中老鐵路跨境貨運(yùn)發(fā)展對(duì)策研究

王永吉，程文毅，商賀勇，吳慶來(lái)，陳志亮

(1.中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司運(yùn)輸調(diào)度指揮中心，北京 100844；2.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；3.中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司調(diào)度所，云南 昆明 650200)

中老昆萬(wàn)鐵路(昆明—萬(wàn)象，以下簡(jiǎn)稱“中老鐵路”)北起中國(guó)云南省昆明市，向南經(jīng)玉溪、普洱、西雙版納、磨憨口岸后進(jìn)入老撾，經(jīng)磨丁、孟賽、瑯勃拉邦、萬(wàn)榮至老撾首都萬(wàn)象市，正線長(zhǎng)度1 035 km，是采用中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的跨國(guó)鐵路，對(duì)實(shí)現(xiàn)老撾“陸鎖國(guó)變陸聯(lián)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建成中老經(jīng)濟(jì)走廊、構(gòu)建中老命運(yùn)共同體具有重要意義[1]。中老鐵路開通初期，磨萬(wàn)段(磨丁—萬(wàn)象南)由老中鐵路有限公司(以下簡(jiǎn)稱“老中鐵路公司”)委托中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)。為進(jìn)一步管好用好中老鐵路，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行官和物流大動(dòng)脈的作用，分析其跨境貨運(yùn)發(fā)展情況和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，優(yōu)化完善跨境貨運(yùn)組織，對(duì)于提升中老鐵路資源運(yùn)用水平，更好地服務(wù)中國(guó)和東盟間經(jīng)貿(mào)合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 中老鐵路跨境貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 跨境貨物列車開行情況

中老鐵路2021年12月3日開通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，我國(guó)山東、浙江、重慶、江蘇、廣東、湖南等20 余個(gè)省市相繼開行經(jīng)中老鐵路至老撾萬(wàn)象等城市的國(guó)際貨物列車。開通首月，累計(jì)出入境貨物列車開行86 列，日均3 列。其中：出境44 列，日均1.5 列；入境42 列，日均1.5 列；2022年前10 個(gè)月，磨憨口岸日均交出國(guó)際貨物列車3.7 列，日均接入國(guó)際貨物列車4.4 列；2022年11月7日，中老鐵路累計(jì)運(yùn)輸貨物突破1 000 萬(wàn)t，已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開行6 對(duì)國(guó)際貨物列車，累計(jì)運(yùn)輸跨境貨物180萬(wàn)t，貨值突破120億元。中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，磨憨口岸進(jìn)出口貨物呈現(xiàn)量質(zhì)齊升態(tài)勢(shì)，中老鐵路國(guó)際物流“黃金大通道”的作用日益凸顯[2]。

借鑒中歐班列組織經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中老鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，從實(shí)效、通關(guān)、裝載、定點(diǎn)、定時(shí)、定線、定車7 個(gè)方面，精細(xì)策劃開行速度120 km/h“瀾湄快線”國(guó)際貨物列車，基本實(shí)現(xiàn)昆明至萬(wàn)象26 h內(nèi)直達(dá)，較普通國(guó)際貨物列車運(yùn)行時(shí)間進(jìn)一步壓縮?！盀戜乜炀€”國(guó)際貨物列車采用專用鐵路貨車編組，按客車化模式組織適箱適關(guān)貨物，通過(guò)穩(wěn)定、可控的運(yùn)到時(shí)限吸引貨源，培育中老鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，打造中老鐵路貨運(yùn)優(yōu)質(zhì)品牌。

1.2 貨源情況

目前中國(guó)是老撾第二大貿(mào)易伙伴，2021年雙邊貿(mào)易額達(dá)到43.5 億美元，同比增長(zhǎng)21.4%。其中老撾進(jìn)口16.7 億美元，同比增長(zhǎng)11.9%，出口26.8 億美元，同比增長(zhǎng)28.2%，中國(guó)已成為老撾最大出口目的地[3]。當(dāng)前中老鐵路經(jīng)磨憨鐵路口岸進(jìn)口的主要貨物品類為金屬礦石(50%)、化工(22%)、大米(14%)、木炭(12%)等；經(jīng)磨憨鐵路口岸出口的主要貨物品類為磷酸二銨(50%)、紡織(7%)、汽車配件(7%)、農(nóng)副產(chǎn)品（6%）等。

自2022年4月28日起，中老鐵路將來(lái)自泰國(guó)的榴蓮和山竹，采用公鐵聯(lián)運(yùn)冷鏈集裝箱“一箱到底”方式運(yùn)輸?shù)竭_(dá)昆明、廣州、重慶、上海等地，進(jìn)一步豐富冷鏈跨境物流模式，取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，中老鐵路輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)出境貨物經(jīng)磨憨鐵路口岸出口至老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡7 個(gè)國(guó)家，貨物發(fā)送量到老撾占比18%，到泰國(guó)占比54%，到緬甸占比19%，到馬來(lái)西亞占比3%，到柬埔寨占比4%，其余國(guó)家占比2%。從中老鐵路出境貨物發(fā)送量分析，80%以上為過(guò)境老撾運(yùn)輸，到達(dá)老撾貨物較少，中國(guó)與東盟和老撾的貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定了中老鐵路今后大量貨物均以過(guò)境老撾運(yùn)輸為主[3]。

1.3 口岸及境外貨運(yùn)站情況

鐵路國(guó)境口岸站作為國(guó)際運(yùn)輸大通道上重要節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著出入境查驗(yàn)、報(bào)關(guān)通關(guān)、貨物換裝、國(guó)際結(jié)算等多重功能，對(duì)于確保國(guó)際通道的暢通發(fā)揮關(guān)鍵作用。中老雙方鐵路國(guó)境口岸站分別為磨憨站和磨丁站，中老鐵路口岸站設(shè)施設(shè)備狀況如表1所示。

表1 中老鐵路口岸站設(shè)施設(shè)備狀況Tab.1 Facilities and equipment status in port stations of China-Laos Railway

貨運(yùn)站是貨運(yùn)組織的主體生產(chǎn)單位。為充分發(fā)揮中老鐵路直接連入中國(guó)鐵路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，中老鐵路磨萬(wàn)段不斷拓展多式聯(lián)運(yùn)，目前已相繼開通納堆、瑯勃拉邦、嘎西、萬(wàn)榮、蓬洪、萬(wàn)象南、孟賽7 個(gè)貨運(yùn)站，中老鐵路磨萬(wàn)段貨運(yùn)站設(shè)施設(shè)備狀況如表2所示。

表2 中老鐵路磨萬(wàn)段貨運(yùn)站設(shè)施設(shè)備狀況Tab.2 Facilities and equipment status in Boten-Vientiane freight station of China-Laos Railway

2 中老鐵路運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施配置有待完善。2022年7月1日，中老鐵路萬(wàn)象南換裝場(chǎng)建成投用，集裝箱貨物在此進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)軌和米軌間換裝，標(biāo)志著中老泰鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流通道更加便捷通暢。但中老鐵路通道能力、沿線車站貨運(yùn)集散及物流服務(wù)能力還有待補(bǔ)強(qiáng)，與公路、水運(yùn)的聯(lián)運(yùn)體系尚未成形[4]。

（2）鐵路貨源開發(fā)不充分。中老鐵路入境貨物主要以老撾鐵礦石、橡膠、木薯粉、薏仁米為主。出境貨物主要發(fā)運(yùn)流向?yàn)樘﹪?guó)、緬甸等中南半島國(guó)家，泰國(guó)流向主要發(fā)運(yùn)化肥及鮮貨，緬甸流向主要發(fā)運(yùn)布匹，老撾流向主要發(fā)運(yùn)紙箱和自備箱、塑料制品等日用百貨，馬來(lái)西亞流向主要發(fā)運(yùn)電子產(chǎn)品。受部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品輸華種類限制和替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷進(jìn)口計(jì)劃制約，老撾進(jìn)入國(guó)內(nèi)的天然橡膠、大米、玉米等農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量受限；受國(guó)家化肥出口相關(guān)政策不明朗影響，國(guó)內(nèi)化肥出口中南半島國(guó)家受限，對(duì)鐵路貨源支撐不夠。運(yùn)輸組織方面由于進(jìn)出境貨物對(duì)箱型要求不一，存在入境方向因無(wú)適箱貨源而大量返空，導(dǎo)致運(yùn)力資源浪費(fèi)[5]。

（3）全程運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)不明顯。中老鐵路公鐵聯(lián)運(yùn)全程費(fèi)用高于海運(yùn)、陸運(yùn)。以昆明到泰國(guó)曼谷40 ft 標(biāo)箱運(yùn)載白貨為例，鐵路全程物流運(yùn)費(fèi)約為2 萬(wàn)元/箱，高于海運(yùn)和汽運(yùn)價(jià)格，全程“門到門”運(yùn)到時(shí)限與汽運(yùn)相比優(yōu)勢(shì)不明顯。昆明到曼谷40 ft 標(biāo)箱不同運(yùn)輸方式情況對(duì)比如表3所示。

從表3對(duì)比可以看出，鐵路“門到門”運(yùn)輸時(shí)效性與公路對(duì)比不具備顯著優(yōu)勢(shì)，但在疫情反復(fù)的情況下，鐵路具有運(yùn)輸穩(wěn)定、運(yùn)量大和受疫情影響相對(duì)較小等優(yōu)勢(shì)；與海運(yùn)相比，鐵路在時(shí)效上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但在疫情放緩的情況下，海運(yùn)費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鐵路運(yùn)費(fèi)，全程運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)并不明顯。

表3 昆明到曼谷40 ft標(biāo)箱不同運(yùn)輸方式情況對(duì)比Tab.3 Comparison of different transportation modes for 40 ft container from Kunming to Bangkok

（4）口岸能力亟待完善。磨憨鐵路口岸站目前僅能進(jìn)行普通貨物進(jìn)出口監(jiān)管，尚不具備水果、糧食等貨物品類的查驗(yàn)條件。采用公鐵聯(lián)運(yùn)、冷鏈集裝箱方式運(yùn)輸新鮮水果，通過(guò)中老鐵路分段運(yùn)輸、公路口岸接駁，不同程度增加運(yùn)輸時(shí)間和成本。磨丁鐵路口岸僅1 條海關(guān)監(jiān)管線具備海關(guān)查驗(yàn)條件，長(zhǎng)度180 m，只能容納12 車，導(dǎo)致查驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖S著出入境列車的增加，積壓和滯留車的情況將十分突出，造成鐵路口岸擁堵。

（5）通關(guān)效率亟需提升。目前海關(guān)、邊檢和鐵路信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享水平較低，信息化支撐不足，信息推送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性有待提高。目前我國(guó)海關(guān)系統(tǒng)與老撾報(bào)關(guān)系統(tǒng)中兩國(guó)商品編碼不匹配，錄入報(bào)關(guān)信息時(shí)，需要通過(guò)老撾磨丁口岸海關(guān)人員手工修改，才能成功錄入商品信息，提交報(bào)關(guān)資料，報(bào)關(guān)信息對(duì)接上需要耗費(fèi)大量的時(shí)間。

3 中老鐵路跨境貨運(yùn)發(fā)展對(duì)策

2021年，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)生效，為地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，也為中老鐵路跨境貨運(yùn)快速發(fā)展提供新的動(dòng)力。經(jīng)貿(mào)方面，東盟已成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，2021年我國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)到8 782 億美元，越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)為中國(guó)在東盟的前三大貿(mào)易伙伴。通關(guān)便利化方面，RCEP 成員國(guó)承諾盡可能在貨物抵達(dá)后48 h 內(nèi)放行，對(duì)快件、易腐貨物爭(zhēng)取在抵達(dá)后6 h 內(nèi)放行，提升物流通關(guān)效率，促進(jìn)出口增長(zhǎng)。關(guān)稅方面，原產(chǎn)地累積規(guī)則大大降低了商品享惠的門檻，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)更多使用區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)材料，有利于成員國(guó)共同享受RCEP 協(xié)定零關(guān)稅待遇。這些都為中老鐵路發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，同時(shí)，中老鐵路還需要從以下方面進(jìn)行優(yōu)化完善。

3.1 完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施

一是加強(qiáng)中老鐵路通道能力及沿線昆明、玉溪、普洱、西雙版納、瑯勃拉邦、萬(wàn)榮、萬(wàn)象等物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、智慧物流發(fā)展，建成區(qū)域性貨運(yùn)班列集結(jié)中心。二是建立公鐵水多式聯(lián)運(yùn)體系，加快推進(jìn)中老鐵路場(chǎng)站與高速公路連接線建設(shè)，打通公鐵聯(lián)運(yùn)的“最后一公里”，推動(dòng)瀾滄江-湄公河航運(yùn)與中老鐵路有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“公鐵水”聯(lián)運(yùn)[6-7]。三是積極協(xié)調(diào)物流企業(yè)加強(qiáng)海外還箱點(diǎn)建設(shè)，更好地促進(jìn)集裝箱出境、下水，助力集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

3.2 加大中老鐵路貨源組織力度

一是搶抓RCEP 協(xié)定生效機(jī)遇，以中國(guó)和東盟多數(shù)商品關(guān)稅減免為契機(jī)，聯(lián)合東盟區(qū)域內(nèi)鐵路、物流等相關(guān)企業(yè)積極開發(fā)鐵路貨源市場(chǎng)。優(yōu)先依托中老鐵路通道及沿線豐富的農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紙制品等資源優(yōu)勢(shì)，在中老鐵路沿線重要物流樞紐節(jié)點(diǎn)加快布局建設(shè)鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)電、咖啡、橡膠、木材、茶葉、糧油、水果、花卉、木薯等區(qū)域性國(guó)際大宗商品集散中心。面向東盟鞏固水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品和化工產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、家電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品等出口，加大有色金屬、硫磺、礦產(chǎn)品等大宗商品和機(jī)電產(chǎn)品、塑料橡膠、水果、水產(chǎn)品、肉牛等產(chǎn)品進(jìn)口。二是爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，擴(kuò)大中老鐵路貨源，支撐中老鐵路貨運(yùn)增運(yùn)上量。組織開行跨境多式聯(lián)運(yùn)班列，輻射泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞等東盟區(qū)域主要國(guó)家，并針對(duì)貨源情況，研究制定適箱貨源對(duì)流運(yùn)輸方案，避免運(yùn)力浪費(fèi)。

3.3 加快推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管查檢場(chǎng)所建設(shè)

一是協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)地方政府和海關(guān)部門繼續(xù)加快推進(jìn)中老鐵路沿線研和、西雙版納等內(nèi)陸海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)一體化報(bào)關(guān)，提高通關(guān)便利化水平，緩解磨憨鐵路口岸查驗(yàn)壓力；推動(dòng)在磨憨鐵路口岸申請(qǐng)建設(shè)海關(guān)保稅物流中心，降低國(guó)際貿(mào)易商品物流成本，吸引更多外資企業(yè)和投資企業(yè)入駐，創(chuàng)新國(guó)際化物流服務(wù)新業(yè)態(tài)[8]。二是加快磨憨鐵路口岸擴(kuò)大監(jiān)管區(qū)，緩解進(jìn)出口貨物受現(xiàn)有監(jiān)管場(chǎng)地限制而造成口岸擁堵的問(wèn)題；同時(shí)加快推進(jìn)磨憨口岸進(jìn)口水果和糧食指定監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，滿足進(jìn)口貨物運(yùn)輸需要，實(shí)現(xiàn)雙向冷鏈運(yùn)輸。三是境外協(xié)調(diào)推進(jìn)老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，在園區(qū)為入駐企業(yè)和開發(fā)商提供更方便快捷和低成本的報(bào)關(guān)服務(wù)；協(xié)調(diào)推進(jìn)磨丁口岸擴(kuò)能，提升磨丁海關(guān)設(shè)施及查驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

3.4 提升沿線通關(guān)效率

一是以通關(guān)便利化、滿足口岸進(jìn)出貨物快速通關(guān)為目標(biāo)，加強(qiáng)磨憨海關(guān)與磨丁海關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮無(wú)需換裝、直通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，減少貨物口岸停留時(shí)間提升口岸貨物列車交接能力；強(qiáng)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國(guó)際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展，深化口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)鐵路與海關(guān)、商務(wù)、公安等部門的信息交互和數(shù)據(jù)對(duì)接，提升通關(guān)效率和國(guó)際化服務(wù)效能。二是在國(guó)內(nèi)段更多地采用“鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)”模式，實(shí)行客戶全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”，海關(guān)只需通過(guò)對(duì)鐵路艙單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)放行和核銷，無(wú)需企業(yè)在口岸站另行申報(bào)并辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，縮短班列在口岸滯留時(shí)間，為進(jìn)出口企業(yè)降低時(shí)間和資金成本[9-10]。

3.5 建立中老鐵路物流信息平臺(tái)

一是大力發(fā)展智慧物流。建設(shè)中老鐵路沿線智慧物流綜合信息平臺(tái)，滿足與政府、海關(guān)、銀行、客戶、公路、內(nèi)陸港、沿海海港、口岸站和境外口岸站等信息交換需求，并且具備網(wǎng)上訂倉(cāng)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上交易、電子支付、倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸方案咨詢及其他個(gè)性化服務(wù)功能。二是提高物流服務(wù)質(zhì)量?；谛畔⑵脚_(tái)，貨主、物流企業(yè)、代理商、金融、保險(xiǎn)、海關(guān)等相關(guān)部門可以信息自動(dòng)交換、處理，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交換、共享，有助于中老鐵路整合多方信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)物流鏈、供應(yīng)鏈的有效管控。

3.6 發(fā)揮老中鐵路公司協(xié)調(diào)作用

充分運(yùn)用老中鐵路公司特許經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與老撾海關(guān)及相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化和提升跨境運(yùn)輸組織的效率。一是定期組織中老雙方跨境運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)會(huì)，就“中老國(guó)際貨物列車”“瀾湄快線”“磨憨-磨丁口岸”進(jìn)出關(guān)等組織中存在的問(wèn)題進(jìn)行溝通交流、協(xié)調(diào)解決。二是在國(guó)內(nèi)數(shù)字口岸系統(tǒng)成功應(yīng)用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)雙邊鐵路、海關(guān)等數(shù)據(jù)交換，提升運(yùn)輸和通關(guān)效率。三是協(xié)調(diào)降低全程運(yùn)輸成本，對(duì)接老撾海關(guān)規(guī)范海關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目以及辦理流程等，協(xié)調(diào)推進(jìn)在磨萬(wàn)段開辦貨運(yùn)站點(diǎn)的同時(shí)就可辦理國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，提升中老鐵路綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)束語(yǔ)

中老鐵路跨境聯(lián)運(yùn)具有直通運(yùn)輸、無(wú)需換裝、快速通達(dá)等優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步發(fā)揮好中老鐵路對(duì)接?xùn)|盟經(jīng)貿(mào)合作的輻射帶動(dòng)作用，還需要深化中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、發(fā)揮RCEP 協(xié)定生效紅利、深度融合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)實(shí)施通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)主體培育等，打造中老鐵路成為中國(guó)與東盟之間的運(yùn)行安全之路、開放發(fā)展之路、合作共贏之路，引領(lǐng)中國(guó)與東盟高水平雙向開放。