生態(tài)警務建設的可持續(xù)性路徑探究

中南財經(jīng)政法大學 吳紫嵐

一、構建生態(tài)警務建設可持續(xù)性路徑的背景研究

（一）脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎

2021年2月25日，我國歷時五年的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利不是終點，而是新征程的起點。2021年3月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，其中明確指出接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是使脫貧攻堅成果得到鞏固和提升的最佳手段，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就成為主要任務，以進一步保障脫貧成果更加穩(wěn)固、效果更可持續(xù)。

（二）全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設

在現(xiàn)代工業(yè)剛開始發(fā)展之際，經(jīng)濟大潮攜浩大聲勢而來，人類初次嘗到了以環(huán)境的“犧牲”為代價換取經(jīng)濟利益的“豐碩”果實，彼時環(huán)境保護一直沒有得到足夠的重視，我國也曾一度陷入這一困境。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，我國遭遇了資源短缺、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)遭到破壞等一系列生態(tài)環(huán)境問題，這些問題嚴重影響到人民的生活與健康，生態(tài)環(huán)境保護逐漸受到社會關注。

近年來，我國愈發(fā)重視環(huán)境保護與生態(tài)文明建設。2012年，習近平總書記在黨的十八大報告中明確了生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，2017年十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中一項重要工作就是加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，以實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與其生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。2020年11月，黨的十九屆五中全會對“十四五”生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的主要目標、總體要求、重點任務作出了決策部署……環(huán)境保護與生態(tài)文明建設已然成為我國長遠發(fā)展的一項歷史任務，也是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。這些年來，我國生態(tài)環(huán)境保護取得了一定成就，生態(tài)環(huán)境有了較大改善，但仍存在著城市與農(nóng)村生態(tài)文明建設不平衡、農(nóng)村居民對于生態(tài)環(huán)境保護的意識方面有待增強等問題。

（三）公安部門構建生態(tài)警務，助力鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設

在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟條件、基礎設施等不斷發(fā)展過程中，其生態(tài)環(huán)境不斷面臨新挑戰(zhàn)、遇到很多問題，如：生態(tài)環(huán)境污染嚴重、環(huán)境保護法律法規(guī)不健全等等，面對這些問題，只有統(tǒng)籌發(fā)展，才能實現(xiàn)效益最大化。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，需要全社會的共同努力。

尤其是鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理應該緊跟時事熱點，深入貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述，采用科學的生態(tài)治理方法，推進系統(tǒng)治理工程。并堅持構建系統(tǒng)的治理體系，以嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度為保障，采用多元共治的方法，調(diào)動各方積極性；這時生態(tài)警務體系的建設尤為重要，警察執(zhí)法權力集中并且擁有強制性，能夠有效整治鄉(xiāng)村突出問題，打擊環(huán)境違法犯罪行為，凈化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興。公安部門為了推進生態(tài)文明建設，行使公安職權，推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和文件政策落地落實，依法保障行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動，打擊各類生態(tài)環(huán)境領域犯罪活動，2008年開始構建“環(huán)保+警察”模式，組建環(huán)保警察隊伍，打破“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的尷尬局面。為整合警務資源、優(yōu)化機構配置，2019年森林公安整體劃轉(zhuǎn)到公安部實行統(tǒng)一領導管理。為進一步貫徹落實有關生態(tài)環(huán)境保護的政策，各地公安機關結合本地區(qū)特點，摸索構建生態(tài)警務模式。如黔西南州啟動大生態(tài)警務，推行“161模式”；湖州依托生態(tài)聯(lián)勤警務站，統(tǒng)籌推進“守青山、護綠水”行動……這些地方性的生態(tài)警務建設例子都在一定程度上推動了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

生態(tài)警務意圖將生態(tài)保護的責任和意識貫穿所有警務活動中，由上而下，構建一個完善的生態(tài)保護格局和體系。在實踐中，各地公安機關通過聯(lián)勤制、警長制、智慧技術、專項行動等手段有效打擊了生態(tài)環(huán)境領域犯罪活動，維護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。但是生態(tài)警務的建設仍然存在許多問題，導致污染治理治標不治本，搞樣子工程。群眾和企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識薄弱，整治工作落實不到位，違法排污依然嚴重，生態(tài)警務建設亟待完善。公安機關在新時代背景下必須把握時代的新特點、新變化和新要求，全面推進公安改革，提升為民服務水平，預防打擊違法犯罪行為，抓住核心和重點，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興過程中，全國公安機關應當進一步深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面深化鄉(xiāng)村社會治安治理，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展離不開治理，在公安部黨委統(tǒng)一部署下，打擊環(huán)境違法犯罪行為，建立生態(tài)保護長效警務機制，全力推動生態(tài)文明建設、守護祖國綠水青山，助力鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。

二、目前我國生態(tài)警務建設中存在的問題

（一）生態(tài)警務建設尚未形成統(tǒng)一推進的戰(zhàn)略部署

生態(tài)警務的建設、創(chuàng)新與完善，是公安機關在習近平生態(tài)法治建設思想的指引之下做出的相應變革，這一變革毫無疑問是深刻的、重大的，故而必須要做好頂層設計才能夠有效進行。對于生態(tài)文明建設的許多方面我國都進行了良好的頂層設計，將之寫入了黨的報告、政策、法律法規(guī)等，如《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》等，但對于生態(tài)警務建設，國家沒有出臺相關文件直接進行指引規(guī)劃，在實踐過程中由各地公安機關自行摸索進行，導致全國生態(tài)警務建設步調(diào)極不統(tǒng)一，如湖州等地生態(tài)警務建設已有六年之久，且取得一定成效，而部分地區(qū)仍然重視經(jīng)濟發(fā)展，沒有構建起統(tǒng)一的生態(tài)警務機制。統(tǒng)一部署缺乏的這一窘境導致生態(tài)警務這一于國家發(fā)展而言至關重要，且實行后能取得良好效果的警務機制在全國范圍內(nèi)的建設情況差異較大，無法有效保障生態(tài)警務的建設，也無法有效了解其具體推進情況，從而對全面推進生態(tài)文明建設帶來了不良影響，對全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了困難。

（二）生態(tài)警務建設缺乏模板經(jīng)驗推廣

改革因時代要求而推進，生態(tài)文明建設是如此，生態(tài)警務建設亦是如此。這是新時代下對公安的一大挑戰(zhàn)，是對公安工作新的一大要求，生態(tài)警務建設是公安事業(yè)在新的歷史起點上所開創(chuàng)的新局面、取得的新進步。

“新”，讓人激情澎湃，但也容易迷失，經(jīng)驗是生活的肥料，于公安工作，尤其是在全國范圍內(nèi)推行的公安工作而言更是如此。恰如 “楓橋經(jīng)驗”在全國公安機關得以推廣并不斷發(fā)展，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范，在全國范圍內(nèi)為公安機關處理矛盾糾紛提供了寶貴經(jīng)驗與借鑒，“模板”“經(jīng)驗”的力量可見一斑。

而在生態(tài)警務建設中，有諸如括蒼山、湖州等地生態(tài)警務建設取得了一定成效的地方，卻沒有去挖掘其背后的理念，結合理論知識進行分析，以至未形成具有“可操作性”模板，各地環(huán)境特點固然有所不同，但是各地經(jīng)驗，尤其是運用專業(yè)知識進行分析、深挖后的理念是具備可推廣性、可借鑒性的，也是具有重大意義的。生態(tài)警務方面這種模板經(jīng)驗推廣的缺乏，使得生態(tài)警務建設在全國的發(fā)展過程中各地發(fā)展情況參差不齊，缺乏“榜樣”的力量以及模板經(jīng)驗的借鑒，導致部分公安機關生態(tài)警務的建設未能取得成效，甚至在生態(tài)警務建設后反而帶來了不良后果。

（三）生態(tài)環(huán)境各領域管理條塊分割現(xiàn)象嚴重

條塊分割現(xiàn)象是指在涉及我國多個領域、多個部門、多個地方的環(huán)境法治建設工作中，沒有構建起整體聯(lián)動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系。生態(tài)文明建設本身具有復雜性的特點，其保護與發(fā)展也必然需要依靠多部門、多地域力量，在我國，生態(tài)環(huán)境保護由公安局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等多部門負責，但有效的合作機制、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系的缺乏，難免使得在生態(tài)文明建設中出現(xiàn)“三不管”地帶，出現(xiàn)各部門推諉扯皮、執(zhí)法效率極低的現(xiàn)象，阻礙了生態(tài)環(huán)境保護。尤其在跨行政區(qū)和跨流域的相關環(huán)境治理和生態(tài)保護問題上，有關責任界限本就不太清晰，使得這一問題凸顯。

（四）生態(tài)警務整體智能化程度不足

時代的命題有時代的意義，生態(tài)警務建設產(chǎn)生于智能化時代，相應的，許多智能化手段也就被運用到了生態(tài)警務建設之中。但是，由于各地發(fā)展水平、環(huán)保理念、重視程度的不同，生態(tài)警務建設在各地的智能化程度也參差不齊，整體上智能化程度不足。如大數(shù)據(jù)技術運用在全國生態(tài)警務建設中沒有實現(xiàn)“全覆蓋”，其他科技手段在生態(tài)警務之中運用的整體情況也不足，如浙江括蒼山采用無人機巡航、智能監(jiān)測等科技手段，而部分地區(qū)的生態(tài)警務則仍然以人力巡邏、群眾舉報為主，智能化手段在生態(tài)警務之中運用較少，這給本就范圍廣、情況雜的生態(tài)警務運行帶來了一定困難。生態(tài)警務全國整體智能化程度不足，缺乏可視化、扁平化、精準化指揮調(diào)度，影響了相關生態(tài)治理、環(huán)境執(zhí)法。

三、多方位全面推動生態(tài)警務建設可持續(xù)發(fā)展

（一）加快相關政策出臺，統(tǒng)一部署生態(tài)警務建設

當下生態(tài)警務建設中，各地公安機關整體上處于較為“散”的狀態(tài)，對各地是否實行了生態(tài)警務建設、建設到何種程度、效果評價等情況均沒有官方的要求與數(shù)據(jù)，這種缺乏頂層設計與統(tǒng)一戰(zhàn)略部署的現(xiàn)狀，一定程度上阻礙了全面推進生態(tài)警務建設。

有關部門可以參考生態(tài)環(huán)境保護部、自然資源部等部門提供的相關數(shù)據(jù)等資料，出臺相關政策對生態(tài)警務建設全局性規(guī)劃作出統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，在落實頂層設計的基礎之上，各地方公安部門依據(jù)本地實際情況，針對本地環(huán)境特色及突出矛盾，根據(jù)地方環(huán)境進行進一步細化規(guī)定，使得全國生態(tài)警務建設能夠有序、高效推進。

（二）建立協(xié)調(diào)合作機制，各地方、部門聯(lián)防聯(lián)動

生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境改善不是在某環(huán)節(jié)進行就能完成的，他是全方位、立體化的，這也就注定了各地生態(tài)警務建設中僅僅依靠某地公安機關的力量是不能有效達到保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)文明建設的目的，應該融合多方力量，建立協(xié)調(diào)合作機制，實現(xiàn)各地方、部門的聯(lián)防聯(lián)動。

一方面，在生態(tài)警務建設中，應當建立多部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，以改變過去生態(tài)警務工作過程中執(zhí)法力量薄弱、部門協(xié)調(diào)難等問題。與此同時，生態(tài)環(huán)境涉及面廣，監(jiān)管戰(zhàn)線長，面對復雜的生態(tài)環(huán)境問題，聯(lián)勤聯(lián)動機制也能夠發(fā)揮各部門專業(yè)知識優(yōu)勢及技能優(yōu)勢，對有關問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，推動生態(tài)文明建設。如整合森林警察、派出所民警、村鎮(zhèn)干部、自然資源和規(guī)劃局、應急管理局、消防救援大隊等部門力量，建立聯(lián)勤警務機制。另一方面，尤其針對于跨行政區(qū)和跨流域的相關環(huán)境治理和生態(tài)保護問題，通過建設生態(tài)警務機制里的河長等統(tǒng)籌工作，并在協(xié)調(diào)合作機制下，實現(xiàn)不同地域數(shù)據(jù)共享，最終形成目標責任的層層分解、步步落實，有效防止各地推諉扯皮的不良現(xiàn)象。在生態(tài)警務建設中有效建立協(xié)調(diào)合作機制，各地方、部門聯(lián)防聯(lián)動，形成打防結合、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的生態(tài)警務機制，讓公安力量與其他部門力量共同助力生態(tài)文明建設。

（三）創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法方式，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法能力

隨著我國全面推進生態(tài)文明建設和法治政府建設，環(huán)境行政執(zhí)法方式需要不斷創(chuàng)新。比如通過“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”，使用智能監(jiān)控和數(shù)據(jù)監(jiān)控手段促進辦案的高效開展、通過無人機巡航及勸離彌補人力所不足等多種智能化方式，可以有效應對當代環(huán)境執(zhí)法的需要，提高生態(tài)警務實行效率。與此同時，應當對生態(tài)警務環(huán)境執(zhí)法過程中相關人員的責任進一步明晰，對失職行為等進行責任追究，以進一步提高環(huán)境執(zhí)法能力。環(huán)境執(zhí)法過程中，相關工作人員的失職行為給生態(tài)文明所帶來的可能是不可挽回的后果，對于其中較為嚴重的失職乃至違法行為，應建立生態(tài)環(huán)境違法責任終身追究制，使更多執(zhí)法人員樹立權責一致意識，貫徹生態(tài)文明理念，使環(huán)境行政執(zhí)法更加科學化、法治化。

（四）總結經(jīng)驗，形成可推廣性模板

通過對部分生態(tài)警務構建較為出色并取得一定成效的地區(qū)進行經(jīng)驗總結，形成可推廣性模板。如浙江省括蒼山生態(tài)警務驛站，其實行聯(lián)勤制，在林區(qū)設移動執(zhí)勤點，達到“群防群治”的效果。在森林的生態(tài)資源保護與林區(qū)安全管理中充分發(fā)揮各部門的有關職能，實現(xiàn)了部門合力、平臺共用，進一步保障了高效聯(lián)動，高效執(zhí)勤。此外，括蒼山生態(tài)警務驛站還依靠智能化手段，通過“天眼工程”監(jiān)控擴大覆蓋、森林資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)監(jiān)控、無人機巡航勸離等各種科技手段，提高數(shù)據(jù)采集的速率以及數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，全面掌控森林內(nèi)具體情況，對違法現(xiàn)象、意外事件等及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。強化林區(qū)卡口處進出管理，最大程度地避免林木盜伐、濫伐和盜挖野生植物等不良現(xiàn)象的打擊盲區(qū)。通過林區(qū)內(nèi)增設的電子數(shù)據(jù)顯示屏，為來往游客車輛提供林區(qū)內(nèi)人流、路面等實時情況并進行安全提示，全力提升生態(tài)人文服務，為游客安全及生態(tài)環(huán)境保護保駕護航。括蒼山生態(tài)警務驛站的設立，深入貫徹落實生態(tài)文明建設要求，為我國生態(tài)警務建設的完善提供了方向。

可以通過對括蒼山生態(tài)警務模式的經(jīng)驗進行總結，深挖括蒼山生態(tài)警務驛站的先進做法背后的理念，形成一個可推廣性的模板，給全國各地公安機關建設生態(tài)警務以參考借鑒，幫助各公安機關生態(tài)警務建設找到自己的方向，并在“模板”的基礎上因地制宜，形成具有地方特色且行之有效的生態(tài)警務模式。如依據(jù)括蒼山生態(tài)警務驛站之中的聯(lián)勤警務機制，看到其綜合治理理念下整合各方資源進行生態(tài)警務構建的優(yōu)勢；通過其科技加持生態(tài)警務，看到大數(shù)據(jù)分析技術、電子信息技術在生態(tài)警務實踐中的運用，這實則是“科技強警”在生態(tài)警務之中的落地；依據(jù)其扎根民生、服務民生的行為，看到生態(tài)警務與經(jīng)濟建設相輔相成，如車之兩輪、鳥之雙翼，相互依存，不能偏廢。在生態(tài)警務實踐過程中，緊緊依靠人民群眾，滿足人民群眾對美好生態(tài)的向往，享受美麗生態(tài)環(huán)境，最終也將反哺于生態(tài)警務。

通過理論知識與實踐相結合，總結先進生態(tài)警務模式的經(jīng)驗，形成具備可操作性的宣傳模板，為各地公安機關生態(tài)警務建設提供有現(xiàn)實意義的參考，助力推進全國生態(tài)警務建設。