“四位一體”高職人才培養(yǎng)狀態(tài)“診斷與改進”機制構(gòu)建與應(yīng)用

□ 文/孫毅穎 楊振軍 趙新亮 紀(jì)效琿

“十二五”以來，我國高等職業(yè)教育進入“全面質(zhì)量提升”的發(fā)展新階段，圍繞“質(zhì)量建設(shè)”高職教育實施了一系列評價制度改革，高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價也由關(guān)注外部評價轉(zhuǎn)向更加重視內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測和保障制度建設(shè)。在五年一輪的高職院校評估制度基礎(chǔ)上，先后實施年度性“質(zhì)量報告”制度、兩年一輪的“高職院校適應(yīng)社會需求能力專項評估”制度。2015 年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2 號）；2016 年，啟動旨在探索高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的“教學(xué)診斷與改進”試點工作，而北京市不在18 個試點省市之列。如何有效推進北京高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，探索具有北京特色的高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量“診斷與改進”模式和做法，成為北京高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價和保障面臨的課題。

質(zhì)量觀內(nèi)涵演變催生高職教育評估范式變革

1.基于“新質(zhì)量觀”和“評估新范式”的全國高職教學(xué) “診斷與改進”試點。傳統(tǒng)質(zhì)量觀強調(diào)教育質(zhì)量的價值定向，即教育質(zhì)量應(yīng)該怎樣。在傳統(tǒng)質(zhì)量觀影響下，相應(yīng)的質(zhì)量保障措施更重視資源投入性指標(biāo)，如場地、設(shè)備、生源數(shù)量等。隨著“相對質(zhì)量”概念的提出，進一步強化了質(zhì)量多維價值屬性和動態(tài)變化特征。有學(xué)者認為“當(dāng)前我國開展的‘職業(yè)院校教學(xué)診改’是基于‘新質(zhì)量觀’的產(chǎn)物，診改的目標(biāo)是改進（Improve）而非證明（Prove），旨在提高學(xué)校內(nèi)部的自我診斷和改進能力，建立常態(tài)化的自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制”。[1]因此，目前高職院校教學(xué)診斷與改進試點，某種意義上力求擺脫傳統(tǒng)評估對“科學(xué)性”的追求，秉持“系統(tǒng)化和持續(xù)改進的質(zhì)量觀”。從傳統(tǒng)“評估”到“診改”范式的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育質(zhì)量管理也轉(zhuǎn)向更加重視院校自我保障機制建立。教育部辦公廳《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2 號）強調(diào)堅持“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針。因此，全國高職院?！霸\斷與改進”試點，著力于對學(xué)校教學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建：一是更聚焦教學(xué)診改；二是更重視院校的自我診斷。

2.基于兩種質(zhì)量保障范式融合發(fā)展理念的北京高職“診斷與改進”模式探索?！巴獠吭u估”與“內(nèi)部診改”是職業(yè)教育質(zhì)量保障兩種典型范式，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)外部評估與內(nèi)部診改有效結(jié)合，將外部評估指導(dǎo)機制融入內(nèi)部診改制度，實現(xiàn)量化評價和質(zhì)性評價有效結(jié)合，尤其將“數(shù)據(jù)”置于整體中去分析，挖掘教育行動背后的意義?；诖朔N融合發(fā)展理念，“北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)診斷與改進”項目研究重視大數(shù)據(jù)在高職人才培養(yǎng)“診斷與改進”中的基礎(chǔ)性作用，以國家、省市、院校三級高職人才培養(yǎng)質(zhì)量系列監(jiān)測與評價報告（包括質(zhì)量報告、適應(yīng)社會需求能力評估報告、大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量報告）及其相關(guān)配套數(shù)據(jù)庫資源為基礎(chǔ)，有效發(fā)揮已有資源優(yōu)勢，加強數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，開展“北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)診斷與改進機制”研究和實踐探索，重視外部診斷與自我診斷相結(jié)合、市級整體和院校個體相結(jié)合，著眼人才培養(yǎng)狀態(tài)整體趨勢判斷下分析院校個體情況，形成“指標(biāo)引領(lǐng)、數(shù)據(jù)整合、分級診斷、反饋改進”的“四位一體”高職人才培養(yǎng)狀態(tài)閉環(huán)診斷與改進機制，實現(xiàn)對北京高職人才培養(yǎng)“動態(tài)、持續(xù)”的“監(jiān)測、診斷、反饋、改進”。

“四位一體”北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)“診斷與改進”機制構(gòu)建

歷經(jīng)多年研究和實踐探索，研究形成了“指標(biāo)引領(lǐng)、數(shù)據(jù)整合、分級診斷、反饋改進”的“四位一體”北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)閉環(huán)診斷與改進機制。創(chuàng)建了以“德技雙高”為導(dǎo)向的高職人才培養(yǎng)質(zhì)量診改指標(biāo)體系；實現(xiàn)了“人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)、社會需求數(shù)據(jù)、就業(yè)中心數(shù)據(jù)”“三庫”數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；建立了以“專家為引領(lǐng)”的“院校自我診斷、專家深度會診和持續(xù)跟蹤診斷”分級診斷機制；形成了以“院校為主體”的“質(zhì)量報告”“社會需求報告”“數(shù)據(jù)可視化報告”以及“專家診改報告”等系列報告多元反饋機制。

1. 以“德技雙高”為目標(biāo)導(dǎo)向構(gòu)建診改監(jiān)測指標(biāo)體系。目前，高職領(lǐng)域開展的各類評估多為結(jié)果性評價，過程評價不足，評價指標(biāo)難以滿足及時反饋和持續(xù)改進的內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)需求。一套評價指標(biāo)體系評所有院校和地區(qū)，難以滿足高職特色發(fā)展的需要，高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評價缺乏能體現(xiàn)區(qū)域特色和職教特點的監(jiān)測指標(biāo)體系。例如：“高職適應(yīng)社會需求能力評估”“職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進”作為專項評價，更側(cè)重于對人才培養(yǎng)工作某一方面或環(huán)節(jié)的評價，不能反映高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)的全貌；五年一輪的高職院校評估雖然是全方位的辦學(xué)水平評估，但更側(cè)重的是階段結(jié)果性評價，過程監(jiān)測不足，難以滿足持續(xù)推進和引導(dǎo)高職區(qū)域性和特色性發(fā)展需要。研究以質(zhì)量評價理論最新進展為指導(dǎo)，緊密結(jié)合當(dāng)前國際高等教育評價改革的總趨勢以及北京高職教育的時代特征和現(xiàn)實需求，以“學(xué)生發(fā)展”理論和“學(xué)校影響力”理論為基礎(chǔ)，促進學(xué)生全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要為評價導(dǎo)向，構(gòu)建以“德技雙高”為人才培養(yǎng)目標(biāo)的高職人才培養(yǎng)診改指標(biāo)體系。

2.以“應(yīng)用為導(dǎo)向”搭建權(quán)威數(shù)據(jù)資源整合共享平臺。研究針對高職人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)分散、各自使用、數(shù)據(jù)填報質(zhì)量參差不齊以及高職教育教學(xué)管理領(lǐng)域普遍存在的重數(shù)據(jù)采集、輕實踐應(yīng)用，把數(shù)據(jù)采集和上報當(dāng)作一項習(xí)慣性任務(wù)來完成，未能自覺對有關(guān)數(shù)據(jù)進行深度挖掘并應(yīng)用于高職人才培養(yǎng)工作持續(xù)改進的實踐，形成“數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)”“數(shù)據(jù)睡大覺”等現(xiàn)象，積極探索建立以現(xiàn)有多個數(shù)據(jù)庫資源為基礎(chǔ)、以應(yīng)用為導(dǎo)向、以“不求所有、但求所用”為原則的政府權(quán)威數(shù)據(jù)整合共享應(yīng)用平臺。

3.以“專家為引領(lǐng)”構(gòu)建人才培養(yǎng)狀態(tài)分級診斷模式。針對以往傳統(tǒng)評估對有關(guān)數(shù)據(jù)深度、精準(zhǔn)挖掘和利用不夠，對人才培養(yǎng)狀態(tài)的過程性實時診斷不足等問題，本研究建立了以“專家為引領(lǐng)”的高職人才培養(yǎng)狀態(tài)實時精準(zhǔn)診改模式，積極發(fā)揮各類專家學(xué)者的專業(yè)引領(lǐng)作用，成立了多專業(yè)構(gòu)成的專兼職專家隊伍，包括科研院所專業(yè)研究人員、高校專家學(xué)者、教學(xué)實踐一線專家等。從數(shù)據(jù)采集的入口端、數(shù)據(jù)挖掘的過程性預(yù)警到數(shù)據(jù)結(jié)果的反饋與改進，建立了全流程的數(shù)據(jù)實時診改應(yīng)用模式。專家引領(lǐng)的人才培養(yǎng)狀態(tài)實時診改，凸顯了政府部門主導(dǎo)的政策優(yōu)勢、科研機構(gòu)的專業(yè)化組織實施以及高職院校的廣泛參與，確保數(shù)據(jù)診斷反饋信息的有效利用。

通過專家深度診斷報告的引領(lǐng)，有助于各高職院校豐富診斷與改進的思路和方法，引領(lǐng)各院校在橫向上分析學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)與定位、 師資隊伍、專業(yè)與課程建設(shè)等方面的實踐現(xiàn)狀，并對存在問題進行追根溯源、找出癥結(jié)，給出診斷結(jié)論與建議；同時，帶動院校從縱向上分析每個診斷指標(biāo)近年來的數(shù)據(jù)走向，以動態(tài)眼光對其進行研究分析，提出具有較高針對性的“自我診斷意見”，根據(jù)學(xué)院特點設(shè)計對應(yīng)“自我診斷意見”的改進方案。

4.實施以“院校為主體”人才培養(yǎng)狀態(tài)診斷結(jié)果多元反饋機制。為有效解決部分院校數(shù)據(jù)填報不積極、數(shù)據(jù)利用不充分等問題，本研究充分利用已有各項評估報告資源優(yōu)勢，通過系列報告制度的設(shè)計，建立以“院校為主體”的高職人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)多元反饋應(yīng)用機制，充分調(diào)動院校參與的積極性和挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。通過市校兩級的“質(zhì)量報告”和“社會需求報告”“數(shù)據(jù)可視化報告”“專家深度診斷報告”的有效應(yīng)用，堅持定量分析與定性總結(jié)相結(jié)合，在數(shù)據(jù)驅(qū)動基礎(chǔ)上挖掘典型院校案例，推進校際開放共享，實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)全方位、全過程的診斷反饋與實踐應(yīng)用。借助專兼職的專家隊伍資源，基本形成了多渠道、個性化的診斷與改進機制，通過大規(guī)模的集體培訓(xùn)、小范圍的專題研討和個性化的進校指導(dǎo)等，實現(xiàn)了診改信息在院校層面的有效反饋，提高了數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用效果。

“四位一體”北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)“診斷與改進”機制應(yīng)用

1.監(jiān)測指標(biāo)體系凸顯“職業(yè)特點”和“首都特色”。研究通過德爾菲法對評價指標(biāo)進行遴選，構(gòu)建了包括“立德樹人”“產(chǎn)學(xué)合作”“國際交流”“學(xué)生發(fā)展”等7個一級指標(biāo)、“思政教育”“志愿服務(wù)”“校企合作”“社會服務(wù)”“學(xué)習(xí)質(zhì)量”等24 個二級指標(biāo)以及“學(xué)生黨員數(shù)”“課堂育人滿意度”“課外育人滿意度”“教學(xué)管理滿意度”“雙師素質(zhì)比例”等64 個觀測點在內(nèi)的北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)診改指標(biāo)體系；此外，通過層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)狀態(tài)的量化監(jiān)測。指標(biāo)體系強化了“立德樹人”首都教育特色，凸顯首都大學(xué)和大學(xué)生的政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；強化了“產(chǎn)學(xué)合作”的職教要素，將技能培養(yǎng)貫穿于評價體系。通過評價指揮棒引導(dǎo)高職院校探索構(gòu)建具有北京職業(yè)院校特色的思想政治和德育工作長效機制、契合北京城市功能定位的 “產(chǎn)教融合”品牌，實現(xiàn)北京高職“德技雙高”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。同時，指標(biāo)體系遵循開放原則，根據(jù)實踐進展不斷修訂和完善。

2.實現(xiàn)北京高職人才培養(yǎng)“三庫”權(quán)威數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。研究借助項目組長期承擔(dān)和參與的《北京高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》《北京市高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》《北京地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》項目研制的資源優(yōu)勢，積極推動相關(guān)配套數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。實現(xiàn)“高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)”（簡稱“狀態(tài)庫”）近500 項數(shù)據(jù)指標(biāo)（2012 年-2020 年，連續(xù)9 年的數(shù)據(jù)）、 “北京市高職適應(yīng)社會需求能力評估數(shù)據(jù)平臺”（簡稱“社會需求庫”） 20 項核心評估指標(biāo)（2013 年-2019 年，連續(xù)7 年的數(shù)據(jù)）和“北京高校畢業(yè)生就業(yè)平臺及資源管理系統(tǒng)”（簡稱“派遣庫”）高職畢業(yè)生相關(guān)指標(biāo)和就業(yè)數(shù)據(jù)（連續(xù)10 年的數(shù)據(jù)）打通使用?！盃顟B(tài)庫”由教育部職業(yè)與成人教育司主導(dǎo)采集；“社會需求庫”由教育部督導(dǎo)局組織采集；“派遣庫”為教育部全國高校畢業(yè)生就業(yè)信息管理系統(tǒng)，均為政府主導(dǎo)的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，三個平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢互補、開放共享，為監(jiān)測診斷與改進工作提供了最權(quán)威的人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)支持，達到了優(yōu)勢互補、合作共贏的目的。

3.實現(xiàn)北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)“市校兩級”實時精準(zhǔn)診斷。項目堅持以指標(biāo)體系為引領(lǐng)、以人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，依據(jù)北京高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)評價指標(biāo)體系進行數(shù)據(jù)診斷與分析。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，加強指導(dǎo)、培訓(xùn)，針對問題及時預(yù)警，避免個別學(xué)校的數(shù)據(jù)造假。根據(jù)往年數(shù)據(jù)填報質(zhì)量情況，全面梳理主要存在的數(shù)據(jù)問題、填寫要點，在數(shù)據(jù)采集中設(shè)計相應(yīng)的邏輯校正環(huán)節(jié)，及時對各院校數(shù)據(jù)填報情況進行預(yù)警提醒；增加對數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)數(shù)據(jù)資源的常態(tài)性挖掘分析，實現(xiàn)對人才培養(yǎng)狀態(tài)的過程性診斷，對高職院校人才培養(yǎng)相關(guān)實踐活動進行實時指導(dǎo)與改進；建立院校層面周期性、常規(guī)化的數(shù)據(jù)診斷與改進制度，調(diào)動院校數(shù)據(jù)采集與挖掘應(yīng)用的積極性。通過定期、定時的周期數(shù)據(jù)采集、匯總分析，及時將結(jié)果反饋到院校，促進教學(xué)診斷和改進工作創(chuàng)新有效進行。項目組積極發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)引領(lǐng)作用，成立了由北京教科院專業(yè)研究人員及高職院校長、教授組成的專兼結(jié)合的穩(wěn)定專家團隊，對北京市、校兩級高職人才培養(yǎng)狀態(tài)進行全面而又有針對性的分析、診斷。專家團隊對北京市級層面和總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)趨勢進行監(jiān)測診斷，為政府提供決策咨詢；對各高職院校監(jiān)測診斷，則側(cè)重于指導(dǎo)推進院校層面人才培養(yǎng)工作改進。以權(quán)威數(shù)據(jù)為依據(jù)、以專家專業(yè)智力支持為后盾，有力保證了診斷結(jié)論的客觀性、權(quán)威性，實現(xiàn)對市校兩級人才培養(yǎng)狀態(tài)實時精準(zhǔn)監(jiān)測診斷。

4.實現(xiàn)人才培養(yǎng)狀態(tài)診斷結(jié)果“系列報告”多元反饋應(yīng)用。研究通過研制《北京高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)匯總表》《北京市高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)可視化分析圖冊》年度性診改報告；《北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測診改報告（2014-2018）》《北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測診改報告（2018-2020）》階段性診改報告以及《北京高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》《北京高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》等系列報告實現(xiàn)診斷結(jié)果多元反饋應(yīng)用。

一是年度性人才培養(yǎng)狀態(tài)可視化報告從總體指標(biāo)、基礎(chǔ)辦學(xué)條件、專業(yè)與課程、師資隊伍、教學(xué)管理等七個方面匯總分析，共繪制百余組圖表?；诟鞲呗氃盒Ｈ瞬排囵B(yǎng)狀態(tài)的診斷與改進數(shù)據(jù)，將在微觀層面為各高職院校提供更精準(zhǔn)的個性化支持，改善學(xué)校服務(wù)，促進學(xué)校管理評價的科學(xué)化；同時，該數(shù)據(jù)成果可直接應(yīng)用于各高職院校年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報告，為其提供有效的數(shù)據(jù)支撐。二是階段性專家診斷報告從橫向上開展了北京市與兄弟省市的比較，為高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)診斷提供了橫向坐標(biāo)；同時，報告也從縱向上深入挖掘了市級層面和高職院校層面的近十年數(shù)據(jù)，為高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)診斷提供了縱向歷史參考。三是市校兩級質(zhì)量報告對北京高職院校的質(zhì)量狀況進行了系統(tǒng)描述與分析，從學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)、政策保障、國際合作等方面進行了系統(tǒng)診斷與案例分享。同時，市校兩級高職院校適應(yīng)社會需求能力評估報告也深入總結(jié)了各高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和存在的問題，聚焦高職院校適應(yīng)社會需求能力的20 個核心指標(biāo)，提供了充實的數(shù)據(jù)診斷反饋。

簡言之，不同于全國高職院校教學(xué)診斷與改進模式，北京高職人才培養(yǎng)狀態(tài)診改過程更加重視上下互動、多主體協(xié)同，體現(xiàn)了市校兩級報告的互動和協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)揮專家引領(lǐng)、院校參與、數(shù)據(jù)支撐的協(xié)同診斷作用，并且在高職院校實踐中扎實推進診斷結(jié)果的反饋利用，從而有效提升了高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)的改進效果。專家引領(lǐng)改變了傳統(tǒng)的專家進校指導(dǎo)模式，旨在充分發(fā)揮專家學(xué)科優(yōu)勢、聚焦教學(xué)狀態(tài)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以專家引領(lǐng)的行動研究為路徑，指向最終的教學(xué)質(zhì)量真實改進。高職院校參與也是機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，診改機制的閉環(huán)工作設(shè)計有效調(diào)動了高職院校參與診斷改進的積極性，真正形成了院校自我診斷、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)診斷和專家引領(lǐng)改進的運行模式。

本文系北京市教委委托 “北京高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)診斷與改進”項目

注釋：

①2020 年北京市高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)可視化分析圖冊（年度）（內(nèi)部資料）.

②北京高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)診斷與改進研究報告（2014 年-2018 年）（內(nèi)部資料）.

③北京高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)診斷與改進研究報告（2018 年-2020 年）（內(nèi)部資料）.