（一）老年學(xué)員“思想領(lǐng)航工程”。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)健全老年教育思政課體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)老年學(xué)員培育積極老齡觀、健康老齡化理念，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、開展志愿服務(wù)，積極作為，發(fā)揮余熱，爭(zhēng)做“有作為、有進(jìn)步、有快樂”的新時(shí)代“三有”老人。加強(qiáng)學(xué)員黨建工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，打造一批在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有示范作用的老年學(xué)校、老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。

（二）社區(qū)老年教育“夯基架梁工程”。老年教育的根基在社區(qū)。積極統(tǒng)籌共享社區(qū)教育資源，推動(dòng)社區(qū)老年教育融入社區(qū)服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大教育資源供給，提升服務(wù)水平，廣泛吸收和組織社區(qū)老年人參與學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，滿足多樣化學(xué)習(xí)需求，豐富精神文化生活。打造一批發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的社區(qū)老年學(xué)校。

（三）教育資源“共建共享工程”。探索建立老年教育通用課程教學(xué)大綱，促進(jìn)資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化。遴選、開發(fā)一批通用型學(xué)習(xí)資源，整合一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色的老年教育資源。逐步建立支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫。

（四）服務(wù)能力“提質(zhì)增效工程”。推進(jìn)基層老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場(chǎng)所與老年教育學(xué)習(xí)場(chǎng)所的結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式的典型?？h級(jí)以上老年大學(xué)以配送學(xué)習(xí)資源、提供人員培訓(xùn)等方式為基層老年教育提供幫扶支持。

（五）干部隊(duì)伍“賦能蓄力工程”。組織開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層老年學(xué)校負(fù)責(zé)人的整體素質(zhì)。鼓勵(lì)縣級(jí)以上老年大學(xué)教師和管理人員采用城鄉(xiāng)對(duì)口支援、互相選送教師等方式，為基層老年教育提供幫扶支持。支持建立專（兼）職和志愿者相結(jié)合的基層老年教育教學(xué)和管理隊(duì)伍。