地方鐵路與國家鐵路互聯(lián)互通優(yōu)化對策

權(quán)詩琦，霍靜怡

(1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.北京交通大學(xué)電氣工程學(xué)院，北京 100044)

隨著國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，對鐵路提升運(yùn)輸效率效益提出更高的要求，地方鐵路作為路網(wǎng)中的毛細(xì)血管，有效促進(jìn)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)路網(wǎng)與煤礦、港口等企業(yè)之間的互聯(lián)互通，助力國家鐵路承擔(dān)更多的社會貨運(yùn)量。因此，在分析國家鐵路與地方鐵路在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、信息化互通等方面的適應(yīng)性基礎(chǔ)上，以提升作業(yè)流程便利度、提高作業(yè)效率時效性、實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)組織效益最大化為目標(biāo)，提出兩者間的融合發(fā)展優(yōu)化對策，為鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深化調(diào)整提供支撐。

1 地方鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中國地方鐵路運(yùn)營管理辦法》有關(guān)規(guī)定，考慮到當(dāng)前鐵路投融資改革和建設(shè)、運(yùn)營發(fā)展的實(shí)際，地方鐵路涉及的范圍為由地方人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)或者社會資本投資控股，承擔(dān)社會運(yùn)輸?shù)蔫F路。

2013年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，進(jìn)一步鼓勵地方鐵路建設(shè)[1]，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，地方鐵路在鐵路運(yùn)輸中扮演著越來越重要的角色。近5年間，地方鐵路營業(yè)里程不斷擴(kuò)張，年均增長率為18.9%，其中，地方控股的鐵路營業(yè)里程增速較快，年均增速為31.6%，占地方鐵路全營業(yè)里程的比重由2017年的37.0%提升至2021年的55.5%。截至2021年底，地方鐵路共有279條，其中全資地方鐵路線路共99條，地方控股線路共180 條；營業(yè)里程為1.95 萬km，其中客運(yùn)線路5 438.22 km，占總運(yùn)營里程的27.9%，貨運(yùn)線路5 452.74 km，占總運(yùn)營里程的28.0%，客貨混跑線路8 587.53 km，占總運(yùn)營里程的44.1%。2017—2021年地方鐵路營業(yè)里程變化情況如圖1所示。

圖1 2017—2021年地方鐵路營業(yè)里程變化情況Fig.1 Changes in operating mileage of local railways from 2017 to 2021

2017—2021年間，地方鐵路貨運(yùn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，年均增速為6.8%，其中，地方控股鐵路的貨運(yùn)量占比逐步減少，由2017年的68.3%下降至2021年的59.5%。2021年，全國地方鐵路貨物發(fā)送量完成100 183萬t，同比增長13.8%；全國地方鐵路貨物周轉(zhuǎn)量完成3 472.79 億t·km，同比增長10.6%。2017—2021年地方鐵路貨物運(yùn)輸量變化情況如圖2所示。

圖2 2017—2021年地方鐵路貨物運(yùn)輸量變化情況Fig.2 Changes in local railway freight volume from 2017 to 2021

2 地方鐵路與國家鐵路互聯(lián)互通現(xiàn)狀

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施銜接方式

地方鐵路與國家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通包括硬件和軟件2 個層面。硬件方面，即需要保障地方鐵路網(wǎng)與國家鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對接，兩者通過接軌站連接；軟件方面，即地方鐵路需要按照相應(yīng)規(guī)定，向國家鐵路遞交接軌申請，國鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司在收到申請后，從規(guī)劃符合情況、接軌方案情況、路網(wǎng)能力適應(yīng)情況、運(yùn)營管理模式、路網(wǎng)整體效益情況、工程和運(yùn)營安全情況、其他內(nèi)容等方面進(jìn)行審查，審查通過后，可以實(shí)現(xiàn)地方鐵路與國家鐵路的接軌。目前，大部分地方鐵路與國家鐵路之間已實(shí)現(xiàn)接軌，有助于鐵路網(wǎng)向企業(yè)的延伸。

2.2 運(yùn)輸組織聯(lián)通模式

由于地方鐵路經(jīng)營模式的不同，其與國家鐵路聯(lián)通的運(yùn)輸組織模式略有不同，主要分為以下3 類。一是委托鐵路局集團(tuán)公司管理，這種情況下，部分鐵路局集團(tuán)公司會將地方鐵路的運(yùn)輸任務(wù)納入國家鐵路車站的調(diào)度作業(yè)計(jì)劃范圍內(nèi)，有助于提升兩者間作業(yè)效率。二是地方鐵路負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸組織[2-3]。當(dāng)?shù)胤借F路全部由自己負(fù)責(zé)運(yùn)營或委托和自管相結(jié)合的方式進(jìn)行管理時，對于地方鐵路管轄區(qū)域，由其自己承擔(dān)運(yùn)輸相關(guān)作業(yè)，雙方在接軌站進(jìn)行貨車交接手續(xù)，由地方鐵路機(jī)車完成管轄范圍內(nèi)的貨車接取、送達(dá)作業(yè)。三是路企直通模式[4]，即地方鐵路與國家鐵路簽署過軌協(xié)議，此種模式不設(shè)立獨(dú)立的接軌站，國家鐵路的機(jī)車可以直接將貨物推送至地方鐵路的車站，在地方鐵路完成貨運(yùn)作業(yè)后，再由國家鐵路機(jī)車將貨車取出，運(yùn)送至終到站。反之，亦然。

2.3 信息互聯(lián)互通方式

根據(jù)國家鐵路與地方鐵路間管理模式的不同，兩者間信息互聯(lián)互通程度可以分為以下3類。

（1）全部委托鐵路局集團(tuán)公司管理方式下，地方鐵路使用的信息系統(tǒng)與國家鐵路的相統(tǒng)一。采用該管理模式的地方鐵路，使用與國家鐵路相一致的貨運(yùn)系統(tǒng)，包括中國鐵路95306 網(wǎng)貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱“鐵路95306 平臺”)、確報(bào)系統(tǒng)、現(xiàn)車系統(tǒng)等，但在使用權(quán)限方面存在一定的差異性。

（2）委托和自管相結(jié)合的方式下，地方鐵路部分線路采用國家鐵路信息系統(tǒng)，部分仍然使用企業(yè)自營系統(tǒng)。該種管理模式下，未委托管理的部分，企業(yè)采用自己的貨運(yùn)系統(tǒng)，如邯黃鐵路(小康莊—渤海東)，該線路渤海西及其以西區(qū)域委托國家鐵路管理，相應(yīng)的車站已納入鐵路95306 平臺，并使用國家鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)，而渤海西以東區(qū)域?yàn)楹S鐵路自管區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)用的是邯黃鐵路自己的貨運(yùn)信息系統(tǒng)。

（3）完全自管的方式下，地方鐵路使用本企業(yè)的信息系統(tǒng)，部分系統(tǒng)與國家鐵路系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)接通。采用該種管理模式的鐵路，與國家鐵路間的運(yùn)輸為聯(lián)合運(yùn)輸，采用“兩單制”運(yùn)輸方式，即貨物在國家鐵路與地方鐵路運(yùn)輸管轄范圍內(nèi)采用不同的運(yùn)輸單證。在這種管理模式下，對于到達(dá)地方鐵路的貨車，地方鐵路會安排企業(yè)人員至接軌站辦公，從國家鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)中，獲取貨車到站信息，再傳遞給對應(yīng)的調(diào)度、貨運(yùn)部門，安排接車、裝卸車等工作；對于從地方鐵路發(fā)運(yùn)、需經(jīng)國家鐵路至終到站的貨物，則地方鐵路會提前將信息上報(bào)，客戶可以從鐵路95306 平臺直接提報(bào)國家鐵路運(yùn)輸部分的相應(yīng)需求，并實(shí)時查詢貨車運(yùn)行情況。

3 地方鐵路與國家鐵路互聯(lián)互通存在問題及優(yōu)化對策

3.1 存在問題

3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施略有落后

近年來，國家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，截至2020年，國家鐵路電氣化率已達(dá)74.9%。與國家鐵路相比，部分地方鐵路為非電氣化或部分電氣化鐵路，使得國家鐵路的機(jī)車不能做到全程貫通運(yùn)行，增加換掛機(jī)車環(huán)節(jié)，當(dāng)能力緊張時，可能會造成車等機(jī)的現(xiàn)象，增加作業(yè)的繁雜度，延長貨物作業(yè)時間。此外，地方鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)備老化等問題，也影響著作業(yè)組織效率[5]。

3.1.2 管理及作業(yè)水平有待提升

地方鐵路發(fā)展初期比較簡陋，各部門間管理制度存在不健全、不完善、不明確等情況，同時，專業(yè)作業(yè)人員缺少相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。部分地方鐵路貨運(yùn)作業(yè)人員，在作業(yè)專業(yè)度上，與國家鐵路的作業(yè)人員存在一定程度的差距；在業(yè)務(wù)執(zhí)行完成度、效率等方面，存在一定的差異[6]，影響著運(yùn)輸組織作業(yè)效率的提升。

3.1.3 信息互通及時性有待提高

自管地方鐵路接收貨車信息較晚。對于未委托鐵路局集團(tuán)公司管理的地方鐵路，該線路的車站信息并未納入鐵路95306 平臺，客戶可以通過95306 提報(bào)國家鐵路部分的運(yùn)輸需求，這部分運(yùn)輸?shù)男枨罅?、貨物運(yùn)量、發(fā)送站、到達(dá)站、貨物品類、貨物運(yùn)輸實(shí)時追蹤信息等，國家鐵路和客戶均可以及時獲取，但地方鐵路無法在第一時間獲取。以到達(dá)貨物為例，一般在貨車發(fā)出地方鐵路管轄車站的上一站時，地方鐵路才可以獲取即將到達(dá)貨車的部分信息，如果遇到夜間到達(dá)的貨車，則僅能于次日才能在國家鐵路車站打印貨票信息，獲取本次運(yùn)輸?shù)脑敿?xì)信息，對于地方鐵路提前計(jì)劃貨運(yùn)組織形成一定的影響。

3.2 優(yōu)化對策

3.2.1 不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，首先，應(yīng)結(jié)合路網(wǎng)貨源的變化，判別地方鐵路的價(jià)值。對于部分貨源萎縮的線路，尚不需要考量其升級改造；而對于連接港口、煤礦區(qū)域、物流園區(qū)、電廠、鋼企等有較大貨運(yùn)增量潛力地區(qū)的地方鐵路，則盡可能考慮國家鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接軌線路設(shè)施條件等因素[7]，對地方鐵路進(jìn)行改造升級，以便于提升與國家鐵路互聯(lián)互通的便利度，提高兩者聯(lián)運(yùn)的組織效率，有助于增加全國鐵路網(wǎng)整體的貨運(yùn)量。

3.2.2 提升管理水平及強(qiáng)化專業(yè)化培訓(xùn)

對標(biāo)國家鐵路貨運(yùn)管理機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)等，建立完善的地方鐵路企業(yè)貨運(yùn)管理機(jī)制，明確各部門、各崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，有助于業(yè)務(wù)人員明確自身的責(zé)任，同時，合理的考核標(biāo)準(zhǔn)有助于調(diào)動業(yè)務(wù)人員工作的積極性。

此外，還可以考慮邀請國家鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)人員，對地方鐵路貨運(yùn)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，包括管理層培訓(xùn)及現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地方鐵路向體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；通過對標(biāo)國家鐵路貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)地方鐵路業(yè)務(wù)人員，有利于提升業(yè)務(wù)人員作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，同時，在不斷貼近國家鐵路貨運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，也有助于國家鐵路和地方鐵路間協(xié)作的默契度，促進(jìn)“前店”“后場”協(xié)調(diào)作業(yè)。

3.2.3 積極推進(jìn)接入鐵路95306平臺

（1）地方鐵路信息納入鐵路95306 平臺。目前，鐵路95306 平臺在國家鐵路網(wǎng)中全面應(yīng)用，客戶通過該平臺，可以遠(yuǎn)程提交用車需求、了解需求兌現(xiàn)量、實(shí)時追蹤貨車位置等[8]，為客戶提供便利化服務(wù)，有效提升客戶滿意度及服務(wù)效率。而未委托鐵路局集團(tuán)公司管理的地方鐵路車站信息還沒有納入該平臺，應(yīng)積極推進(jìn)鐵路95306 平臺對地方鐵路信息全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化客戶委托手續(xù)，實(shí)現(xiàn)全國鐵路貨運(yùn)一張網(wǎng)。

（2）放寬地方鐵路信息查詢權(quán)限?？梢钥紤]將部分需要經(jīng)地方鐵路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)信息，對相應(yīng)的地方鐵路適度開放信息查詢權(quán)限，一是便于地方鐵路掌握貨車運(yùn)行情況，做好相應(yīng)的接車計(jì)劃，盡可能減少臨時性作業(yè)對地方鐵路原作業(yè)計(jì)劃的擾動，保障鐵路運(yùn)力供給穩(wěn)定性，提高地方鐵路供給力；二是有助于地方鐵路分析貨源情況，挖掘貨源OD分布規(guī)律、貨物品類特征、貨物季節(jié)性波動等，為總結(jié)地方鐵路貨物運(yùn)輸特性以及更有針對性地、有效地拓展貨源提供支撐。

4 結(jié)束語

新形勢下，雖然環(huán)保節(jié)能、“公轉(zhuǎn)鐵”等政策為鐵路運(yùn)輸提供了更好的發(fā)展環(huán)境，但是公路以其靈活、成本低等優(yōu)勢，仍然給予鐵路貨運(yùn)較大的競爭壓力，因此鐵路亟需整合國家鐵路網(wǎng)、地方鐵路、專用線等資源，把握“一盤棋”謀劃、“一張網(wǎng)”落實(shí)、“一條鏈”貫穿、“一股勁”攻堅(jiān)的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施互通為基礎(chǔ)、運(yùn)輸組織聯(lián)通為動力、業(yè)務(wù)信息共享為保障，將供應(yīng)端及需求端緊密連接，延長鐵路貨運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)鏈，簡化客戶業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，實(shí)現(xiàn)鐵路的規(guī)?；\(yùn)輸，降低全國鐵路整體作業(yè)成本，提高鐵路貨運(yùn)整體競爭力，推動鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。