在歷史坐標(biāo)中看農(nóng)工黨參與生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代貢獻(xiàn)

方一平

一、農(nóng)工黨履職服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志

生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的人類文明新形態(tài)，是人與自然和諧共生的內(nèi)涵詮釋。中共十七大報(bào)告首次提出“生態(tài)文明”建設(shè)的執(zhí)政理念。中共十八大、十九大更是把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，納入國家發(fā)展大計(jì)、上升為國家意志，并提出美麗中國建設(shè)的目標(biāo)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。中國農(nóng)工民主黨建黨90 多年來始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同中共中央保持高度一致，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，建言獻(xiàn)策，服務(wù)社會(huì)，助力民生，充分展示了農(nóng)工黨準(zhǔn)確把握時(shí)代特征的歷史主動(dòng)精神，以及自20 世紀(jì)80 年代以來適時(shí)調(diào)校坐標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

（一）畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的先行響應(yīng)者

早在1986 年，農(nóng)工黨中央就同貴州省人民政府簽署《關(guān)于開展智力支援工作的商談紀(jì)要》，成為第一個(gè)到畢節(jié)開展扶貧工作的民主黨派。1988年，經(jīng)國務(wù)院同意，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)組建智力支邊協(xié)調(diào)小組，成立“赴黔工作組”。同年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立“畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，明確大方縣為農(nóng)工黨中央對口幫扶縣。此后，農(nóng)工黨中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)人高度重視畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，秉持開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)兼顧、綠水青山和金山銀山兩個(gè)成果一起收的理念，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村，助推大方縣實(shí)現(xiàn)了“人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越”。

（二）生態(tài)文明建設(shè)使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)者和忠實(shí)踐行者

2007 年，在農(nóng)工黨第十四次全國代表大會(huì)上，全國政協(xié)主席賈慶林代表中共中央希望農(nóng)工黨發(fā)揮界別優(yōu)勢，就“實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國策、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等問題加強(qiáng)調(diào)研，建言獻(xiàn)策”。這標(biāo)志著中共中央賦予農(nóng)工黨在生態(tài)文明建設(shè)中的重要使命，并寄予殷切希望；標(biāo)志著農(nóng)工黨明確了新的履職服務(wù)方向以及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)新領(lǐng)域，提升科學(xué)決策能力

2008 年，農(nóng)工黨十四屆中央主席桑國衛(wèi)在全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議上指出：今后一個(gè)時(shí)期，要把實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國策，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為農(nóng)工黨的工作重點(diǎn)。為順應(yīng)這一要求，農(nóng)工中央設(shè)置“人口資源環(huán)境專門工作委員會(huì)”，不僅從組織上顯著強(qiáng)化了人才隊(duì)伍和規(guī)模，還從職能上極大提高了生態(tài)文明建設(shè)參政議政的專業(yè)化水平。同時(shí)，農(nóng)工黨中央致力健全科學(xué)創(chuàng)新、科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，不斷提高人口健康、資源管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展方面的履職水平。

（四）修改黨章，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的意志和理想

2012 年召開的農(nóng)工黨第十五次全國代表大會(huì)、2017 年召開的農(nóng)工黨第十六次全國代表大會(huì)同意將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章修正案的總綱，并對生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的地位做了具體闡述，彰顯了農(nóng)工黨全黨凝聚力量、投身生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)了全黨貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性、堅(jiān)定性、統(tǒng)領(lǐng)性。

二、農(nóng)工黨致力于生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代貢獻(xiàn)

圍繞新時(shí)代、新征程的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)工黨把生態(tài)文明建設(shè)作為參政理念、參政綱領(lǐng)和參政方向上的重要任務(wù)，譜寫了參政報(bào)國、履職為民、彰顯擔(dān)當(dāng)?shù)男缕?，尤其在以下五個(gè)方面作出了時(shí)代新貢獻(xiàn)。

（一）掌握歷史主動(dòng)，制定生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)

農(nóng)工黨第十五次全國代表大會(huì)確立了健康中國、美麗中國兩條工作主線：一方面為醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展服務(wù)，做健康中國的促進(jìn)者；另一方面為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，做美麗中國的建設(shè)者。農(nóng)工黨第十六次全國代表大會(huì)在中共十九大精神指引下，將一系列生態(tài)文明建設(shè)根本性、方向性、全局性的工作作為農(nóng)工黨的時(shí)代使命，體現(xiàn)出農(nóng)工黨更加自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立和踐行生態(tài)文明思想理念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過新時(shí)代多黨合作有新氣象、思想共識(shí)有新提高、履職盡責(zé)有新作為、參政黨有新面貌的“四有”領(lǐng)航，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出新生機(jī)。

（二）體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，破解生態(tài)文明建設(shè)核心問題

在生態(tài)文明建設(shè)壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，農(nóng)工黨把推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)列為履行職能的重要工作。努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，并致力于解決新時(shí)期、新階段生態(tài)文明建設(shè)的核心問題。為促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明核心理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局，滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，貢獻(xiàn)農(nóng)工黨應(yīng)有的力量。

（三）遵循立法先行，助推生態(tài)文明制度體系建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)需有最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保障。對此，早在2013 年，中國農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)第十三屆和十四屆中央委員、中國工程院院士王如松聯(lián)名提交了《關(guān)于將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的議案》。2017 年，農(nóng)工黨中央常委呂忠梅建議將生態(tài)文明建設(shè)納入全面依法治國的體系，在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)。2018 年，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，“生態(tài)文明”正式寫入憲法第三十二條、第四十六條。顯然，農(nóng)工黨前期的建言加快推動(dòng)了此次生態(tài)文明入憲進(jìn)程。此外，為加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，農(nóng)工黨從1998 年開始著手長江流域資源保護(hù)法律研究。在“長江流域”法律涵義、空間關(guān)系、事權(quán)配置、立法模式、立法思路和制度框架等方面展開了較為系統(tǒng)和前瞻性的探索。農(nóng)工黨通過多方參與，匯聚力量，聯(lián)合協(xié)作，為歷經(jīng)三次審議于2020 年12 月出臺(tái)的我國首部流域保護(hù)法——《中華人民共和國長江保護(hù)法》（簡稱《長江保護(hù)法》）奠定了較為堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

（四）搭建論壇平臺(tái)，探索生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的知與行

為發(fā)揮農(nóng)工黨界別優(yōu)勢，通過搭建交流思想、凝聚共識(shí)的論壇平臺(tái)，聚集知名專家學(xué)者、管理決策人員，聯(lián)合企業(yè)、科研院校，共同探討生態(tài)、資源、環(huán)境、健康方面的前沿議題，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的“知”與“行”。農(nóng)工黨中央自2004年創(chuàng)辦首屆“中國生態(tài)健康論壇”以來，至今已成功舉辦十四屆。10 多年來，論壇圍繞生態(tài)健康與科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)健康與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)健康與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明及健康與發(fā)展、生態(tài)健康與兩型社會(huì)建設(shè)、生態(tài)健康與生態(tài)城市、生態(tài)健康與海洋發(fā)展、生態(tài)文明制度創(chuàng)新與實(shí)踐、水與土壤環(huán)境污染、綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、綠色生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展等核心主題，全面推動(dòng)了生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度的系統(tǒng)研究和社會(huì)實(shí)踐。利用“中國生態(tài)健康論壇”平臺(tái)，農(nóng)工黨為持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)知行合一、以知促行、以行求知的行動(dòng)力，作出了突出貢獻(xiàn)。

（五）深耕環(huán)境教育，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍

2008 年以來，由農(nóng)工黨中央牽頭，聯(lián)合教育部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、衛(wèi)建委、國家林業(yè)局、國家新聞出版廣電總局等部門，成功主辦一年一度的“中國環(huán)境與健康宣傳周”。10 多年來，宣傳周緊扣國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)難點(diǎn)，分別以水與健康、大氣環(huán)境與健康、土壤環(huán)境與健康、人居環(huán)境與健康、綠色經(jīng)濟(jì)與健康、生態(tài)環(huán)境與健康、城鎮(zhèn)環(huán)境與健康、農(nóng)村環(huán)境與健康、海洋環(huán)境與健康、空氣質(zhì)量與健康等主題，在全國31 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市開展宣教活動(dòng)。通過啟動(dòng)儀式、高層論壇、考察調(diào)研、講座報(bào)告、街頭宣傳、文藝演出、媒體訪談、義診咨詢、知識(shí)進(jìn)校、行為進(jìn)區(qū)等多樣形式的活動(dòng)，廣泛、深入地踐行“傳播綠色文化、引領(lǐng)生態(tài)文明”的活動(dòng)理念。通過舉辦宣傳周，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念，增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)文明的理解，堅(jiān)定人民群眾投身生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的力量和信心，在全社會(huì)營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。宣傳周發(fā)揮了政府與社會(huì)間的橋梁紐帶作用。宣傳周作為首個(gè)由民主黨派聯(lián)合多家相關(guān)部委共同組織開展的大型宣傳公益活動(dòng)，進(jìn)而發(fā)展成為農(nóng)工黨社會(huì)服務(wù)工作的一個(gè)品牌項(xiàng)目。這也是農(nóng)工黨為生態(tài)文明建設(shè)作出的實(shí)際貢獻(xiàn)。