高峰林場森林防火體系現(xiàn)狀研究

何 蕓

（廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場，廣西 南寧 530000）

廣西國有高峰林場創(chuàng)建于1952年，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)和草原局直屬一大型林場，總經(jīng)營面積 10萬h m2，森林蓄積量700萬m3，森林覆蓋率達87.50%。經(jīng)營范圍涉及森林資源培育、人造板加工、森林旅游開發(fā)、土地開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域，是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性林場。林場總部位于南寧市青秀區(qū)丹鳳路，林場下設(shè)13個營林分場和8個場外造林部，經(jīng)營面積覆蓋廣西12個市、52個縣（區(qū)）。林場經(jīng)濟總量和綜合實力在廣西國有林場中排名第一，居全國國有林場前列。

林場林木資源豐富、林木分布點多線長，且大多位于城市近郊，生態(tài)區(qū)位重要。一直以來，林場積極貫徹森林防火“預(yù)防為主，科學撲救，積極消滅”方針和森林火災(zāi)“打早、打小、打了”撲救原則，堅持“以人為本，科學防范，增強責任，安全第一”防火理念，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展森林防火各項工作，有效降低森林火災(zāi)造成的損失，森林資源得到有效保護。

2012年以來，林場年均投入2000多萬元在全場開展森林防火信息化、森林火災(zāi)隊伍撲救、生物防火林帶和防火道路建設(shè)等工作。總體而言，林場森林防火和安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，2012年以來，林場沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)。

1 林場森林防火體系現(xiàn)狀

1.1 組織和隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1 組織架構(gòu)

林場設(shè)有森林防火指揮部，負責全場森林防火的指揮工作。場長、書記擔任森林防火指揮部指揮長，分管森林防火工作的副場長擔任常務(wù)副指揮長，其他場領(lǐng)導擔任副指揮長，成員由機關(guān)科室和二層機構(gòu)的主要負責人擔任。每個營林分場和場外造林部都設(shè)有森林防火指揮所，貫徹執(zhí)行林場森林防火指揮部署，并負責轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。林場指揮部設(shè)有安全生產(chǎn)和森林防火辦公室，負責協(xié)調(diào)和組織全場日常森林防火工作。

在組織架構(gòu)方面，森林防火指揮部和指揮所能較好發(fā)揮組織和指揮作用，各項森林防火工作有條不紊開展，對隊伍的指揮和調(diào)配及時、準確。目前，在組織架構(gòu)方面的主要問題是：營林單位承擔大量森林防火一線工作，但其負責人不是指揮部成員，不利于最大程度地發(fā)揮組織優(yōu)勢。

1.1.2 森林消防隊伍建設(shè)

林場建有1支專業(yè)森林消防隊和22支半專業(yè)森林消防隊。專業(yè)森林消防隊主要承擔林場森林火災(zāi)撲救、應(yīng)急維穩(wěn)等工作，隊伍實行半軍事化管理，隊員集中住宿、統(tǒng)一訓練。專業(yè)森林消防隊有隊員50人，隊伍專業(yè)素質(zhì)較好，多次參與馳援其他市、林場撲救森林火災(zāi)，能服從指揮，響應(yīng)迅速，有較好的戰(zhàn)績。

每個營林分場和造林部設(shè)有1支半專業(yè)森林消防隊，主要承擔各自轄區(qū)內(nèi)小型森林火警的處理。半專業(yè)森林消防隊共455人，主要由營林單位管理（技術(shù)）人員和護林員構(gòu)成，人員相對集中。

目前，林場專業(yè)和半專業(yè)隊伍面臨主要問題是：一是隊伍整體老齡化嚴重，隊員平均年齡達42.11歲，體能有時跟不上森林火災(zāi)撲救需求；二是撲救隊員整體文化素質(zhì)不高，對于撲救森林火災(zāi)的新知識和新設(shè)備接受度不高。

1.2 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

林場在場內(nèi)設(shè)有11座望火樓，23個檢查站。在延河分場愛沙站設(shè)有1個視頻監(jiān)控系統(tǒng)，能代替人工瞭望火情，并和自治區(qū)森林防火指揮部監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)，此外，林場建設(shè)有護林通系統(tǒng)，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊員和護林員每人都配備有定位器，該定位器能在無移動運營商信號的情況下，發(fā)送火點位置、火情信息，終端能實時了解每一位護林員的巡護軌跡、巡護工作開展情況。

林場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題是：預(yù)警監(jiān)測主要以人工巡護為主，信息化的防火監(jiān)測手段與措施嚴重缺乏。

1.3 防火隔離帶和防火道路建設(shè)現(xiàn)狀

林場開設(shè)有282km的固定防火隔離帶，能有效隔絕林火蔓延。林場每年按營林規(guī)程撥付專項資金開展鏟除、修理和維護工作，并進行驗核和抽檢。2012年至今，林場共維修防火隔離帶2820km。林場的分場和場外造林部都開設(shè)有防火道路，每年根據(jù)道路損毀情況開展不定時維護。

目前，防火隔離帶和防火道路建設(shè)面臨的主要問題是：由于經(jīng)營林地面積不斷擴大和林下活動不斷增多，防火隔離帶和防火道路的設(shè)計和施工出現(xiàn)滯后。

1.4 森林火災(zāi)火源管控現(xiàn)狀

2012年以來，林場沒有因為野外用火發(fā)生森林火災(zāi)。林場火源管控工作一直圍繞重點領(lǐng)域、重點時段、重點人群來展開，能經(jīng)常性開展隱患排查整改，嚴控入山人員和火源。

林場制定有嚴格的野外生產(chǎn)用火管理制度和流程，每一次用火都要嚴格執(zhí)行制度，按照“開設(shè)臨時防火線—提交用火申請—現(xiàn)場勘驗—提交申請和勘驗報告—審批—專業(yè)、半專業(yè)隊開展作業(yè)”流程，開展野外用火作業(yè)。

目前，森林火災(zāi)火源管控面臨的問題是：林場森林火災(zāi)的主要火源是祭祀用火，這一火源結(jié)構(gòu)多年來沒有得到根本性改善，祭祀用火管控仍是林場火源管控的短板。

1.5 森林火災(zāi)撲救裝備現(xiàn)狀

林場配備有常用的森林火災(zāi)撲救裝備，建有22個裝備室和1個物資儲備倉庫。林場不定期組織工作組不定期對裝備室和物資儲備庫進行抽檢。專業(yè)森林消防隊承擔全場相關(guān)裝備物資簡單維修工作。目前，林場主要使用的森林防火裝備是：運兵車2輛、指揮車1輛、二號工具629把，手持對講機147臺，風力滅火機196臺，遠程高壓水車1輛，高壓細水霧滅火機16臺。大部分裝備能滿足森林火災(zāi)撲救工作需要。森林防火裝備面臨的問題是：一是部分撲救裝備存在老化嚴重和維護不善的問題；二是部分裝備嚴重不足，特別是運兵車輛，多點多地突發(fā)火災(zāi)時，不能有效調(diào)配兵力。

1.6 責任制落實和制度建設(shè)現(xiàn)狀

每年春季和秋季是林場森林火災(zāi)高發(fā)時段，林場各召開一次全場森林防火工作會議布置工作。指揮部指揮長、常務(wù)副指揮長要和各機關(guān)、二層、營林單位簽訂森林防火責任書，指揮所所長要和各護林員和半專業(yè)隊簽訂森林防火責任書，層層分解責任。

林場重視森林防火制度建設(shè)，結(jié)合林場工作實際制定了一整套較為完備森林防火工作制度，能有效指導工作開展。目前，林場出版了《森林防火手冊》，收集了《高峰林場森林實施辦法》、《高峰林場森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《高峰林場森林火災(zāi)報告處置制度》《高峰林場專業(yè)森林消防隊管理辦法》等常用工作文件。

責任制落實和制度建設(shè)面臨的問題是：近年來，隨著對外造林工作力度增大，場外造林面積大幅增加，部分場外林地交由分場托管，林場森林防火工作面臨新的管理形勢，森林防火制度建設(shè)出現(xiàn)滯后。

2 林場森林防火工作改進措施

經(jīng)過多年的努力，林場森林防火工作能穩(wěn)步推進，林場森林火災(zāi)綜合防控能力有了明顯提高。近年來，林場實行“再造一個新高峰”戰(zhàn)略，場外造林腳步較快，林地面積大幅度增加，林下經(jīng)濟規(guī)模也隨之擴大，高峰森林公園入選國家4A級旅游景區(qū)，進入林區(qū)活動的游人暴增，林場森林防火工作面臨的形勢嚴峻。完善林場森林防火機制迫在眉睫。

2.1 完善森林防火機制體制

2.1.1 加強組織機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)情況及時調(diào)整森林防火指揮部，加強林場森林防火指揮部建設(shè)。根據(jù)林場情況，將營林單位主要負責人充實進森林防火指揮部，確保森林防火責任落實到細處和實處。

2.1.2 加強制度建設(shè)

針對森林防火新形勢，特別是場外林地交由分場托管的情況，研究并制定完善好相關(guān)制度，明確好交、托各方的森林防火責任，通過夯實責任體系，完善制度規(guī)范，全面推動各方強化責任擔當，做到責任明確、任務(wù)明確、獎懲明確。

2.1.3 加強隊伍建設(shè)

一是根據(jù)撲救工作要求，提高新錄用隊員的準入條件，對達不到隊伍建設(shè)標準的人員要及時調(diào)整。二是要加強日常訓練，建立并完善考核和獎懲制度，優(yōu)化隊伍訓練方法，強化隊員體能素質(zhì)，激活隊伍潛能。三是加強培訓和演練，重視撲救戰(zhàn)術(shù)的培訓演練，以練促訓，以訓促戰(zhàn)，全面提升隊伍戰(zhàn)斗力

2.2 加強森林防火能力建設(shè)

2.2.1 預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)比較完善的林火預(yù)測、預(yù)報和林火通信系統(tǒng)，一旦有森林火災(zāi)就能迅速到達火災(zāi)現(xiàn)場，及時開展撲救。建議在防火重點區(qū)域、重點分場引入具有可見光和近紅外雙光同步監(jiān)測功能的林火監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域全天候無死角預(yù)警監(jiān)測，并通過專線回傳數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有效遠程聯(lián)動和控制。通過加強預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的信息化建設(shè)，實現(xiàn)森林防火預(yù)警監(jiān)測的人工和信息化立體化建設(shè)，織密織牢森林防火防線。

2.2.2 加強裝備建設(shè)

要求各指揮所落實專人，重點做好裝備的維護和保養(yǎng)，維護保養(yǎng)要形成規(guī)范化和制度化，不能維修的要按程序報廢并及時補充。同時，要加大資金投入，有針對性針逐年補充裝備。一是重點補充運兵車輛，提高兵力投送能力。逐步配備全地形運兵車、越野指揮車、巡邏摩托車等車輛。二是補充滅火裝備，根據(jù)實際撲救需要重點補充輕量型風力滅火機、高壓細水霧滅火機等高效撲救裝備。三是盡快配齊配全對講機，統(tǒng)一全場對講機頻段，確保撲救時通訊暢通。

2.2.3 加強火源管控

大多數(shù)森林火災(zāi)是人為因素造成的，如果沒有人為火源，就算氣候條件再干旱、火險等級再高，大部分地方是不會自燃的。針對林場火災(zāi)發(fā)生類型加強火源管控，嚴格執(zhí)行林場野外生產(chǎn)用火管控，未經(jīng)審批不得開展野外生產(chǎn)用火。要從三個方面加強火源管控。一是加強重點人群防控。林場的森林火災(zāi)大部分是人為用火引發(fā)的，要加強入山游玩、祭祀人員、癡呆人員的教育管理，在周邊村屯開設(shè)森林防火講座，開展森林防火教育。二是加強重點時期防控。在高風險時段、清明節(jié)、三月三等重點時段，要集中精干力量設(shè)卡，加強檢查力度，確?；鹪床簧仙?。三是加強重點區(qū)域防控。切實加強重點景區(qū)、墳地牧場、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、人員密集區(qū)火源管控。重點區(qū)域要提前開設(shè)防火隔離帶，對重點部位要派人蹲守、嚴防死守。

2.2.4 加強林木撫育

一是要重點抓好林下可燃物清理。林下可燃物和森林火災(zāi)關(guān)系密切，對林下過剩可燃物的清理和燒除，降低可燃物載量，能有效減少森林火災(zāi)發(fā)生。每年要在重點防火期來臨前完成林下可燃物的清理工作。二是要優(yōu)化營林規(guī)程，除開展計劃燒除清理可燃物外，要逐步引入化學方式清除可燃物，降低用火清理林下可燃物頻次，減少火災(zāi)風險。三是可燃物類型不同，其展現(xiàn)的燃燒性也不同，一旦發(fā)生火災(zāi)，其蔓延速度、火焰高度和強度都不盡相同。要引入抗火能力強的樹種，積極營造針闊混交林，提高林區(qū)的整體抗災(zāi)能力。

2.2.5 加強宣傳教育

把宣傳教育作為森林防火的重要舉措，運用多種手段廣泛、深入地開展森林防火宣傳工作，切實提高森林防火宣傳教育效果和水平。一是利用多種途徑針對宣傳薄弱環(huán)節(jié)加大力度宣傳《森林法》《森林防火條例》《廣西壯族自治區(qū)森林防火條例》等法律法規(guī)，增強林區(qū)民眾的森林防火意識。二是按期舉辦森林防火業(yè)務(wù)培訓班，提高林場森林防火指揮員和相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平。

2.2.6 加強森林防火隔離帶和防火道路建設(shè)

要提高森林防火隔離帶和防火道路的建設(shè)和維護水平。要加強防火隔離帶和防火道路的定期維護。對于鏟除不符合規(guī)格的防火隔離帶要返工鏟除，對于林木稀疏出現(xiàn)林帶缺口的生物防火隔離帶要及時補種，提高防火隔離的火災(zāi)阻隔和抗災(zāi)力。

加強防火道路的建設(shè)，對于重點防火林區(qū)沒能實現(xiàn)連通的道路要重新規(guī)劃修建，對于車輛碾壓損壞的道路要及時修補，提高林場撲救森林火災(zāi)時的兵力的投放力。

3 結(jié)論

總結(jié)歸納高峰林場森林防火工作的重點，主要是完善森林防火機制體制和加強森林防火能力建設(shè)兩大方面。

完善森林防火機制體制要做到：一是加強組織機構(gòu)建設(shè)。二是加強制度建設(shè)。三是加強隊伍建設(shè)。

加強森林防火能力建設(shè)要做到：一是加強預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。二是加強裝備建設(shè)。三是加強火源管控。四是加強林木撫育。五是加強宣傳教育。六是加強森林防火隔離帶和防火道路建設(shè)。