城市社區(qū)公共價值實現(xiàn)的路徑選擇

李嗣辀

（寧夏大學學術(shù)期刊中心，寧夏銀川 750002）

社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是社會的基本單元，是公權(quán)力組織實施、創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。社會治理的構(gòu)建應以追求公共價值的實現(xiàn)為出發(fā)點和落腳點，需要參與治理的各方對于治理制度的認同和遵從，而任何一種治理制度體系的建立與運行，都需要內(nèi)在精神的支撐和公共價值的創(chuàng)造?？v向科層制與橫向自組織結(jié)合模式條件下的社區(qū)治理作為一種基層多元主體合作的“嵌入式”治理體系，被理論界和實務界廣泛認同。這一治理體系的有效運行依賴于社區(qū)公共性的建構(gòu)和公共價值的認同，為城市社區(qū)居民服務，提高居民參與社區(qū)治理的積極性和議事協(xié)商能力，在治理中體現(xiàn)主體多元化、目標公共化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化、方式智慧化的特點［1］，被理論界普遍予以關(guān)注。我國城市社區(qū)治理所追求的公共價值的實現(xiàn)，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。制度安排是社區(qū)治理有效性的關(guān)鍵所在，基層社區(qū)通過制度建設(shè)，喚醒社區(qū)居民“為建設(shè)美好家園，從我做起”的思想意識，提高居民對社區(qū)事務的參與程度，通過制度安排，暢通居民的訴求表達渠道，減少鄰里糾紛及群體性事件的發(fā)生。目前，社區(qū)治理過程中遇到的突出問題之一就是在治理過程中忽略了公共價值的導向作用，導致現(xiàn)有制度在社區(qū)治理中推進的難度較大、效果不明顯。

一 理論探尋

改革開放以來，我國城市社區(qū)經(jīng)歷了從社區(qū)服務到社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”的過程［2］。城市社區(qū)治理是在社區(qū)范圍內(nèi)，依托治理的多方主體和治理方式的多樣性，共同對社區(qū)公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)居民自治能力、增進社區(qū)公共生活整體利益最大化和可持續(xù)發(fā)展的過程［3］。

學術(shù)界對于社區(qū)治理體系的建構(gòu)從不同學科視角進行了大量探討。社區(qū)的理論研究與社區(qū)建設(shè)的實踐研究同步而行，主要有以下幾個方面。

第一，對西方社區(qū)建設(shè)相關(guān)理論的介紹。范小西的《當代西方基層社會治理新理論及對我國社區(qū)建設(shè)的啟示》一文對西方基層社會治理理論進行了梳理，認為西方基層社會治理理論主要有治理理論、參與式民主理論、增權(quán)與能力建設(shè)理論、可持續(xù)發(fā)展理論。2001 年，范會芳在《社會》發(fā)表的《社區(qū)理論研究：桑德斯的三種模式》一文中，對桑德斯提出的關(guān)于社區(qū)研究的社會體系模式、社會沖突模式、社會場域模式間的聯(lián)系和區(qū)別進行了比較分析［4］，認為社區(qū)是一種復雜的“互動體系”。

第二，我國社區(qū)治理理論體系構(gòu)建。我國學者在吸收、借鑒國外關(guān)于社區(qū)治理理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)建設(shè)實際，不斷對社區(qū)治理進行探索、實踐、反思，為構(gòu)建具有中國特色、中國品質(zhì)的社區(qū)治理理論作出了努力。夏學鑾在《中國社區(qū)建設(shè)的理論架構(gòu)探討》一文中提出了社區(qū)建設(shè)實踐的三個模式，分別為社區(qū)重建模式、政府授權(quán)模式和社區(qū)自治模式，并對社區(qū)建設(shè)中必須解決的社區(qū)概念的絕對性與相對性關(guān)系問題、社區(qū)單位主體利益與社區(qū)資源共享的關(guān)系問題、民主自治和民主監(jiān)督的關(guān)系問題，以及社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展的關(guān)系問題等進行了系統(tǒng)分析。張艷國、朱士濤在《社區(qū)治理：理論、模式與研究方法的發(fā)展及反思》一文中總結(jié)了我國社區(qū)治理理論經(jīng)歷了起步階段（2001—2005年）、穩(wěn)定發(fā)展階段（2006—2011 年）、快速發(fā)展階段（2012 年以來）等不同的發(fā)展階段，對社區(qū)治理的主要原則、主要特征、參與主體、目標要求等進行了梳理，提出了在社區(qū)治理中應運用系統(tǒng)思維、協(xié)同思維、安全穩(wěn)定思維和法治思維等。徐選國受波蘭尼有關(guān)市場與社會嵌入性關(guān)系的思想啟發(fā)，認為社區(qū)與社會之間存在類似的嵌入性關(guān)系，這種嵌入性關(guān)系有必要通過國家制度建設(shè)、社會組織的積極行動，以及社區(qū)居民的廣泛參與，以形成一系列組織化行動和合力［5］。將社區(qū)引向一種“嵌入社會”關(guān)系，這是縱向科層制與橫向自組織結(jié)合模式條件下的社區(qū)治理體系的基礎(chǔ)理論之一。

第三，2020 年，東北大學城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志社延續(xù)2019 年《社區(qū)治理藍皮書》叢書的編寫方式和編寫體例，整合兩家機構(gòu)的研究人員，在各地民政部門的大力支持下，完成了《社區(qū)治理藍皮書（2020）》叢書的編寫工作。由李月娥、劉更光主編的《中國城市社區(qū)治理報告（2020）》，則是《社區(qū)治理藍皮書（2020）》叢書的重要組成部分，共介紹了四個方面的內(nèi)容。首先，該報告根據(jù)收集的2019 年全國城市社區(qū)治理數(shù)據(jù)和資料，系統(tǒng)分析了我國城市社區(qū)治理的主題分布、成功經(jīng)驗以及現(xiàn)存的問題，提出了針對性建議，并指出未來發(fā)展的趨勢。其次，該報告梳理了社區(qū)治理各個重點主體內(nèi)容的發(fā)展態(tài)勢，指出重點主題在發(fā)展中存在的問題，并提出了相應的建議。再次，該報告的“城市社區(qū)治理典型案例”部分，對各地優(yōu)秀社區(qū)治理特色經(jīng)驗進行了介紹。最后，該報告的“城市社區(qū)治理重大文件概覽”部分，對2019 年1 月至12 月頒布的城市社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)進行了梳理。該報告對不斷完善我國城市社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力和水平有著重要的參考意義。

從現(xiàn)有研究來看，越來越多的學者對城市社區(qū)治理研究有著各自獨特的貢獻，在一些研究主題上產(chǎn)出了大量高水平的學術(shù)成果，這既是黨和國家宏觀政策的積極引導，也體現(xiàn)了學術(shù)界對于城市社區(qū)治理問題的深刻把握和學術(shù)關(guān)切。然而，對城市社區(qū)治理體系構(gòu)建中的一些基本問題還有待學者進一步關(guān)注，在這方面還有很大的研究空間，如對城市社區(qū)治理績效的評價、“以人民為中心”的治理思維和服務理念的落實等問題。這些通過對社區(qū)“公共性”的研究將公共價值的追求融入社區(qū)治理，是作為多元主體參與的縱向科層制與橫向自組織結(jié)合模式條件下的社區(qū)治理體系構(gòu)建的有力補充。

新公共管理理論是公共價值管理理論產(chǎn)生的基礎(chǔ)，“公民中心觀”又為公共價值理論提供了合理內(nèi)核［6］。馬克·H.穆爾（Mark Moore）在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》一書中提出了“公共價值”這一概念，穆爾假定，在尋求創(chuàng)造價值方面，社會不僅需要管理者具有豐富的想象力以及相應的技巧，也需要其具有這種能力［7］。公共價值管理理論提出，為社會創(chuàng)造公共價值是公共管理者的終極目的，公共管理者的責任就是通過多方參與協(xié)商來尋找、發(fā)現(xiàn)、定義并創(chuàng)造公共價值［8］。凱利（Gavin Kelly）也認為，“公共管理者被視作一個探索者，即與其他人一起尋找、發(fā)現(xiàn)、定義并創(chuàng)造公共價值，……簡而言之，公共管理者變成戰(zhàn)略者而非技術(shù)人員”［9］。同時，公共價值的實現(xiàn)應依據(jù)公眾的偏好，而公共價值最終由公眾定義，擴大公眾參與的覆蓋面是公共價值管理理論的主張之一，公眾與公共部門之間的互動能夠創(chuàng)造公共價值，這就要求公共管理者根據(jù)社會環(huán)境的變遷，讓公眾參與討論，采用多方參與協(xié)商的形式，使公眾或服務使用者形成集體偏好。公共價值管理理論還提出，生產(chǎn)公共價值的部門既包括公共部門，還包括私人部門和志愿組織。同時，“圍繞公共價值的實現(xiàn)，不同治理主體間還需要構(gòu)建持續(xù)不斷的學習與交流過程，以實現(xiàn)一種靈活互動的回應機制”［10］。社會價值是公共價值的來源，實現(xiàn)公眾的共同偏好和期望是公共價值創(chuàng)造的目的，公共價值的生產(chǎn)者和使用者的良性互動及共同協(xié)商構(gòu)成了其結(jié)果能否得以實現(xiàn)的途徑，效率和公平是衡量公共價值創(chuàng)造主體成功的主要標志。

公共價值管理理論認為，“公眾偏好是公共價值的中心”。一方面，公共價值管理理論主張在公共部門大力拓寬公眾參與的覆蓋面；另一方面，該理論注重公共部門管理者的引導作用，認為公共管理者能夠主導公眾偏好的形成和供給。因此，對公共價值管理來講，如何拓展公眾參與，是其最大的挑戰(zhàn)。該理論還指出，諸如聽證會、市民評判委員會等公眾咨詢與磋商機制也變得更為重要［11］。

公共價值管理理論為我們的城市社區(qū)治理研究提供了啟示，在橫向科層制和縱向自組織融合背景下的城市社區(qū)治理體系構(gòu)建過程中，各組織要充分考慮資源分配、合作共贏、開放包容、創(chuàng)新發(fā)展等因素，創(chuàng)造出真正符合公眾需求、得到公眾認可的公共價值，這種公共價值會促進城市社區(qū)治理體系向著健康、有序、科學的方向發(fā)展。

二 導致城市社區(qū)治理“公共價值失靈”的深層原因

城市社區(qū)治理體系的構(gòu)建與正常運轉(zhuǎn)，需要一種內(nèi)在的基礎(chǔ)性精神支撐參與治理的各主體的集體認同，以及社區(qū)公共性的構(gòu)建，“社區(qū)公共性主要表現(xiàn)為社區(qū)居民應有的社區(qū)認同感，以及為維護社區(qū)共同利益而自覺自愿地參與各種公共活動的公共精神”［12］?！肮残圆蛔恪笔侵萍s我國城市社區(qū)治理體系構(gòu)建的瓶頸之一，主要表現(xiàn)在社區(qū)認同感與歸屬感缺失、治理資源沒有得到有效分配、公共服務供給和公眾參與不足等方面。在城市社區(qū)治理實踐中，公共管理者傾向于通過“以為民做主”的方式主張公共價值［13］，在這一推進公共價值方式的邏輯下，核心公共價值觀的被認可程度降低，居民逐漸失去了參與城市社區(qū)治理的主體性意愿，從而導致“公共價值失靈”。波茲曼（Bozeman）在對公共價值的分析中提出了“公共價值失靈”的框架，即“當公共部門或市場沒有提供滿足核心公共價值需要的產(chǎn)品或服務時，公共價值失靈問題就會出現(xiàn)”［14］。導致“公共價值失靈”問題的深層次原因值得我們探討。

（一）社區(qū)認同感與歸屬感缺失

導致“公共價值失靈”的一個重要原因是城市居民對社區(qū)的認同感與歸屬感缺失。公共價值的創(chuàng)造應依據(jù)公眾偏好，調(diào)動公眾的表達意愿和行動實踐，如果居民的參與熱情不能被很好地調(diào)動起來，社區(qū)治理將會變成“無源之水、無本之木”，始終停留在空中，難以落地見效，久而久之，社區(qū)的生機與活力將會受到很大影響。將“居民滿意不滿意、群眾答應不答應”作為考察社區(qū)治理績效的重要依據(jù)時，“提高居民對城市社區(qū)的認同感和歸屬感”就顯得尤為重要。隨著社會工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，在從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會的變遷過程中，人際交往模式發(fā)生了重大改變，由原來主要以血緣、群體、家庭、村落為主的“熟人關(guān)系”向工作、生意等為主的“業(yè)緣關(guān)系”轉(zhuǎn)變。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的介入，人際交往變得更加虛擬和“工具化”，人際關(guān)系中無形的情感隔閡弱化了人的情感的穩(wěn)定性。這種人際交往中情感的弱化導致“個體孤立、人際疏離及社會失范等個體原子化的社會危機”［15］。這在城市社區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，人們從工作單位回到社區(qū)，彼此之間很少聯(lián)系，即使聯(lián)系也是短暫的，鄰里關(guān)系的疏遠和陌生感使得社區(qū)居民的人際關(guān)系出現(xiàn)淡化甚至冷漠的趨勢。由于城市社區(qū)公眾參與渠道不足、公共事務協(xié)商機制不健全等因素的影響，必然導致社區(qū)居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感。對社區(qū)居民委員會而言，主動適應社區(qū)居民的個性化、差異性需求還需要進一步改進。這些因素將導致居民主動參與社區(qū)事務的內(nèi)生動力不足，缺乏對社區(qū)事務參與的積極性。

（二）治理資源缺乏有效分配

在當前我國城市社區(qū)治理中，對社區(qū)中矛盾的化解能力不盡如人意，產(chǎn)生這一問題的重要原因在于治理主體對社會資源分配不足而引發(fā)的利益沖突［16］。方付建在《有效盤活社區(qū)治理與服務的多種資源》一文中指出，社區(qū)治理中服務資源從狹義上講，包括社區(qū)擁有或社區(qū)可以使用的設(shè)施資源、組織資源、經(jīng)濟資源、技術(shù)資源等，而從廣義上看，還包括社區(qū)保有或可以吸納的人力資源［17］。在以科層制單一管理為主的傳統(tǒng)社區(qū)模式下，資源過度集中于行政管理部門，參與社區(qū)治理的其他主體在資源分配體系中處于劣勢，城市社區(qū)在面臨繁重的治理任務時，治理資源得不到有效利用，居民的需求無法得到充分滿足，長此以往，對社區(qū)活力的提升和服務能力的供給非常不利。社區(qū)治理的現(xiàn)代化實質(zhì)上是對社區(qū)公共事務進行管理，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務，根本問題是提高對人、財、物等資源的有效分配能力和使用能力，從而使有限的公共資源在公平合理地配置到每個社區(qū)和社區(qū)治理主體的同時，能夠確保資源得到有效利用。

（三）社區(qū)治理主體關(guān)系需要進一步理順

在城市社區(qū)治理中，治理主體間的關(guān)系涉及對各自權(quán)力的界定、協(xié)調(diào)和行使。因此，城市社區(qū)公共價值的實現(xiàn)問題是如何厘清和協(xié)調(diào)社區(qū)治理各主體間的權(quán)力邊際和任務邊際，使權(quán)力結(jié)構(gòu)體系與治理體系的構(gòu)建“同頻共振”，使科學、協(xié)調(diào)、有序的治理體系倒逼權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的變革［18］。在城市社區(qū)治理中，各治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)是其參與社區(qū)事務并發(fā)揮影響的基礎(chǔ)，建立在相互聯(lián)系基礎(chǔ)上的分工體系，也是治理主體間“合作”的前提和基礎(chǔ)，是保證其參與社區(qū)治理合法性的基礎(chǔ)。治理主體在高度專業(yè)化程度的影響下，其異質(zhì)性日益增強，治理主體間的依存度清晰呈現(xiàn)。社區(qū)中科層制體制和自組織協(xié)會、團隊、專業(yè)化服務單位承擔著各自相應的角色，相互間緊密結(jié)合，形成社區(qū)治理的“有機”秩序，共同為融合治理發(fā)揮作用。當前，我國城市社區(qū)治理實踐中，各治理主體對“嵌入式”治理理念的認識還存在一些誤區(qū)，融合治理體系尚處于初始階段，對如何構(gòu)建簡約、高效的基層管理體制認識不足、措施不多。

社區(qū)治理關(guān)系需要進一步厘清的還有以街道辦事處為代表的科層制組織與居民委員會以及居民委員會與物業(yè)公司的關(guān)系上。依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（2018 年 12 月 29 日修正）相關(guān)規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，因長期處在政府的調(diào)控中，其自治功能有所弱化，忙于政府的事務性工作，而廣大城市社區(qū)居民希望居委會能夠代表自己表達利益訴求，事務性工作的“硬任務”與居民訴求的“強要求”之間的矛盾，導致居委會在城市社區(qū)治理的功能發(fā)揮還不能實現(xiàn)最大化，造成城市社區(qū)治理關(guān)系不夠順暢。居委會對物業(yè)公司有指導和監(jiān)督的職責，但在具體實踐中，居委會和物業(yè)公司在治理過程中的權(quán)限邊際不清，尤其是對于小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施部分，居委會對物業(yè)公司的履職監(jiān)督缺失，影響了治理架構(gòu)應有的平衡關(guān)系。

（四）公共精神的缺失

公共精神就是維護公共利益的價值取向［19］。帕特南認為，城市社區(qū)公共精神的構(gòu)建能夠影響社區(qū)居民的行為、心智和公共德性，使居民在社區(qū)生活以及參與公共事務的交流互動中能表達自己的思想，成為理性、平和的個體，社區(qū)成為有序、健康的集體。公共精神的核心是構(gòu)建公民共同體。第一，對公共事務的關(guān)注和積極參與；第二，公共事務的參與主體之間是基于合作、共贏、平等的關(guān)系；第三，盡管公民在具體事務上有意見、分歧，但他們相互之間是寬容、信任與團結(jié)的［20］。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國公民的整體素質(zhì)得到了極大的提升，但也存在一些問題，如社區(qū)居民的公共參與意識不足、責任意識缺乏、協(xié)作意識淡薄等制約了社區(qū)治理效能的提升，這些都是亟須解決的問題。

中國城市居民公共精神的缺失主要有以下幾方面原因。一是中國傳統(tǒng)社會的“差序格局”。二是城市人口的異質(zhì)化導致人們社會關(guān)系的斷裂，使人們從傳統(tǒng)的“熟人共同體”過渡到“陌生人社區(qū)”，居民將社區(qū)單純地視為生活居住的單向度空間。三是社會組織發(fā)展參差不齊，制約了我國公共價值觀的發(fā)展。社區(qū)群眾性自治組織是中國城市社會與群眾直接聯(lián)系的最基層的組織，是在自愿的基礎(chǔ)上由群眾自己組織起來管理事務的組織，具有交易成本低、效率高、機制全等特點，具有自發(fā)性、公益性、專業(yè)化特征。這種高效的組織合作形態(tài)降低了治理成本，更重要的是，其可以借助活動將群眾聚合，分擔居委會的部分工作，豐富社區(qū)文化生活，提升社會正能量，重建居民的社會歸屬感，使居民積極參與社區(qū)治理。

三 城市社區(qū)公共價值實現(xiàn)的路徑選擇

城市社區(qū)公共價值的實現(xiàn)需要多方參與、合作才能實現(xiàn)，這是學術(shù)界的普遍共識。中國特色社會主義進入新時代，城市社區(qū)治理體系的構(gòu)建要適應新時代要求，不斷凝聚城市居民整體層面的公共價值共識。城市社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高離不開對公共價值的維護，社區(qū)的多元合作、有效治理離不開積極向上的公共價值建構(gòu)，城市社區(qū)治理體系的構(gòu)建必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中國夢為價值追求，以社會主義核心價值觀為價值支撐，發(fā)揮好馬克思主義指導思想的優(yōu)勢，引導社區(qū)居民形成正確的價值觀和利益觀，形成個人—集體—社會的價值、利益一體化［21］，只有這樣，才能使城市社區(qū)治理各主體沿著正確的價值目標運行，才能使治理效能得到最大化釋放，才能有效促進城市社區(qū)居民的公共參與，推動社區(qū)永續(xù)發(fā)展。社區(qū)治理體系研究的落腳點是滿足人民群眾對美好生活的向往，科層制與自組織在落實以人民為中心的發(fā)展思想的實踐中，如何更好地為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，如何構(gòu)建扁平化管理的合作模式，如何構(gòu)建獨特的社區(qū)文化等一系列問題應得到充分研究。

（一）確立以人民為中心的公共價值理念，為群眾 提供 精細 的 城 市 管 理 和 公 共 服 務 ，激 活 社 區(qū) 居 民的公共參與，使社區(qū)價值得以“涌流”

在當前城市社區(qū)治理體系構(gòu)建中，應推動社區(qū)各參與主體有效運轉(zhuǎn)，重要的是激活居民參與城市社區(qū)治理的熱情，這是堅持人民主體地位的基本要求，也是公共價值的核心。城市社區(qū)治理要努力形成社區(qū)治理人人參與、成果人人共享的生動局面，規(guī)范和提升居民自治水平，夯實基層民主制度建設(shè)，適應和服務城市社區(qū)治理創(chuàng)新的趨勢和要求。“以人民為中心”，就是要更加精準地解決居民的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)問題，其目標是關(guān)注人，工作主體是社區(qū)，聚焦解決好群眾遇到的煩心事、操心事。2018 年11 月6 日，習近平總書記走進上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，逐一察看綜合服務窗口、托老所、黨建工作站等，他強調(diào)，“加強社區(qū)治理，即要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”［22］。這就需要我們通過各種方式提高城市社區(qū)居民的公共參與意識與能力，居民既要成為“權(quán)利公民”，也要成為“責任公民”。

第一，健全居民參與社區(qū)治理的動員機制，彰顯居民公共參與的價值。創(chuàng)新動員機制，使居民認可參與自治的重要性，發(fā)自內(nèi)心愿意參與居民自治［23］。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民革命、建設(shè)、改革的偉大歷史進程中，社會動員發(fā)揮了關(guān)鍵作用，得到了基層的響應和貫徹，這其中重要的原因是社會動員背后體現(xiàn)了人民性，以群眾利益為主導，滿足最廣大人民群眾的根本利益。當前，城市社區(qū)治理之所以出現(xiàn)群眾參與度低等現(xiàn)象，主要原因在于政府提供的公共項目與居民的實際需求沒有實現(xiàn)有效對接。因此，我們應從細微處入手，設(shè)計科學的激勵機制，將集體利益與個人利益相結(jié)合，找到兩者之間的平衡點，引導居民關(guān)注社區(qū)公共事務和公共生活，在居民參與公共事務的過程中，使個人價值得到充分彰顯。

第二，重視互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商機制作用，拓寬居民參與社區(qū)治理的渠道。在完善現(xiàn)有居民協(xié)商議事機制的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，發(fā)揮網(wǎng)上協(xié)商的優(yōu)勢，居民委員會可通過電子政務平臺、微信公眾號、微信群等，線上收集居民對社區(qū)各方面的意見和建議，對社區(qū)居民自治成果和社區(qū)文化建設(shè)進行集中展示。通過大數(shù)據(jù)分析，梳理城市社區(qū)治理中的痛點、難點問題，精準把握居民需求，有針對性地解決問題，提供精細化服務，激發(fā)社區(qū)居民的“主人翁”意識，引導社區(qū)居民養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，不斷凝聚共識，增強其參與社區(qū)治理的熱情。同時，城市社區(qū)公共精神的培養(yǎng)要發(fā)揮熱衷于協(xié)商議事群眾的示范帶動作用，發(fā)揮正能量的引領(lǐng)作用。

第三，發(fā)展社區(qū)公民教育，打造健康社區(qū)文化，提高居民的公共參與意識和能力。發(fā)展社區(qū)公民教育，對于培養(yǎng)公民的公共價值觀和培育公民美德具有十分重要的作用，公民在公共道德實踐中表現(xiàn)出的公共理性精神能夠正確引導他人，“以理性而公正的精神去承擔公共價值、實現(xiàn)自身價值”［24］是居民公共參與得以有序開展的重要前提。城市社區(qū)要將社會主義核心價值觀作為社區(qū)公共價值的支撐，充分發(fā)揮社區(qū)地面低音廣播及各類宣傳陣地的作用，開辟“道德講堂”等欄目，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣揚社區(qū)中涌現(xiàn)的先進事跡，以社區(qū)居民喜聞樂見的形式展示出來，融入居民日常生活，通過自我教育，居民受到感染和啟發(fā)，增強其對社區(qū)的認同感和歸屬感?！吧鐓^(qū)靠群眾，群眾靠活動，活動靠發(fā)動，發(fā)動靠文化”，這是2018 年被評為全國“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”的王波在獲獎時的感言。在社區(qū)發(fā)展大眾文化，要堅持以社會主義核心價值觀為導向［25］，努力將社會主義核心價值觀講活講細，接地氣、暖人心，使居民將社會主義核心價值觀自覺融入日常生活的方方面面。

（二）確立城市精細化管理的建設(shè)目標，構(gòu)建社區(qū)治理主體多元參與格局，確保各主體在社區(qū)治理中公共價值的創(chuàng)造性發(fā)揮

在科層制組織層面，街道辦事處要創(chuàng)新管理理念。一是要積極構(gòu)建服務型基層政府，將公平正義作為基層政府行政實踐的價值理念，貫穿于公共權(quán)力運作的全過程，維護公共利益。樹立以人民為中心的公共價值理念，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為居民提供貼近生活的公共產(chǎn)品和公共服務。整合治理權(quán)限和物質(zhì)資源、人力資源，對資源進行合理、有效分配，將領(lǐng)導職能和治理功能融為一體，基層干部治理定位要由原來的管理角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉战巧?，積極參與共建，引領(lǐng)方向，一改“向上對口”為“向下對口”。二是再造基層治理的條塊關(guān)系，強化城區(qū)黨工委的重要作用，圍繞基層治理中的難點、重點問題，參考北京市的“城鄉(xiāng)吹哨、部門報到”實踐經(jīng)驗，解決基層治理機制不暢等問題。三是調(diào)整組織和人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效、廉潔的基層管理體系，按照職責、任務相聯(lián)系的處、科（室）組建基層治理的“大部制”，形成街道辦事處—社區(qū)黨組織—居民委員會—社區(qū)服務站的縱向領(lǐng)導，對社區(qū)內(nèi)相關(guān)服務組織和自組織予以指導。四是機關(guān)黨員要積極參與社區(qū)的公益性活動，發(fā)揮正能量的引領(lǐng)作用，讓居民參與社區(qū)治理。在街區(qū)建立黨建工作網(wǎng)絡(luò)，將居民黨員列入社區(qū)黨建范疇，施行單位和街道雙重組織管理模式，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、防范化解重大風險，做好社區(qū)治理工作。五是通過政府購買公共服務的方式，引入有資質(zhì)的、專業(yè)化的社會組織參與社區(qū)治理，構(gòu)建縱向科層制與橫向自組織無縫對接、相互嵌入、相互融合、相互監(jiān)督的治理新模式，做到“共治”與“自治”相結(jié)合、“共治”向下沉淀、“自治”向上拓展，大力提升基層治理效率，實現(xiàn)社區(qū)治理績效最大化。

在居委會層面，應回歸居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織定位，使居委會充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織開展社區(qū)治理的功能。一是對社區(qū)公共事務進行梳理，專業(yè)性服務事務交由社區(qū)社會組織承擔，居委會主動承擔社區(qū)的自治事務。二是居委會應明確其與街道辦事處的關(guān)系，加強自治意識，做居民的“代言人”。三是制定并完善相關(guān)制度，參照村民自治模式，爭取達到對社區(qū)事務具有管理權(quán)、決策權(quán)。對老舊小區(qū)的固定財產(chǎn)，全部歸口居民委員會管理，物業(yè)公司須如數(shù)移交，新建小區(qū)的則由開發(fā)商直接移交社區(qū)居委會，改變社區(qū)居委會管理總是隔靴搔癢、缺少抓手的窘迫局面。

在社區(qū)社會組織層面，社會組織的發(fā)展有助于促進社會力量的成長，進而實現(xiàn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新，促進社區(qū)公共價值的實現(xiàn)。一是社區(qū)社會組織應通過業(yè)務培訓、職業(yè)資格考試等方式不斷完善專業(yè)化、科學化、精細化服務水平，主動承接諸如家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、育幼服務等社區(qū)公共項目，為社區(qū)居民提供多種形式的生活服務，在社會心理疏導、人文關(guān)懷、心理健康教育等方面發(fā)揮獨特優(yōu)勢。二是立足社區(qū)、貼近群眾，通過多種渠道廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，發(fā)揮基層群眾性自治組織在推動社區(qū)居民有序參與自治實踐方面的獨特優(yōu)勢，引導居民在參與社區(qū)治理活動中有序表達利益訴求。三是發(fā)揮社區(qū)社會組織在完善社區(qū)公共文化服務體系中的積極作用，豐富群眾性文化活動，提升居民生活品質(zhì)［26］，形成向上向善、孝老愛親、與鄰為善、守望相助的良好社區(qū)文化。四是重視社區(qū)工作者隊伍的培養(yǎng)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化社區(qū)工作者隊伍［27］。

（三）創(chuàng)新城市信息化管理模式，轉(zhuǎn)變粗放的管理 方式，聚焦 為社區(qū)居 民 造 福 祉 、謀 安 寧 的 價 值 目標，促進城市管理精細化、科學智能發(fā)展

現(xiàn)代城市管理模式要求信息化建設(shè)必須向以人民為中心的服務型方向轉(zhuǎn)變，打造完善的城市管理模塊和服務數(shù)字化平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，實現(xiàn)治理手段的現(xiàn)代化。同時，城市社區(qū)信息化建設(shè)需要社區(qū)治理各主體的共同參與，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)為支撐，以服務社區(qū)治理、服務居民群眾為落腳點，通過建立不同的管理模塊，促進各治理主體的互動嵌入。

第一，建立設(shè)施設(shè)備管理模塊，收集和接收公共用房、公攤面積建筑用房、地下地上建設(shè)設(shè)施的圖紙。接管房屋維修基金，建立相應的賬目管理制度。接管地上地下公用車位，并及時向業(yè)主委員會移交管理權(quán)，協(xié)同業(yè)主委員會和物業(yè)公司商談收益分成等事宜。系統(tǒng)管理小區(qū)內(nèi)公用設(shè)施，為社區(qū)管理、決策提供服務。

第二，建立監(jiān)督檢查管理模塊，暢通居民訴求渠道，加強對社區(qū)內(nèi)各自治組織的管理。物業(yè)公司通過與業(yè)主簽訂服務合同，承擔著小區(qū)內(nèi)的安全、衛(wèi)生、綠化、水電氣暢通等服務業(yè)務，居民按照合同支付服務費。實踐中，當物業(yè)公司與業(yè)主之間產(chǎn)生矛盾糾紛時，可通過監(jiān)督平臺管理，及時收集業(yè)主訴求，以口頭或書面形式告知物業(yè)公司進行整改，化解業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，將小區(qū)生活、工作環(huán)境營造得更加和諧、美麗。業(yè)主委員會是業(yè)主民主選舉的自治組織，代表業(yè)主意愿監(jiān)督物業(yè)公司，社區(qū)居委會通過監(jiān)督平臺，指導業(yè)主委員會開展工作，引導業(yè)主委員會和居民積極參與社區(qū)治理活動，共同提升居住區(qū)內(nèi)的治理水平。小區(qū)內(nèi)的其他自治組織和團隊、協(xié)會等，也列入該平臺，監(jiān)督指導其按照協(xié)議和章程開展工作，發(fā)揮其特長，提高社區(qū)服務水準，豐富社區(qū)文化生活。隨著小區(qū)內(nèi)房屋出租數(shù)量逐步增大的現(xiàn)實，數(shù)據(jù)平臺設(shè)置信息錄入專欄，對臨時住戶的詳情及時錄入、更新，必要時與房主聯(lián)系，避免因生活瑣事使得住戶間產(chǎn)生矛盾糾紛。

將以人民為中心的公共價值理念充分展現(xiàn)，需要社區(qū)各治理主體緊盯目標，上下合力創(chuàng)新基層治理架構(gòu)，將正能量治理因素充分吸納到基層治理框架中。社區(qū)居委會借助城市精細化管理工作全面推進的良機，為社區(qū)居民辦好事、辦實事，緊抓國家政策支持老舊小區(qū)改造工程的機遇，指導落實加裝電梯工程，促使電梯安裝工作落到實處，解決老年人上樓難的問題。平整小區(qū)路面，規(guī)劃和完善小區(qū)綠化，及時對室外和地下管道維修改造，為居家養(yǎng)老提供物質(zhì)保障。及時了解和掌握小區(qū)內(nèi)老年人的基本情況，對需要提供心理咨詢服務、臨時生活服務、長期護理服務的居民建檔立卡，通過引進相關(guān)服務團隊的方式，實現(xiàn)無縫對接，為老年人居家養(yǎng)老提供服務。