村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
——以河南省安陽(yáng)市為例

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在黨的十九大報(bào)告中高瞻遠(yuǎn)矚提出的重大戰(zhàn)略。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以成功實(shí)施的重要舉措之一。2016年以來(lái)，河南省安陽(yáng)市緊跟國(guó)家和河南省政策，充分利用中央、省、市財(cái)政資金，劃分多個(gè)層次、通過(guò)多個(gè)渠道、采取多種形式，大力扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)全市各村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突出成就，受到了廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)注。目前，全市所有行政村均實(shí)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入，年收入5萬(wàn)元以上的村占比75.1%。

安陽(yáng)市致力實(shí)施一批高質(zhì)量集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨建示范村傾斜。通過(guò)資產(chǎn)租賃、鄉(xiāng)村旅游、光伏帶動(dòng)等方式探索拓寬了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，在果蔬種植集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重冷鏈物流的建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)注重發(fā)展高質(zhì)量規(guī)?；r(nóng)業(yè)項(xiàng)目。2016年以來(lái)，安陽(yáng)市共有236個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目爭(zhēng)取到扶持資金，中央及省資金投入14421萬(wàn)元，市縣財(cái)政配套資金3485萬(wàn)元，村民自籌資金307.86萬(wàn)元，社會(huì)資金投入1946.6萬(wàn)元，消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村1434個(gè)，貧困村中由村黨組織創(chuàng)辦合作社899個(gè)，試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)顯著。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難

雖然安陽(yáng)市已逐步實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，但是由于基礎(chǔ)薄弱、人才短缺、觀念落后、融資困難等一系列因素制約，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在各村之間發(fā)展的水平仍有較大差距。同時(shí)，在一些村莊，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多困難，例如，發(fā)展模式較少、人力資源不足、項(xiàng)目資金缺乏等。這些困難既是個(gè)別村莊的個(gè)性問(wèn)題，也是多個(gè)村莊的共性問(wèn)題，但制約安陽(yáng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題還是共性問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較少，探索創(chuàng)新力度不夠

整體來(lái)看，安陽(yáng)市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，創(chuàng)新出一些發(fā)展模式。但是，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與村干部的個(gè)人能力有著緊密聯(lián)系。一些村干部年齡偏大，見(jiàn)識(shí)不足，知識(shí)缺乏，膽子較小，經(jīng)歷較淺，這導(dǎo)致他們發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路僵化，缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新的能力或意愿，“等靠要”思想嚴(yán)重。

由于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在政策配套不足和政策銜接斷檔的情況，使村里有能力、有闖勁兒、有意愿的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人缺乏有效的政策支持，被過(guò)去的政策束縛了手腳，不敢放開(kāi)膀子大干一場(chǎng)。

（二）農(nóng)村人才大量流失，缺乏人力資源保障

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，人才是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。一切好的思路都需要人去想、人去做，一切困難都需要人去克服。因此，能否吸引大量?jī)?yōu)秀人才投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)當(dāng)中，將在很大程度上決定這一事業(yè)的發(fā)展走向。在這個(gè)問(wèn)題上，安陽(yáng)市一些農(nóng)村面臨的形勢(shì)并不樂(lè)觀。有些村子年輕力壯者大多出去打工，留守村民老齡化嚴(yán)重；有些村子人口稀少，有能力的都搬到城市居住，村莊逐步空心化；有些村子缺少“領(lǐng)頭雁”式的人物，沒(méi)有能人帶領(lǐng)村民做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；還有的村缺乏懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)、懂專(zhuān)業(yè)等知識(shí)型、專(zhuān)業(yè)型人才，甚至缺乏勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力。

（三）項(xiàng)目資金投入不足，扶持力度效果有限

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目扶持資金數(shù)額少，資金到位不及時(shí)也是較為突出的問(wèn)題。安陽(yáng)市百萬(wàn)元以上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目絕大多數(shù)資金都要靠村里自籌，融資難度較大。還有很多村需要以個(gè)人名義貸款籌集啟動(dòng)資金，貸款人的還款壓力很大。有的村項(xiàng)目投資大，扶持資金只能做個(gè)配套；有的村項(xiàng)目扶持資金遲遲不能到位，滯后現(xiàn)象嚴(yán)重；有的村有項(xiàng)目，但缺乏啟動(dòng)資金。此外，由于一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力有限，能拿出來(lái)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金相對(duì)不足。

（四）資源資產(chǎn)稟賦欠佳，經(jīng)營(yíng)管理水平落后

安陽(yáng)市各鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)“三資清查”發(fā)現(xiàn)，村集體手中掌握的資源資產(chǎn)主要是零散的可利用資源和開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大的荒山、閑散地等資源性資產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯，很多村都是光伏項(xiàng)目、土地復(fù)墾補(bǔ)償和國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，政策依賴性強(qiáng)，可持續(xù)性差，“造血”型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目亟待探索和開(kāi)發(fā)。

產(chǎn)業(yè)謀劃方面存在跟風(fēng)現(xiàn)象，部分村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明確，在項(xiàng)目管理方面，重立項(xiàng)，輕管理，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)盈利水平較低。多數(shù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的村干部存在認(rèn)識(shí)和能力不足的問(wèn)題，很難發(fā)揮集體資產(chǎn)的最大使用效益，集體資產(chǎn)的運(yùn)作效率和經(jīng)營(yíng)效益較低。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源。而靠開(kāi)發(fā)有限自然資源的村，隨著國(guó)家加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。

（五）土地性質(zhì)變更困難，流轉(zhuǎn)整合推行不暢

土地資本化流轉(zhuǎn)渠道不夠順暢，這個(gè)現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是土地性質(zhì)變更審批繁雜、困難。農(nóng)村集體土地在土地性質(zhì)、用途的轉(zhuǎn)換及變更上，均需要履行相應(yīng)的審批手續(xù)和嚴(yán)格的法定程序。土地性質(zhì)變更的審批涉及規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，很多需要省級(jí)審批，審批通過(guò)難度大，耗時(shí)長(zhǎng)。

二是土地流轉(zhuǎn)整合度不高。農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)是新時(shí)代激活農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展活力的內(nèi)在要求，但一些村面臨土地流轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。有的村民擔(dān)心流轉(zhuǎn)三五年不流轉(zhuǎn)了，所以不接受；有的村民對(duì)土地有深深的情結(jié)，不肯流轉(zhuǎn)；有的因?yàn)樾柚Ц遁^高的流轉(zhuǎn)費(fèi)，村里不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（六）政策統(tǒng)籌有待完善，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

政策銜接和落實(shí)存在真空地帶，造成項(xiàng)目辦理周期長(zhǎng)，個(gè)別地方出現(xiàn)反復(fù)審批的情況。部分村集體對(duì)本身的定位不清晰，沒(méi)有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甚至不結(jié)合自身實(shí)際，缺乏對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和對(duì)擬建項(xiàng)目的統(tǒng)籌考慮。有些村因沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)環(huán)節(jié)的可行性，導(dǎo)致項(xiàng)目卡在了手續(xù)審批上，以致出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象。還有的項(xiàng)目立項(xiàng)后，因?yàn)楸O(jiān)督監(jiān)管不到位，進(jìn)展拖拖拉拉，使其中的個(gè)別工程無(wú)法如期啟動(dòng)，導(dǎo)致扶持資金被收回。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）堅(jiān)持縣（市）區(qū)具體主導(dǎo)

市級(jí)層面由分管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，由于各縣（市）區(qū)情況有較大不同，因此市級(jí)層面主要把握好總路線、制定好總方針、做好總規(guī)劃、進(jìn)行總統(tǒng)籌，由各縣（市）區(qū)負(fù)起發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任，具體主導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，監(jiān)督考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)情況，將其作為年底評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，對(duì)工作完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)懲罰。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多個(gè)部門(mén)政策的影響和制約。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速、科學(xué)、健康發(fā)展，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要以黨建為引領(lǐng)，由各地區(qū)組織部門(mén)牽頭成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)班。統(tǒng)籌發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源局、林業(yè)局、住建局、大數(shù)據(jù)局等部門(mén)協(xié)調(diào)工作，打破部門(mén)之間的壁壘，加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息共享，提高工作效率，減少行政成本。將各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，最大限度挖掘和及時(shí)解決遇到的困難，達(dá)到“1+1”大于2的效果。

（三）因地制宜突出特點(diǎn)

當(dāng)前，已探索出“黨建引領(lǐng)型、電商助力型、鄉(xiāng)村旅游型、飛地合作（園區(qū)建設(shè)）型、龍頭帶動(dòng)型、資產(chǎn)租賃型、服務(wù)創(chuàng)收型、特色農(nóng)業(yè)型”8種較為成熟的發(fā)展模式。各村應(yīng)該因地制宜、實(shí)事求是，研究自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。各村可以創(chuàng)新發(fā)展模式，也可以采用這8種模式中的一種或幾種，深挖自身優(yōu)勢(shì)和潛力，充分打造特色，形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深度專(zhuān)攻。由于大多數(shù)村缺乏發(fā)展資金，一般不要多種模式同時(shí)發(fā)力。

（四）加強(qiáng)管理嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不能一蹴而就，這就要求各地要始終根據(jù)實(shí)際情況的變化，建立和不斷完善管理機(jī)制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，給各級(jí)干部肩上壓擔(dān)子，強(qiáng)化責(zé)任倒逼，形成一分布置、九分督導(dǎo)的氛圍。對(duì)完成工作任務(wù)的干部及村集體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)為先進(jìn)典型，對(duì)未完成目標(biāo)要求的個(gè)人和集體，按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，懲罰的主要目的在于推動(dòng)工作開(kāi)展。