青海省基層動(dòng)物疫病防控體系調(diào)研

張立成，危湘寧，張沛

(青海省動(dòng)物檢疫站，西寧 810001)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的意見》(農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號(hào))文件要求和青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《青海省加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)工作計(jì)劃》，為全面了解和掌握青海省基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況，青海省動(dòng)物檢疫站組織開展了全省基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)調(diào)研。

1 基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

行政管理層面，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)設(shè)獸醫(yī)局，市(州)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))科，縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門無(wú)專設(shè)機(jī)構(gòu)，由1名人員專職或兼職負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)工作。技術(shù)支撐方面，省一級(jí)設(shè)立有省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和省動(dòng)植物檢疫站各1個(gè)，市(州)一級(jí)設(shè)立有動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心8個(gè)，縣(區(qū))一級(jí)設(shè)立有動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)39個(gè)，按照《中共青海省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室〈關(guān)于加強(qiáng)全省動(dòng)物檢疫工作任務(wù)分工方案〉的通知》(青編辦發(fā)〔2021〕75號(hào))，西寧市4區(qū)、格爾木市、茫崖市外的39個(gè)縣級(jí)動(dòng)物疫控中心名稱統(tǒng)一為××縣畜牧獸醫(yī)站，掛××疫病預(yù)防控制中心和××縣動(dòng)物檢疫站的牌子。截至目前，民和縣、化隆縣、稱多縣、囊謙縣、治多縣、雜多縣和曲麻萊縣7個(gè)縣沒有明確職責(zé)和掛牌，格爾木市單設(shè)有動(dòng)物檢疫站，茫崖市、大柴旦行委農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局、動(dòng)物檢疫站和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為一套人馬三塊牌子。全省設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站373個(gè)，管理模式上以條為主的242個(gè)，以塊為主(青南三州)的131個(gè)。建立了8個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站，130個(gè)動(dòng)物疫病測(cè)報(bào)點(diǎn)；設(shè)置公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站21個(gè)，其中省政府明確的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定公路運(yùn)輸?shù)揽?7個(gè)；產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)494個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)檢點(diǎn)150個(gè)，動(dòng)物檢疫電子出證網(wǎng)點(diǎn)273個(gè)。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

全省動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制2 509人，省級(jí)編制76人，其中省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心56人、省動(dòng)植物檢疫站20人，市(州)級(jí)122人，縣(區(qū))級(jí)726人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)1 585人；全省4 176個(gè)村(牧)委員會(huì)配置村級(jí)動(dòng)物防疫員6 979人，基本做到了農(nóng)區(qū)每村、牧區(qū)每社配備1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施情況

《全國(guó)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2004-2010年)》實(shí)施以來，中央財(cái)政先后安排我省縣級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督、動(dòng)物防疫和動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，初步改善了縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站設(shè)施條件。2021年，針對(duì)全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施差的實(shí)際，在省財(cái)政廳、省發(fā)改委的大力支持下，編制了《青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》《2021年度西寧、海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，落實(shí)資金1.7億元，在西寧市、海東市新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站145個(gè)。為推進(jìn)動(dòng)物防疫專用設(shè)施建設(shè)，投資1.43億元在全省建設(shè)防疫注射欄4 773套。首次為大通、海晏2縣爭(zhēng)取落實(shí)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠建設(shè)項(xiàng)目。通過積極協(xié)調(diào)將6 979名村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助從2 600元/年/人提高到10 000元/年/人。

2 存在問題

2.1 部分地區(qū)基層動(dòng)物疫病防控體系亟待加強(qiáng)

一是近年撤并了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能缺位，致使從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條監(jiān)督，特別是調(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管工作嚴(yán)重弱化，成為動(dòng)物疫病防控工作主要短版，也是重大動(dòng)物疫情的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是青南三州121個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理，致使上述地區(qū)基層動(dòng)物防疫資產(chǎn)流失、體系不全、人員不穩(wěn)，極大影響了動(dòng)物疫病防控工作。三是市(州)級(jí)無(wú)明確的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)。全省8個(gè)市(州)未設(shè)立動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，7個(gè)市(州)將動(dòng)物檢疫職能設(shè)定在動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，玉樹州目前未落實(shí)動(dòng)物檢疫職能承擔(dān)單位。四是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門自2015年以來，承接了畜禽屠宰監(jiān)管職能和生物安全管理職能，未增加編制，也未增設(shè)機(jī)構(gòu)，單就省級(jí)管理部門來說僅僅是加掛了畜禽屠宰行業(yè)管理辦公室的牌子，各市(州)、縣(區(qū))更是編制短缺，人員不足。五是省、市、縣三級(jí)均未建立水生動(dòng)物疫病防控體系，職能、人員等不明確[1]。

2.2 基層動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍亟待穩(wěn)定

一是動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。2015年開始的全省事業(yè)單位分類改革后，全省動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)人員編制由改革前的2 966人減至改革后的2 509人，減少457人，減少了15.41%，主要是將原畜牧獸醫(yī)站(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所)改為動(dòng)物疫控中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員進(jìn)行統(tǒng)籌整合。尤其是全省42個(gè)縣(區(qū))級(jí)畜牧獸醫(yī)站中在編人員8人以下的有11個(gè)；373個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站中，在編在崗1～2人的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站達(dá)203個(gè)，占總數(shù)的53.85%，甚至出現(xiàn)了11個(gè)“空殼”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站。二是由于縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)動(dòng)物疫病防控人員少，部分屠宰場(chǎng)不能按比例足額派駐官方獸醫(yī)，無(wú)法正常開展動(dòng)物檢疫工作。三是由于人員調(diào)整，非專業(yè)人員比例較高，且在崗官方獸醫(yī)未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)、考核和認(rèn)證，業(yè)務(wù)不熟練。四是村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍老化，能力素質(zhì)有待提高[2]。

2.3 疫病防控職能亟待明確

西寧市、海南州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心同農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局職責(zé)不清；曲麻萊縣檢疫工作由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)，祁連縣檢疫證章管理由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)；部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站管理部門不明，目前全省還有天峻、共和、囊謙等8個(gè)縣(區(qū))級(jí)的56個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站三權(quán)歸屬不明。

2.4 疫病防控能力亟待提高

一是全省42個(gè)縣(區(qū))級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心中久治、同德等共9縣(區(qū))目前沒有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，無(wú)法開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫病診斷以及病料的安全處理相關(guān)工作。二是部分獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室由于辦公場(chǎng)所搬遷、人員變動(dòng)、無(wú)固定運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成人員不充足、布局不合理，儀器設(shè)備老化，不能為動(dòng)物疫病防控提供有效技術(shù)支撐。三是全省373個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中有動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的有345個(gè)，黃南、果洛、玉樹州部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢疫申報(bào)點(diǎn)未達(dá)到全覆蓋，345個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢疫申報(bào)點(diǎn)中能夠開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有323個(gè)，占比76%。檢疫報(bào)檢點(diǎn)沒有全覆蓋，無(wú)法及時(shí)給農(nóng)牧民群眾提供產(chǎn)地檢疫服務(wù)。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待夯實(shí)

全省42個(gè)縣(區(qū))級(jí)中有久治、同德、興海等9個(gè)畜牧獸醫(yī)站沒有固定的辦公場(chǎng)所。有專屬辦公場(chǎng)所的縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，大部分建筑面積較小，80%辦公用房為磚混，年久失修。373個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中有91個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站沒有固定辦公場(chǎng)所。14個(gè)縣(區(qū))沒有疫苗冷藏庫(kù)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，317個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站沒有專用疫苗及物資存放地點(diǎn)。全省6 979名村級(jí)防疫員普遍缺少交通工具、疫苗冷藏設(shè)備、消毒設(shè)備以及連續(xù)注射器、注射針頭、防護(hù)服等防疫應(yīng)急物資和防疫耗材[3]。

2.6 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要

一是我省規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，散養(yǎng)比重高、獸醫(yī)服務(wù)半徑大、動(dòng)物防疫成本高、防疫經(jīng)費(fèi)存在缺口。二是各級(jí)財(cái)政匱乏，大部分縣(區(qū))無(wú)動(dòng)物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是村級(jí)動(dòng)物防疫員人均每年承擔(dān)2萬(wàn)多頭只(次)動(dòng)物免疫和包蟲病防治等繁重任務(wù)，雖工作補(bǔ)助有所提高，但意外傷害、感染人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)大，保障不足。

3 意見建議

3.1 健全防控體系

制定出臺(tái)《青海省動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)實(shí)施方案》，做好全省動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。一是建議恢復(fù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重新構(gòu)建行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐三大體系。二是推進(jìn)縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心名稱統(tǒng)一工作，規(guī)范為××縣畜牧獸醫(yī)站(掛××縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、××縣動(dòng)物檢疫站牌子)，履職開展動(dòng)物檢疫相關(guān)工作。三是明確縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站三權(quán)歸縣，理順機(jī)制，強(qiáng)化管理。四是明確各地水生動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)、增加職能，建立健全防控體系。五是明確村級(jí)防疫員工作職責(zé)，制定和建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理考核制度。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是按照定責(zé)定崗定人要求，足額配齊配強(qiáng)動(dòng)物防疫技術(shù)人員，及時(shí)補(bǔ)充空編，杜絕混編混崗和長(zhǎng)期借調(diào)人員現(xiàn)象，確保活有人干、事有人管。二是堅(jiān)持優(yōu)化存量，補(bǔ)充增量，綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度和動(dòng)物疫病發(fā)生狀況等因素，設(shè)置與機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)相匹配的動(dòng)物疫病防控專業(yè)技術(shù)崗位。建議市(州)級(jí)動(dòng)物疫病防控專業(yè)技術(shù)崗位不少于12人，縣(區(qū))級(jí)動(dòng)物疫病防控專業(yè)技術(shù)崗位不少于15人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)崗位不少于4人。

3.3 完善工作機(jī)制

一是建立穩(wěn)定持續(xù)的動(dòng)物防疫財(cái)政保障機(jī)制，確保動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫和動(dòng)物病死畜禽無(wú)害化處理、疫情處置等工作落實(shí)。二是明確各地公路檢查站日常管理工作，保障檢查站工作人員和經(jīng)費(fèi)。三是進(jìn)一步厘清動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物檢疫、監(jiān)督監(jiān)管、綜合執(zhí)法相關(guān)工作職責(zé)，明確職能承擔(dān)單位。建立動(dòng)物檢疫、行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)工作銜接機(jī)制，健全行政主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的動(dòng)物檢疫監(jiān)管體系，全面提升動(dòng)物疫病防控綜合工作效能。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是協(xié)調(diào)解決久治、同德和興海等9個(gè)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站辦公場(chǎng)所，改善其他縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)硬件條件，加快推進(jìn)久治、同德和茫崖等9縣(市、區(qū))獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和15個(gè)實(shí)驗(yàn)室續(xù)展考核，為地區(qū)動(dòng)物疫病防控提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐。二是按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，推進(jìn)全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備疫苗儲(chǔ)藏庫(kù)，填平補(bǔ)齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，切實(shí)解決動(dòng)物疫病防控“最后一公里”問題。三是規(guī)范公路檢查站建設(shè)，備齊設(shè)施設(shè)備，設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)志。六是各級(jí)政府強(qiáng)化村級(jí)防疫員條件保障，配備交通工具，及時(shí)補(bǔ)充防疫應(yīng)急物資和防疫耗材，確保動(dòng)物疫病防控工作措施落地落實(shí)。

3.5 提升專業(yè)能力

一是加強(qiáng)能力建設(shè)，規(guī)范村級(jí)防疫員管理，加大各級(jí)動(dòng)物疫病防控專業(yè)技術(shù)人員和村級(jí)防疫員培訓(xùn)力度，提升基層服務(wù)水平。二是會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門在職務(wù)職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面加大基層傾斜力度，提升基層工作人員積極性。三是根據(jù)相關(guān)文件精神全面落實(shí)獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，切實(shí)提升工作人員人身安全保障。