鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)基層干部隊伍建設的困境與對策

武文濤

2022年4月11日，習近平總書記在海南省五指山市毛納村考察時指出，“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍”。鄉(xiāng)村振興涉及各領域的關聯(lián)，多方面的運用，“對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，村干部的職能角色需要正確定位，并以此為抓手提升村干部‘關鍵少數(shù)’的關鍵能力”?；鶎痈刹筷犖榻ㄔO關系到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的成敗，是當前干部工作急需破解的重點和難點問題。

一、民族地區(qū)基層干部隊伍建設所面臨的困境

（一）農(nóng)村工作領導機制不完善

社會處于轉型中，鄉(xiāng)村主要面臨著農(nóng)村勞動力結構日趨失衡，老人農(nóng)業(yè)日趨嚴重，而農(nóng)村精英型人才參與農(nóng)村組織的積極性不高，且結構不合理，對于農(nóng)村領導機制漸呈兼職化趨勢，能力與要求不匹配?，F(xiàn)有干部服務意識不強，干部隊伍對新思想、新任務的認識不高，辦法不多，作為不大，影響辦事效率的提高等諸多問題不可回避。雖然近些年來，為了形成一股合力，組織部門相繼出臺了很多具體措施，但是在個別農(nóng)村地區(qū)，將其束之高閣，形同虛設，沒有及時落實把大學生、退伍軍人、致富帶頭人吸納作為村級后備干部隊伍去配強班子，鄉(xiāng)村振興的主力軍難以形成。即便致富帶頭人作為村干部，當個人承擔的成本與其獲得經(jīng)濟收入產(chǎn)生矛盾時，很大一部分人更愿選擇到外地務工或者從事價值增值的工作，影響了村里干部隊伍的穩(wěn)定性。在責任落實上，仍沿用脫貧攻堅階段各項機制體系，領導機制、工作部署、工作體系未發(fā)生轉變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)督檢查不到位。

（二）農(nóng)村黨組織的作用發(fā)揮不夠充分

農(nóng)村黨組織承擔著落實鄉(xiāng)村振興工作“最后一公里”的重要職責，如何將國家政策和資源與農(nóng)民利益進行對接和掛鉤，政策和資源能否對農(nóng)村發(fā)展切實產(chǎn)生作用，能否真正惠及廣大人民群眾，很大程度上依賴于黨組織能否進行最大限度的承接和落實。面對農(nóng)村許多地方凋敝的現(xiàn)狀，當?shù)剞r(nóng)村黨組織的核心領導力不從心，常常是求穩(wěn)怕亂，知難而退。一些基層黨組織缺乏斗志和敢拼敢擔當?shù)呢熑尉?，進一步導致基層黨組織引領集體經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不到位甚至弱化。個別黨支部過于強調(diào)自身利益，比如政績考量和黨員利益等，對點燃群眾創(chuàng)造美好生活的激情顯示出“底氣不足”，對待服務工作停于形式，并沒有真正把農(nóng)村發(fā)展作為一項當前最重要的政治任務來看，只是在做表面文章，對群眾的實際意愿和具體需求把握不足，這無疑損害了黨在群眾中的形象。農(nóng)村基層黨組織領導下的村級財務管理不專業(yè)，村務公開“形式單一”，讓群眾獲得參與的機會少，知曉面不大，礙于“情面”不敢就事論事。

（三）基層干部服務鄉(xiāng)村發(fā)展的能力不足

基層干部服務鄉(xiāng)村發(fā)展的理論、政策水平不高，對農(nóng)村工作長期性、復雜性、艱巨性認識不足。在與群眾聯(lián)系溝通中，總會出現(xiàn)部分村干部遇到群眾疑問無法解答，直接以“不清楚”“不知道”來回答。部分基層干部缺乏提高學習的本領、政治領導的本領、群眾工作的本領、狠抓落實的本領。還有部分基層干部“怠惰因循”，指導鄉(xiāng)村發(fā)展威信不足，不能跟蹤服務好群眾，不能及時為群眾提供幫助，有時面對群眾問題含含糊糊不明朗，不能有問題督整改，不能有差距補短板，不能使各項政策紅利充分釋放。有的村干部發(fā)展意識不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒思路，鄉(xiāng)村面臨著治理資源內(nèi)卷化，村民對村委會不信任，對鎮(zhèn)級下派干部也心懷質(zhì)疑，村民民主參與積極性不高。

二、民族地區(qū)基層干部隊伍建設的對策

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善獎懲機制

一是鄉(xiāng)村治理在策劃上，要讓農(nóng)民自身的參與程度與所能獲得的利益相掛鉤，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感。培育農(nóng)民自力更生、主觀能動性和主體意識，推廣法治思想，加強農(nóng)民自我約束、自我管理、自我實現(xiàn)。強化鄉(xiāng)村內(nèi)部輿論環(huán)境的約束機制，讓農(nóng)民自身成為鄉(xiāng)村社會公序良俗的維護者和倡導者，使法治與德治形成合力，建設對癥下藥的法治治理體系。二是根據(jù)干部之間從事的工作性質(zhì)、分工不同、個體差異，與干部自身業(yè)務水平、業(yè)務能力、工作任務緊密結合，成立專業(yè)考核領導小組結合履職情況作出考評。三是完善獎懲機制，及時兌現(xiàn)獎懲，對各階段工作進行考核，對工作完成較好且認真負責的同志及時兌現(xiàn)獎勵，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，對工作滯后、不認真工作的同志進行懲處，提高干部工作意識。

（二）建強基層黨組織，發(fā)揮領導作用

一是選優(yōu)配強鄉(xiāng)村干部隊伍。結合脫貧攻堅干部履職調(diào)研、跟蹤評估等情況，從脫貧攻堅一線選拔表現(xiàn)突出的村干部、大學生“村官”等人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子，提升整體服務能力和戰(zhàn)斗力。二是全面加強農(nóng)村管理體系建設。選優(yōu)配強村級班子，夯實村級執(zhí)行主體責任，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人，確保貫徹執(zhí)行黨的基本政策的力量不減，隊伍不散，履職順暢，運轉高效。落實村支書兼任村主任“一肩挑”，開展“強基礎、轉作風、樹形象”行動，做到事有人干、責有人負，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。三是扎實開展基層黨組織陣地建設。扎實開展村級黨支部標準化、規(guī)范化建設，創(chuàng)新激勵機制，完善法規(guī)制度，保障工作運轉。健全村(居)務監(jiān)督制度，不斷探討管理體制的創(chuàng)新，持續(xù)提高村民的自治能力。四是強化農(nóng)村后備干部培養(yǎng)。從退役士兵、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、民營企業(yè)中選拔儲備村干部后備人員，注入新力量，有計劃有目標地開展輪訓，切實制定適合本村的工作條例、制度，強化基層戰(zhàn)斗堡壘建設。

（三）夯實干部隊伍管理，提升服務能力

按事設崗，按崗定人。根據(jù)工作任務進行崗位設置，明確工作責任、工作性質(zhì)和工作量，按照不同任務設置不同崗位，使專事有專崗、專崗有專職。堅持按崗定人、崗位匹配，加強對干部的常態(tài)化整治管理工作，措施到位，責任到人。及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，深入了解干部的優(yōu)缺點，及時發(fā)現(xiàn)人才、用好人才，安排工作做到因人而異，打破用人格局。建立對在鄉(xiāng)村振興中作出貢獻的各類人才的評價激勵政策，對各類鄉(xiāng)村人才在職稱評定、資金支持、表彰獎勵等方面給予一定的傾斜，支持鄉(xiāng)村人才在農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新干部管理方式，能者上，庸者下，充分調(diào)動干部的主觀能動作用，樹立好責任意識，發(fā)揮各項工作齊頭并進的優(yōu)勢。加強教育培訓，實行按需培訓、按需施教，重點加強政治理論、法律法規(guī)、黨在農(nóng)村的方針政策、實用技能、矛盾糾紛排查調(diào)處、黨風廉政建設等內(nèi)容的培訓，并逐步制度化、常態(tài)化。嚴肅工作紀律，加強思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，以良好的黨性修養(yǎng)和思想修養(yǎng)，帶領農(nóng)村黨員干部自覺走勤政之路，做清廉干部。

總之，提升基層干部隊伍建設的成效，一方面需要整合鄉(xiāng)村治理資源，鼓勵引導各類人才向基層一線流動，支持專家下鄉(xiāng)，鼓勵能人回鄉(xiāng)，引導企業(yè)興鄉(xiāng)，壯大農(nóng)村實用型干部人才隊伍。另一方面需要抓好基層干部隊伍培育，完善人才培育扶持政策，鼓勵和支持高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為干部提供教育培訓和技術支持，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營的高素質(zhì)基層干部。