關(guān)于創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實踐與思考

王維芳

（江蘇省鹽城市大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 鹽城 224131）

1 前言

中國是農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)分散的傳統(tǒng)形式的同時，正向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；姆较蚯斑M。不斷探究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式、組織形式，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，是讓我國農(nóng)業(yè)發(fā)展站在全球舞臺，化解新挑戰(zhàn)，助力中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抉擇。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)運營形式變革的巨大創(chuàng)新，這種形式通過資金、技術(shù)、人才等相關(guān)條件，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸專門化、規(guī)模化，特別是在土地資源緊缺、水等其他資源的約束，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的趨勢是未來發(fā)展的大方向。然而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，可以說是阻礙同進步共存的現(xiàn)狀，怎樣達到技術(shù)革新同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融合互動是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最亟待解決的難題，探索助力中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策非常關(guān)鍵。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動發(fā)展過程中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)性不強

鑒于技術(shù)革新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的施行有一定經(jīng)濟效益，目前依舊有部分風(fēng)險：讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司面臨一定的機遇及挑戰(zhàn)，因而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司針對農(nóng)業(yè)技術(shù)革新方面的投入較為審慎。鑒于技術(shù)革新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的普及范圍不廣，農(nóng)民抑或以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門鑒于相關(guān)技術(shù)知識方面的認(rèn)知約束，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的普及應(yīng)用以及效益的變現(xiàn)。

2.2 政策支持體系亟待完善，農(nóng)業(yè)科技投入缺乏

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，國家對相關(guān)技術(shù)管理者的幫扶力度依舊有待加強，因此間接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幫扶政策還要再細(xì)化，把相關(guān)幫扶措施進行合理落實，才可以探究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的新路徑。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新制度有待完善，教具、教育以及生產(chǎn)等不同體系獨立性過強，沒有一定的結(jié)合、應(yīng)用，因此，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)革新力度不大，效率低下。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)亟待完善，市場開拓能力弱

目前，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，針對消費需求的日新月異，毫無招架之力，無法契合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的需要，不具備主動拓展新興市場的能力，沒有形成一定的品牌戰(zhàn)略。此外，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新依舊依靠政府普及為主，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)發(fā)展某種程度的被束縛住，不具備市場競爭力，直接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3 農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 深化認(rèn)識，強化措施，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在指導(dǎo)思想上，安徽省一直將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視作中部發(fā)展、農(nóng)業(yè)大省往農(nóng)業(yè)強省方向發(fā)展的重要對策，持續(xù)強化搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、搞農(nóng)村工業(yè)化、搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強化農(nóng)民創(chuàng)收思想，秉持將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展視作推進城鄉(xiāng)一體化以及“三農(nóng)”工作的核心切入點，集中規(guī)劃、集中安排、集中開展。省政府組成了分管省長擔(dān)任組長、省直23個部門為小組成員的省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，須落實針對性的措施。一是給予充足的財政支持。以2008年的財政數(shù)據(jù)為例，全省各級幫扶資金達六億元，其中省級平臺撥付達8000萬元，彰顯著政府強大的財政支持力度。二是給予充分的政策扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃、投資、補貼等多個方面，需要政府給予相關(guān)公司及農(nóng)民以全方位、全流程的幫扶。三是提供寬松的金融條件。以財政補息等方式提供支持，讓相關(guān)公司及農(nóng)民能夠在金融部門享受到更為寬松的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入金融活水。四是做好工作協(xié)調(diào)和監(jiān)測。以制度的創(chuàng)建實現(xiàn)工作中各方群體的統(tǒng)籌協(xié)商，促進工作的有效推進。如智能裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色有機食品加工業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)商制度與具體工作中的調(diào)度制度等。此外，合肥市每年安排獎補資金 1.2億元，重點幫扶農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)運營以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展。宣城市每年安排2200萬元財政資金，重點支持家禽產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。寧國市每年安排1000萬元財政資金，重點培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。全省逐漸形成齊心協(xié)力、共同助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的發(fā)展氛圍。

3.2 多措并舉，招商引資，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級

近年來，安徽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨巨大機遇。沿海發(fā)達地區(qū)尤其是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，大量資本進入農(nóng)業(yè)，若能將其有效利用，無疑將助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級。為此，安徽以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的招商引資為戰(zhàn)略，多措并舉，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。一是營造環(huán)境。安徽省成立專門工作小組，頒布《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資工作的意見》，打造指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)工作的新機制，緊密聯(lián)系重點企業(yè)，不斷優(yōu)化服務(wù)、促營商、增動能。二是搭建平臺。安徽抓住大型展會平臺，推出一系列農(nóng)業(yè)招商政策和項目，在深圳、廣州、合肥展會上大放異彩。另外，安徽舉辦了形式極其多樣的洽談會、對接會、交流會。進入21世紀(jì)以來，安徽省已累計主辦9屆農(nóng)交會，打響了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安徽品牌。下轄各地市如宣城、巢湖等也分別舉辦了不少交流會，取得豐碩成果。而今，近鄰近的長三角地區(qū)便有1700余個經(jīng)營主體“落戶”安徽農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，涉及資金高達167億元。今年，安徽與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次共同組織2009中國安徽（合肥）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交流會，共計180家國內(nèi)國外企業(yè)一同交流，簽訂投資、貿(mào)易項目67個，總金額134億元。三是創(chuàng)新方式。以展會引資、網(wǎng)上引資、小分隊引資、駐點引資等多種形式，吸引省外企業(yè)來安徽投資興業(yè)，做到“線索項目勤追蹤，意向項目助推進，合同項目搞施工，建設(shè)項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目促增資”。四是突出重點。立足長遠，特別吸引部分帶動力足、輻射范圍大的大公司、大品牌、農(nóng)產(chǎn)品精加工項目、創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品物流配送項目和專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目。目前，全省意向相關(guān)農(nóng)業(yè)招商引資項目近270個，投資額達335億元。聯(lián)合利華、可口可樂、泰國正大等全球500強企業(yè)，伊利、溫氏、雨潤、光明乳業(yè)、六和、新錦豐、匯源、中糧國際、隆平高科、黑牛等一批上市公司和國家重點龍頭企業(yè)紛紛來皖投資，已轉(zhuǎn)變?yōu)槭∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的核心助推力量。

3.3 創(chuàng)新引領(lǐng)，集群發(fā)展，搶灘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新藍海

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的未來在集群發(fā)展，安徽始終堅持在大市場下，結(jié)合全省資源優(yōu)勢與地域特色，走創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展之路，建設(shè)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群地域。一是依托地域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在省級層面做好合理規(guī)劃與布局，發(fā)揮具有特色農(nóng)產(chǎn)品地域的優(yōu)勢，吸引相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。如皖北地區(qū)具有國內(nèi)首屈一指的小麥產(chǎn)業(yè)帶，在政府引導(dǎo)下，皖王、新錦豐等企業(yè)不斷入駐，特色產(chǎn)業(yè)集群強勢崛起。二是壯大骨干龍頭企業(yè)做大產(chǎn)業(yè)集群。以骨干龍頭企業(yè)帶動，能夠加速壯大產(chǎn)業(yè)集群，厚植產(chǎn)業(yè)集群的“安徽氣質(zhì)”。為此，政府大力支持具有帶動面廣、技術(shù)程度高等優(yōu)勢的龍頭企業(yè)發(fā)展。宣城市依托和威、五星、太陽禽業(yè)“老三篇”，培育壯大華衛(wèi)、立大、榮達“新三篇”，形成了家禽養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)集群。三是通過建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。肥東縣結(jié)合“工業(yè)分區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展”的目的，發(fā)展各大項目，助力相關(guān)企業(yè)朝集群地域集中，大力開發(fā)農(nóng)作物、食品、牲畜以及飼料等加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域，尋求推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群大規(guī)模發(fā)展的路徑。目前，全省年加工產(chǎn)值合理配置、統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化技術(shù)革新產(chǎn)業(yè)鏈、助力產(chǎn)學(xué)研融合，全面創(chuàng)建技術(shù)革新聯(lián)合體，并強化全球合作模式，提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)資源在全世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)強國地位。

3.4 拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域

達成農(nóng)業(yè)技術(shù)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效互動發(fā)展，強化技術(shù)革新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的廣泛實踐，打破產(chǎn)業(yè)化改革的技術(shù)瓶頸，加強對相關(guān)聯(lián)技術(shù)的研發(fā)，持續(xù)發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的潛能，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用，推動生產(chǎn)生活生態(tài)和諧發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)力量，配置高精尖研發(fā)人才，強化人才培養(yǎng)以及團隊的建設(shè)，引進人才必須加大幫扶力度，全面開展專業(yè)化職業(yè)化農(nóng)戶培養(yǎng)，提倡各界力量加入農(nóng)業(yè)技術(shù)革新隊伍，創(chuàng)建社會各界助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的新局面。

深化科技體制革新，創(chuàng)建職責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，持續(xù)攻堅困難，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的協(xié)同體系，優(yōu)化技術(shù)評判、績效監(jiān)管等機制，最大程度調(diào)動科研工作者的主動性。凝聚各界力量，集中各領(lǐng)域資源，助力農(nóng)業(yè)技術(shù)效益變現(xiàn)，并重視農(nóng)業(yè)科技法制的創(chuàng)建。

3.5 科技創(chuàng)新同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動的政策幫扶

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確立農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的核心地位，相關(guān)部門做好計劃部署，履行主體義務(wù)，做細(xì)做實計劃中確立的各項任務(wù)，實行崗位責(zé)任制，主動把計劃任務(wù)內(nèi)容融入農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的計劃中。

政府資金的投入，使得農(nóng)業(yè)研發(fā)部門專項經(jīng)費撥款試點范圍逐漸擴大，支持地方財政設(shè)置的省、地市級農(nóng)業(yè)科研部門需要的相關(guān)研發(fā)費用的費用等。創(chuàng)建符合農(nóng)業(yè)研發(fā)特色的相關(guān)經(jīng)費管理制度，進一步優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費結(jié)算制度，優(yōu)化研發(fā)資金使用管理制度，幫助其高效、快速地實踐于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)革新中，達成高效互動發(fā)展。提倡強化國內(nèi)外專項技術(shù)的合作。在國內(nèi)，提倡同中科院、大中專院校、金融機構(gòu)等的合作，研究優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)同金融融合的新體系，并將其實踐于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展當(dāng)中。在全球范圍內(nèi)，支持企業(yè)創(chuàng)建國際化新型網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)借助國際創(chuàng)新資源的水平，達成技術(shù)革新同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

執(zhí)行技術(shù)革新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項法律制度，強化對農(nóng)業(yè)配置的審核、記錄，大力打擊侵權(quán)活動，調(diào)動創(chuàng)新的積極性，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程有各項法律制度保障的。打造健康的技術(shù)革新同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和諧互動的環(huán)境，借助新媒體傳播平臺，加強科普宣傳力度，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的認(rèn)可度及影響力，提升技術(shù)革新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的文化影響力。

3.6 積極破解生產(chǎn)要素和市場需求雙重約束問題

為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新例如，把打破資源限制視作目標(biāo)的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)以及生物技術(shù)革新；把優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)生競爭力視作目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)革新；以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及需求為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因技術(shù)革新；把提升農(nóng)產(chǎn)品附加值視作目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏技術(shù)革新等。

創(chuàng)建了小麥指標(biāo)化栽種技術(shù)體系、水稻葉齡模式栽種技術(shù)體系，革新了同小麥、水稻、雙低油菜等品種匹配的大產(chǎn)量理論模型。技術(shù)革新對農(nóng)業(yè)增收的貢獻率從27%提升至48%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到38%；水稻、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、地膜覆蓋技術(shù)等一系列創(chuàng)新性技術(shù)的研及普及實踐，讓大部分農(nóng)作物良種覆蓋率超過了95%。利用農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，不僅能夠減少生產(chǎn)成本的投入，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)支出，以此來打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所面對的生產(chǎn)要素限制；同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新還能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量以及附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進而提升農(nóng)產(chǎn)品非價格方面的競爭力，進而打破農(nóng)業(yè)發(fā)展所要面對的市場需要的限制。

3.7 加強多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新

例如，創(chuàng)建各類模式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)；土地流轉(zhuǎn)為重心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動體制革新；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為途徑的專業(yè)人才體制革新；農(nóng)業(yè)合作社技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重心的生產(chǎn)運營體系革新；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系為基石的農(nóng)產(chǎn)品流通體制創(chuàng)新等。最近幾年，國內(nèi)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展迅猛，銀保監(jiān)會提供的信息顯示，直到2020年3月末，國內(nèi)近120個新型農(nóng)村金融組織創(chuàng)立，包含村鎮(zhèn)銀行100家、貸款企業(yè)7個、農(nóng)村資金合作社8個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，直到2007年底，國內(nèi)不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)已有近17萬個，幫帶農(nóng)戶近9600萬戶，占據(jù)農(nóng)戶總數(shù)比例為38.4%。借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營體系的革新，不僅能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率，推動生產(chǎn)要素的優(yōu)化；同時，還能強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度，提高農(nóng)戶的市場地位。

不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中革新的途徑及內(nèi)容同農(nóng)業(yè)發(fā)展的方面都有關(guān)聯(lián)，有著多元化的特點。若多元化的革新形式及內(nèi)容構(gòu)成不一樣的組合，進而就產(chǎn)生了各式各樣的農(nóng)業(yè)新型發(fā)展模式。因而，各個國家及地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有所差別，一般是由于各個國家及地區(qū)需要面對的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及市場需要有所差別，為此展開了有所差別的創(chuàng)新組合。

4 結(jié)語

綜上所述，達成技術(shù)革新同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性和諧發(fā)展，不僅需要建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，對地域資源展開高效配置，產(chǎn)業(yè)化運營，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展的目的，打造特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，同時，需要建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)革新體系，助力新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同科研部門、大中專院校合作的新型運營模式，推廣多元化技術(shù)革新體系，同時大力普及并實踐創(chuàng)新成果，助力農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣朝標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的方向進步，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，壯大研發(fā)團隊，提升人才綜合素質(zhì)，多方面共同助力國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展。