突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的思考和建議

張海歐，劉煥，宋玉

1.河北集夢環(huán)保工程有限公司；2.河北正潤環(huán)境科技有限公司

近些年來，由于我國的工業(yè)發(fā)展速度非常快，對于污染物的排放問題處理的也并不是十分完善，導(dǎo)致了環(huán)境風險，對人民的生命財產(chǎn)安全造成一定程度的影響，甚至會波及整個社會的經(jīng)濟不利于穩(wěn)定，對于整個社會的和諧造成不良影響。政府部門如今也越來越重視對于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理，加強防范意識，盡力減少環(huán)境風險帶來的損失。

一、突發(fā)環(huán)境事件的定義

突發(fā)環(huán)境事件指的是違反環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動和行為，以及因為人力無法抗拒的因素而產(chǎn)生的一些自然環(huán)境災(zāi)害等。由于各種外部因素而導(dǎo)致的有害氣體或者污染物在短時間內(nèi)過度排放，導(dǎo)致周圍大氣、水資源和土壤遭到強烈的污染，對廣大的人民群眾的生命健康安全產(chǎn)生危害，破壞了生態(tài)平衡，造成極大的社會影響，都被稱之為突發(fā)的環(huán)境事件。這時候就需要采取相應(yīng)的措施對這些突發(fā)環(huán)境事件進行預(yù)防和處理[1]。

二、突發(fā)環(huán)境事件的影響

應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作就是能夠?qū)赡馨l(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的各種突發(fā)環(huán)境事件進行分析。但是大多數(shù)情況下，為了能夠更好地預(yù)防突發(fā)的環(huán)境事件，都會采用案例分析的方式，通過分析，近幾年以來已經(jīng)發(fā)生過的環(huán)境事件，并通過大數(shù)據(jù)分析找出這類環(huán)境事件發(fā)生的共性和特殊性，并且能夠找出規(guī)律，然后研究出一套有效、合理的應(yīng)急預(yù)案編制措施，能夠當突發(fā)環(huán)境事件來臨的時候更加快捷、及時、高效地進行處理，最大限度減少其對于社會經(jīng)濟的影響以及對人民群眾的生命財產(chǎn)安全的破壞[2]。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中可能存在的一些問題

（一）環(huán)境風險應(yīng)急意識比較薄弱，在一定程度上影響了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和效果

環(huán)境風險以及意識淡薄是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的主要原因。在通常情況下，應(yīng)對突發(fā)的環(huán)境風險之后為了能夠減少經(jīng)濟損失和對人的傷害，相關(guān)的部門和單位都會在第一時間積極響應(yīng)，采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對突發(fā)環(huán)境風險，但并不是所有的人都如消防隊員那樣有著強烈的應(yīng)急意識，大多數(shù)人對于環(huán)境風險的應(yīng)對意識比較淡薄，而且有極大部分的突發(fā)環(huán)境事件都是由于人為的各種因素而導(dǎo)致的。比如，在四川省發(fā)生的水污染事件和在深圳市發(fā)生的土壤污染事件，都是因為相關(guān)工廠生產(chǎn)單位以及其他生產(chǎn)單位在進行生產(chǎn)的過程之中，因為沒有達到環(huán)境保護部門所頒布的廢棄物排放的指標規(guī)定，所排放的廢棄含量物嚴重超標，直接導(dǎo)致周圍土壤、空氣和水資源的污染。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)得知此事之后并不是立刻進行處理，而是希望能夠把因為過度排放廢棄物產(chǎn)生的影響降低到最小，還有一部分的因為他們自身對于環(huán)境風險認識不夠以及對可能造成的環(huán)境污染現(xiàn)象也并不是十分清楚，所以在事情發(fā)生之后沒有第一時間聯(lián)系相應(yīng)的部門或者提出相應(yīng)的處理措施。一直到該事件已經(jīng)嚴重影響到周邊地區(qū)人民群眾的生命安全時，才開始意識到需要采取相應(yīng)的補救措施來改善，這種滯后性的對突發(fā)事件防治措施并不是十分有效[3]。

（二）應(yīng)急預(yù)案處置措施標準不一，內(nèi)容雜亂無章，不夠細化

在一個公司之中，每個部門的工作能力、工作方向以及工作的范圍各不相同，所以在制定突發(fā)的自然環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案處置措施的時候都有著不同的想法，在討論出的措施方面也有一定的差異，各部門標準不同也就造成了應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的處置措施存在差異，并且還存在著內(nèi)容不夠具體、應(yīng)對方案比較單一、內(nèi)容比較粗糙，無法有效地處置突發(fā)的環(huán)境事件。比如，在上述材料中深圳，四川所發(fā)生的土壤污染，主要是因為這兩個地方的企業(yè)對于污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施并不是根據(jù)自身的實際情況來進行制定的，如果企業(yè)能夠充分了解自身的性質(zhì)，根據(jù)自己的能力和特點來對土壤方面進行應(yīng)急預(yù)案編制，有效地從矛盾點出發(fā)，把具體的矛盾進行具體的分析，那么也就能夠最大限度地降低污染物對環(huán)境和人體的危害。

（三）環(huán)境風險源辨識不準確，重大環(huán)境風險評估不正確

環(huán)境風險源辨識是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施的基礎(chǔ)，一些企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員對于自身企業(yè)的特性了解得不夠充分，對周邊自然環(huán)境的狀況以及需要保護的自然環(huán)境區(qū)域調(diào)查得也不夠準確，大多數(shù)情況之下都是照搬照抄，或者從理論角度分析，沒有實地進行考察和辨識，所以他們的應(yīng)急措施無法能夠有效、真實地反映出實際風險，甚至可能會將環(huán)境風險源和危險源混為一談，存在著極大的差錯。在對重大環(huán)境風險源進行評價的時候，也并不能做到根據(jù)實際考察得出的結(jié)果，都是互相摘抄或者直接在網(wǎng)上進行復(fù)制。對大氣污染以及水污染的環(huán)境事件預(yù)測得不夠準確，也無法做到精準的預(yù)測，只是進行理論分析，對實際的影響以及產(chǎn)生的危害范圍不明確，所以在一定程度之上也會導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急措施的不確定。

（四）應(yīng)急施救以及部門之間協(xié)同工作不力

對于一些已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)的環(huán)境污染事件，相關(guān)的企業(yè)單位部門以及應(yīng)急施救部門應(yīng)當在第一時間積極響應(yīng)，并且在應(yīng)對這些突發(fā)環(huán)境污染事件的時候需要團結(jié)一致，每個部門應(yīng)當發(fā)揮出自身應(yīng)盡的責任和義務(wù)，部門與部門之間要相互配合，能夠及時完成應(yīng)急措施。上述企業(yè)發(fā)生突發(fā)的環(huán)境事件之后，如果各部門能夠在第一時間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極響應(yīng)，團結(jié)一致，共同配合，那么就能把損害降到最低。比如，四川土壤污染事件發(fā)生的時候，相關(guān)的應(yīng)急小組立刻響應(yīng)，協(xié)同企業(yè)單位、救援單位、政府施救單位第一時間進行溝通和交流，每個部門做好分內(nèi)之事，對土壤進行檢測、對周圍居民進行疏散、利用相關(guān)的儀器和設(shè)備消除對土壤污染物的影響，那么就能在最短的時間內(nèi)把損失降低到最小。

四、關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)建議

（一）提高應(yīng)急管理意識，加強對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)學(xué)習

對于突發(fā)事件的性質(zhì)、未來的發(fā)展趨勢、對社會以及人民群眾的影響都需要做出一個準確的評估和判斷，相關(guān)部門在第一時間就要積極響應(yīng)，能夠在最短的時間之內(nèi)進行對突發(fā)事件的影響進行評估，確定處理對策。為了能夠把突發(fā)環(huán)境事件所帶來的危害降低最低，首先就需要提高相關(guān)人員的應(yīng)急管理意識，對他們進行培訓(xùn)，使之了解突發(fā)環(huán)境事件可能會造成的危害以及對社會產(chǎn)生的影響，組織他們學(xué)習應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容，從而能夠有意識地在事件發(fā)生的瞬間做出應(yīng)急反應(yīng)，通過與各部門的協(xié)調(diào)合作，來制定出最佳的應(yīng)急預(yù)案防治措施，把危害降低到最小，把不良影響降低到最小。相關(guān)企業(yè)要加強對企業(yè)內(nèi)部工作人員、管理人員以及技術(shù)人員的緊急管理培訓(xùn)，能夠使企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員主動地將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理納入日常環(huán)境保護工作，即使危險來臨也能夠在最短的時間之內(nèi)做出反應(yīng)[4]。

（二）預(yù)案編制標準統(tǒng)一，內(nèi)容清晰且切合實際

編制標準是需要統(tǒng)一的，如果不統(tǒng)一那么產(chǎn)生的影響也是非常大的，會導(dǎo)致無法有效地在第一時間得到救援。同時，如果應(yīng)急編制的內(nèi)容比較零散、不夠統(tǒng)一且沒有針對性，那么在實際的應(yīng)急過程中也不能達到理想效果。針對同一種類型的環(huán)境突發(fā)事件，需要相關(guān)的應(yīng)急部門能夠出臺一套完整的應(yīng)急預(yù)案編制標準，如果是不同種類的環(huán)境突發(fā)狀況的事件，那么就需要相關(guān)的科研人員、技術(shù)人員能夠有針對性地對這些事件進行重點分析，分析其中的共性和特殊性，尋找其中可能存在的規(guī)律，同時編制出一套科學(xué)的預(yù)防措施手冊以供參考。否則會在事件發(fā)生的時候，無法找到有效的應(yīng)急措施依據(jù)，這樣就會極大地減少了應(yīng)急救援的機會，會導(dǎo)致危害不斷地擴大。

（三）合理地使用和配備應(yīng)急物資

現(xiàn)場防護設(shè)施對于應(yīng)急救援人員來說是十分重要的，其能夠在實際的救援活動中保護救援人員的生命健康安全，然而救援設(shè)施則是應(yīng)急處置工作之中最為重要的保障。在進行應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，需要充分地保障應(yīng)急物資的合理使用，相關(guān)的應(yīng)急物資的種類以及數(shù)量需要符合應(yīng)急的實際需求。在實際的救援活動中應(yīng)當積極配合救援小組的各項工作，為他們提前準備好在應(yīng)急過程中會用到的各種物資和機械設(shè)備，能夠清點這些物資，保證不會存在差錯，并且還需要銜接好整體的現(xiàn)場救援過程、能夠明確救援物資使用說明、能夠確保相關(guān)的工作人員能夠隨時隨地地取用相應(yīng)的物資，為救援工作提供充分的保障。

（四）應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)場處置措施具體化并明確相關(guān)責任

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確具體的救援措施，并且對不同工作人員所需要履行的職責進行不同的劃分，在職責劃分的過程之中，可以根據(jù)不同工作人員所具備的技能和專業(yè)以及所涉及的應(yīng)急職能進行相應(yīng)的分配。比如說，由哪個部門來對救援物資進行整理和配送，由哪個部門負責對人員的疏散，有哪個部門負責清理周邊的障礙物，由哪個部門來負責對人員進行救治等。如果在進行應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)場處置過程之中，相關(guān)的工作人員沒有按照事先制定好的方案來進行相應(yīng)的操作，并且還帶來了相應(yīng)危害，那么就需要相關(guān)的工作人員對該責任的負責。通過這種方式，能夠更好地讓工作人員分工合作，履行好自己的義務(wù)，將所有的應(yīng)急預(yù)案工作高效、順利地完成，減少互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效率同時還能夠減少工作的失誤[5]。

（五）完善對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估標準以及指標體系，能夠以評估促進環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量的提高

到目前為止，在我國很多地方部門以及公司都有著相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估制度，同時為了能夠做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案措施，還邀請了專家對公司內(nèi)部的應(yīng)急計劃進行了綜合性的評估，但是對于環(huán)境以及預(yù)案評估仍然是處于起始階段，還有許多的不足之處，對于相應(yīng)的指標也沒有一個準確的定位，而且環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量還有待提高，無法進行精準的定量考核。環(huán)境應(yīng)急中心在規(guī)定的評估要求基礎(chǔ)之上，根據(jù)實際案例來做出一套比較標準、符合實際情況的評價體系，通過評估標準以及評估指標能夠?qū)υu估進行定量，能夠最大限度地改善評估過程中的主觀性和隨意性。通過評估研討學(xué)習，了解更多關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的評估標準，對后續(xù)的評估標準制定、評估局部修改以及評估重大修改都有一定程度的幫助，經(jīng)常進行評估研討能夠提高環(huán)境應(yīng)急準備的質(zhì)量，最大限度預(yù)防各種突發(fā)的環(huán)境事件[6]。

（六）通過多種途徑和手段來確保應(yīng)急措施的實用性

通過對安全生產(chǎn)事件和突發(fā)狀況的環(huán)境事件進行培訓(xùn)和評估，能夠最有效地應(yīng)對這類事件，同時還能夠讓編制單位和編制人員具備在第一時間應(yīng)對突發(fā)事件的能力。評估在通常情況之下都是通過已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場數(shù)據(jù)以及一些影視資料，對其進行分析，結(jié)合實際的現(xiàn)場情況來分析如何能夠有效地制定進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，確保該套應(yīng)急措施能夠貼近現(xiàn)實，并且有效，這無疑會最大限度地提高和強化應(yīng)急預(yù)案的實用性[7]。

五、結(jié)語

預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件是當下人們最為重視的問題，同時也是相關(guān)人員必須要履行的責任和義務(wù)，如何能夠在第一時間處理好環(huán)境突發(fā)事件，是如今人們所需要重點考慮的問題。預(yù)案編制單位需要高度重視突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作，在實際防控和處理的過程中，首先需要做到的是以防控為主，預(yù)警在先，能夠?qū)赡軙l(fā)生環(huán)境突發(fā)狀況的地區(qū)以及生產(chǎn)工業(yè)的工廠進行隱患排查，讓他們做好防范工作，不斷提高他們的防范意識，能夠以公司為單位或者以部門為單位為他們提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的培訓(xùn)工作，讓他們在培訓(xùn)的過程中能夠明白和認識到預(yù)案編制的重要性，以及它能夠發(fā)揮的作用，在實際的管理過程之中做好對現(xiàn)場各個數(shù)據(jù)、各個工作的準備。在這個過程中，我們需要提高防范意識，并且以制定環(huán)境應(yīng)急計劃作為契機，能夠?qū)崟r地掌握周邊環(huán)境的實際情況，能夠以數(shù)據(jù)調(diào)查的方式有效掌握周邊可能存在的化學(xué)廢物、易燃易爆物品的數(shù)量、規(guī)模、大小，同時能夠?qū)χ苓叚h(huán)境敏感的情況、風險源、環(huán)境風險防范設(shè)施、應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍情況做好詳細的調(diào)查，并且把這些詳細的數(shù)據(jù)輸入到相應(yīng)的軟件之中，方便相關(guān)工作人員隨時隨地調(diào)查，這樣就可以在一定程度上增加周邊人們對于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。與此同時，還需要把環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、計劃落到實處，發(fā)揮出其真正的作用，能夠在一段時間之內(nèi)進行應(yīng)急預(yù)案演練，加強對突發(fā)環(huán)境狀況的應(yīng)變能力。只有如此，才能最大限度地發(fā)揮出環(huán)境應(yīng)急準備的作用，能夠在一定程度上減少突發(fā)環(huán)境狀況。只有這樣，才能在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時有章可循、有條不紊地開展各項的應(yīng)急工作，在最短的時間內(nèi)處理好各種環(huán)境緊急情況，減少其對環(huán)境的影響、對人民生命健康的影響和對社會的影響。