中國共產(chǎn)黨成立以來黨社關(guān)系變遷的歷史啟迪

孫 發(fā) 鋒

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

“黨社關(guān)系”是中國共產(chǎn)黨和社會組織之間關(guān)系的簡稱[1]。作為最基本、最基礎(chǔ)的政治關(guān)系，黨社關(guān)系向來受到中國共產(chǎn)黨的重視。自成立以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義政黨理論、社會主義民主政治理論的要求，順應(yīng)歷史環(huán)境和時代特征的變化，不斷調(diào)整調(diào)適黨社關(guān)系，推動黨社關(guān)系從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，黨社關(guān)系由此經(jīng)歷了不平凡的變遷歷程。本文以時間為線索，從中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)和社會組織自身狀況兩個維度，將黨社關(guān)系的百年變遷歷程劃分為四個時期，即共生時期、隸屬時期、依附時期、融合時期。在整體呈現(xiàn)和把握黨社關(guān)系變遷的歷史脈絡(luò)和軌跡的基礎(chǔ)上，本文概括和總結(jié)黨社關(guān)系百年變遷的歷史啟迪和當(dāng)代價值，為黨社關(guān)系優(yōu)化提供歷史鏡鑒和經(jīng)驗(yàn)支撐。

一、新民主主義革命時期：黨社共生關(guān)系

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)任務(wù)是推翻帝國主義和封建主義的反動統(tǒng)治，確立人民民主專政的國家政權(quán)，建立獨(dú)立、統(tǒng)一、民主的人民共和國。在這一歷史背景下，中國共產(chǎn)黨將社會組織視為團(tuán)結(jié)對象和可以爭取的“同盟者”，視為可以利用、依靠的一支社會力量。黨社之間呈現(xiàn)出共生關(guān)系格局[2](P42)。這種格局的實(shí)質(zhì)是基于相互合作、相互依賴的“共存共強(qiáng)”。一方面，中國共產(chǎn)黨的幫助、扶持和培育，推動社會組織發(fā)展壯大；另一方面，快速發(fā)展的社會組織為“人民民主專政為核心的新的政治上層建筑”的確立、為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的全國性勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家統(tǒng)一是近代許多政治力量希望完成而未能完成的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將這一歷史重任扛在肩上，但是面臨著革命環(huán)境惡劣、自身力量弱小的難題。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨只有“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人”，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，“最大限度地壯大革命力量，最大限度地削弱和孤立敵人”[3](P550)，才能贏得革命的勝利。團(tuán)結(jié)社會組織共同奮斗，是中國共產(chǎn)黨“革命大聯(lián)合”戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨社關(guān)系的共生主基調(diào)提供了政治依據(jù)。

傳統(tǒng)中國缺乏結(jié)社傳統(tǒng)和組織資源。鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義列強(qiáng)的入侵，加速了中國自然經(jīng)濟(jì)的解體，社會結(jié)構(gòu)離散化、社會力量原子化的趨勢更加明顯，以至于孫中山用“一盤散沙”[4](P383)來形容。近代中國社會內(nèi)部呈現(xiàn)的“一袋馬鈴薯”態(tài)勢，是中國頻招外辱、飽受欺凌的根本原因。毛澤東指出，近代中國之所以深受外敵入侵之苦，“主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)”[5](P511)。所以，中國共產(chǎn)黨提出了“組織起來”的戰(zhàn)略口號。“結(jié)團(tuán)體有力量”[6](P167)，“要把一切民眾分別地組織在各種民眾團(tuán)體之內(nèi)”[7](P92)。社會組織是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會組織化、落實(shí)“組織起來”政治任務(wù)的重要載體，是中國共產(chǎn)黨凝聚社會力量的重要中介。從這個意義上說，近代中國社會結(jié)構(gòu)的碎片化為黨社共生關(guān)系提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨對社會組織的培育扶持首先表現(xiàn)在爭取和維護(hù)結(jié)社權(quán)上。“從黨的二大到七大有關(guān)決議和報告中，幾乎無一例外地提到或強(qiáng)調(diào)人民的結(jié)社自由權(quán)利”[8](P52)，這為社會組織的生存和發(fā)展奠定了權(quán)威性法理基礎(chǔ)。在實(shí)際政治生活中，結(jié)社權(quán)得到了中國共產(chǎn)黨的切實(shí)維護(hù)。在陜甘寧邊區(qū)，群眾性的社會團(tuán)體有十大類，80%的群眾都加入到各種組織之中[9](P118-132)。其次，中國共產(chǎn)黨組建或倡導(dǎo)組建諸多社會組織。在民眾缺乏結(jié)社習(xí)慣和權(quán)利觀念的情況下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組建社會組織，是加速社會組織發(fā)展的重要手段。北伐戰(zhàn)爭前期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組建了大量工會、農(nóng)會和學(xué)生聯(lián)合會，它們?yōu)楸狈?zhàn)爭的推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。隨后，國民黨政府的高壓和屠殺政策，嚴(yán)重阻礙了社會組織發(fā)展，致使中國共產(chǎn)黨與自身的社會基礎(chǔ)相脫節(jié)。故而，“八七會議”強(qiáng)調(diào)，“組織各式各種的學(xué)生團(tuán)體、小商人團(tuán)體、婦女團(tuán)體、俱樂部等類之組織”[10](P449)。在根據(jù)地建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨將社會組織視為鞏固政權(quán)的重要支柱，組建了互助組、合作社等社會組織[11](P599)。再次，中國共產(chǎn)黨重視加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)。尊重社會組織的獨(dú)立性和非政府性，防止支持幫助變成包辦、黨民不分，防止政治領(lǐng)導(dǎo)變成“命令主義”?！吨泄仓醒腙P(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出，民眾團(tuán)體是民眾自己的自愿組織的團(tuán)體，黨、政府、軍隊不應(yīng)直接干涉民眾團(tuán)體內(nèi)部的生活[12](P344)。此外，中國共產(chǎn)黨還對建立社會組織內(nèi)部民主制度、維持社會組織自愿性、創(chuàng)新組織形式等提出了明確要求，以防止社會組織蛻變?yōu)椤翱斩吹臋C(jī)關(guān)，無靈魂的軀殼”[7](P92)。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建革命斗爭中，社會組織發(fā)揮了重要作用。社會組織的民間身份，隱蔽和掩護(hù)了中國共產(chǎn)黨的組織工作和群眾工作，為革命活動的開展創(chuàng)造了便利條件。在籌備建黨的過程中，先進(jìn)分子利用學(xué)術(shù)研究團(tuán)體的形式進(jìn)行宣傳、聯(lián)絡(luò)、交往活動，上海的馬克思主義研究會、北京的馬克思主義學(xué)說研究會是中國共產(chǎn)黨早期組織的前身。1920年，毛澤東先后成立文化書社、俄羅斯研究會等民間團(tuán)體，并與新民學(xué)會的中堅分子討論建黨的問題[12](P62)。利用民間團(tuán)體開展籌備建黨活動，有益于規(guī)避反動派的武力鎮(zhèn)壓政策。在其后的革命進(jìn)程中，利用社會組織開展公開和合法斗爭，掩護(hù)秘密工作，是中國共產(chǎn)黨的重要策略。面對國民黨實(shí)施的白色恐怖，黨提出要建立合法或半合法的社會組織，例如體育會、運(yùn)動會、自修社、絲竹社、戲劇社(票房)、疾病失業(yè)婚喪互助會等，在它們的名義下去工作[13](P447)。解放戰(zhàn)爭時期，社會組織參與或領(lǐng)導(dǎo)的民眾運(yùn)動，是反對國民黨政權(quán)“第二條戰(zhàn)線”的一部分，有力地支持和配合了第一條戰(zhàn)線的軍事斗爭。在新民主主義革命取得勝利的前夕，各人民團(tuán)體紛紛建立和擴(kuò)大，同時一些全國性群眾團(tuán)體宣告成立，這為召開新的政治協(xié)商會議作了重要的組織準(zhǔn)備工作[11](P811)。一些聲望高、代表性強(qiáng)的社會組織受邀參加新政協(xié)，直接為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主建國工作做出了貢獻(xiàn)。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：黨社隸屬關(guān)系

新中國成立后，建設(shè)“新社會、新國家”成為中國共產(chǎn)黨的主要政治考量和中心工作。社會主義新型國家的建立和鞏固以對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的重塑和徹底改造為前提和基礎(chǔ)。為了鍛造與人民民主專政國家政權(quán)相適合的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，贏得執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨憑借國家政權(quán)力量、自身健全的組織網(wǎng)絡(luò)和崇高的政治權(quán)威，對原有的社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行了革命性再造，黨社關(guān)系由此進(jìn)入了一個新的歷史時期。在這一時期，執(zhí)政黨“以黨代社”，社會組織被全面體制化(被置于政黨體系內(nèi)部)，成為中國共產(chǎn)黨的下屬機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。社會組織政黨化使社會組織的內(nèi)部活動和外部交往深受執(zhí)政黨影響，組織結(jié)構(gòu)、功能作用和運(yùn)行規(guī)則都被打上執(zhí)政黨的烙印。因此，社會組織在一定程度上失去了主體性成長的空間和自主性發(fā)育的機(jī)會，成為執(zhí)政黨整合社會、鞏固政權(quán)、維持秩序的“管理組織”[14]。

新中國成立不久就開展的針對社會組織的清理整頓運(yùn)動揭開了黨社關(guān)系調(diào)整的序幕。執(zhí)政黨通過清理整頓的方式，對舊中國遺留下來的社會組織進(jìn)行了甄別和篩選。對于淪為反動派幫兇、反對和破壞“新社會、新國家”建設(shè)的社會組織，如反動會道門、封建會黨等，一律予以取締和注銷。凡“新社會、新國家”不需要或不適合“新社會、新國家”的社會組織，如會館、行會、慈善堂、互助會、育嬰堂等，予以解散或由政府接管。對于擁護(hù)“新社會、新國家”建設(shè)且能夠服務(wù)于“新社會、新國家”建設(shè)的社會組織，如學(xué)術(shù)性社團(tuán)、文藝性社團(tuán)、進(jìn)步性政治團(tuán)體等，予以保留或重新登記。因此，清理整頓的實(shí)質(zhì)是中國共產(chǎn)黨基于自身意識形態(tài)立場對社會組織進(jìn)行的“價值判斷”，是動用政治力量而推行的強(qiáng)制性社會組織改造。經(jīng)過清理整頓，中國共產(chǎn)黨在社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威地位得以確立，黨社隸屬關(guān)系初步形成。1951年頒布的《關(guān)于辦理社會團(tuán)體登記工作的應(yīng)注意事項》指出，“批準(zhǔn)原則應(yīng)以其政治面貌為主”。這不僅為清理整頓提供了政策依據(jù)，也確認(rèn)和鞏固了新的黨社關(guān)系格局。

伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制建立而盛行的單位制，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨社之間的命令-服從關(guān)系和社會組織的下屬機(jī)構(gòu)角色。遍布城鄉(xiāng)的各種單位，如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)和人民公社(人民公社也是一種單位[15])，承擔(dān)著供給人們生活資源、滿足人們利益需求、提供福利待遇的職責(zé)，形成“單位辦社會”的局面。因此，單位像一種粘合劑，把個人與國家緊緊聯(lián)系在一起，又像一種填充劑，占據(jù)了個人與國家之間的一切空間。這在事實(shí)上替代了社會組織的職能，中國由此進(jìn)入了一個無需“結(jié)社”的時代。例如，隨著單位承接了民間慈善組織原來承擔(dān)的慈善福利、社會救濟(jì)等功能，慈善救濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“國有化”，民間慈善組織逐漸失去了存在的價值和空間。所以，這一時期社會組織數(shù)量少、類型單一、規(guī)模小、活動領(lǐng)域狹小。即便如此，嚴(yán)重萎縮的社會組織也被納入單位體系，成為其中的一部分，依據(jù)等級權(quán)威，與黨組織結(jié)成隸屬關(guān)系和上下級關(guān)系，接受黨組織的管控。

這一時期黨社隸屬關(guān)系的表現(xiàn)非常明顯。首先，在資源獲取上，執(zhí)政黨是社會組織唯一的資源求助對象。作為“總體性社會”中的全能型政黨，執(zhí)政黨掌控了一切資源。社會組織除了向執(zhí)政黨尋求財政資助外，沒有其他資源籌措渠道。其次，在人事安排上，社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，形成“干部管理社會組織”的局面。向社會組織派遣干部、輸送精英，是執(zhí)政黨從組織上領(lǐng)導(dǎo)社會組織的內(nèi)在要求。即使在干部資源短缺的情況下，執(zhí)政黨仍然強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立初期，百廢待興，干部資源緊張。但是，1950年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)青年團(tuán)及其他群眾團(tuán)體工作的指示》仍要求，把黨的組織工作人員安放在工會、農(nóng)會、青年團(tuán)等群眾團(tuán)體中，“首先把工會、農(nóng)會、青年團(tuán)的組織充分發(fā)展，工作做好，并依靠這些群眾團(tuán)體去完成各項社會改革任務(wù)……新區(qū)各級黨委的干部應(yīng)該加以適當(dāng)分配去兼任工會、農(nóng)會特別是青年團(tuán)的工作”[16](P26)。此后，黨政干部擔(dān)任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，成為一種政治慣例。再次，在日常決策權(quán)上，社會組織開展什么活動、如何開展活動取決于執(zhí)政黨的指示命令，執(zhí)政黨的態(tài)度和意見左右著社會組織的實(shí)際運(yùn)作。最后，在功能作用上，社會組織主要側(cè)重于完成執(zhí)政黨交辦的執(zhí)行性任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨政策目標(biāo)的執(zhí)行性工具。如1958年頒布的《關(guān)于建立“中華人民共和國科學(xué)技術(shù)協(xié)會”的決議》明確規(guī)定，中國科協(xié)是中國共產(chǎn)黨的“一個有力的工具和助手”[17]。上述四個方面堪稱黨社隸屬關(guān)系的四根“支柱”，它們互相強(qiáng)化，共同維系了黨社隸屬關(guān)系的長期穩(wěn)定性。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：黨社依附關(guān)系

改革開放后，黨社合一向黨社有限分化轉(zhuǎn)變，社會組織獲得了執(zhí)政黨讓渡的職能空間，贏得了某種程度的自主性和自治性。最為明顯的是，社會組織在結(jié)構(gòu)上開始脫離單位體制，擁有民間組織的名分。即便是高度行政化的社團(tuán)，也在名義上被確認(rèn)為非政府組織。1983年，中共中央組織部、勞動人事部頒布的《關(guān)于人民團(tuán)體級別問題的幾點(diǎn)意見》指出，全國性的人民團(tuán)體不是行政機(jī)關(guān)[18](P10)。1993年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，工商聯(lián)開始使用“民間商會”的名稱。1994年，中國政府在執(zhí)行《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略的報告》中，將全國婦聯(lián)稱為婦女NGO[19]。但是，就社會組織的實(shí)際運(yùn)作來說，由于計劃經(jīng)濟(jì)時代的管控理念被延續(xù)下來以及政府權(quán)能體系發(fā)達(dá)，社會組織尚未成為主體性自覺的自組織，而是依附于執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)體系，呈現(xiàn)出“依附式發(fā)展”的態(tài)勢。社會組織名與實(shí)的背離，或者名實(shí)不符，被稱為“組織外形化”[20]。也就是說，社會組織雖然具有民間團(tuán)體的身份，但是由于自身的弱自主性弱自治性，其實(shí)際運(yùn)作邏輯并不符合身份規(guī)定性。表面上活躍于社會領(lǐng)域和社會空間的社會組織，卻與現(xiàn)存體制保持密不可分的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，集官方性與民間性于一體。

改革開放后的黨社關(guān)系轉(zhuǎn)型肇始于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會將經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為全黨的工作中心，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨戰(zhàn)略任務(wù)和工作重心的根本性轉(zhuǎn)移。適應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，執(zhí)政黨開始主動推行以放權(quán)為主要內(nèi)容的黨政分開、黨社分開，以“放開搞活”。鄧小平指出，權(quán)力下放有利于調(diào)動基層和群眾的積極性，“這就是最大的民主”[21](P252)。權(quán)力下放適度拉開了黨社之間的距離，黨社之間由此形成“退出-補(bǔ)位”關(guān)系。這種關(guān)系推動了社會組織增速發(fā)展，1978-1988年成為社會組織發(fā)展的“黃金十年”[22]。隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，執(zhí)政黨需要發(fā)揮社會組織之于經(jīng)濟(jì)體制改革的輔助作用，如擴(kuò)大對外交往、吸納社會資源、安排分流人員、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、開展行業(yè)自治等。因此，執(zhí)政黨對待社會組織發(fā)展的態(tài)度趨向開放和積極。2006年，中共十六屆六中全會正式提出，要完善培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的社會組織政策，培育扶持成為執(zhí)政黨社會組織政策的重要立意基礎(chǔ)和方向性目標(biāo)。

在鼓勵和促進(jìn)社會組織發(fā)展的同時，執(zhí)政黨并沒有放棄對社會組織的管理，這主要根源于執(zhí)政黨對社會組織發(fā)展消極政治效應(yīng)的警惕，即擔(dān)憂社會組織過度發(fā)展會沖擊自身的執(zhí)政安全、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的穩(wěn)定政治環(huán)境。執(zhí)政黨出臺了一系列具有控制傾向的政策法規(guī)，從體制機(jī)制上確保了自身對于社會組織日常管理和具體運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)和控制。首先，建立雙重管理體制。1989年頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》標(biāo)志著雙重管理體制在提升社會組織準(zhǔn)入安全性的同時，使社會組織向黨政機(jī)關(guān)靠攏。其次，對社會組織發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。執(zhí)政黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，提出重點(diǎn)培育的社會組織類型，并給予政策和資源傾斜，從而達(dá)到對社會組織結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行宏觀管理的目的。2004年，民政部負(fù)責(zé)人指出，要重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益性民間組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)民間組織。2006年，“十一五”規(guī)劃規(guī)定，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織。宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是針對社會組織的“計劃管理體制”[23](P105)，有效保證了社會組織發(fā)育符合執(zhí)政黨需要。再次，開展清理整頓運(yùn)動。在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下，每隔幾年，開展一次針對社會組織的全面清理整頓或?qū)ｍ椙謇碚D。頻繁推行的清理整頓伴隨著撤銷、注銷、取締、吊銷等剛性措施，強(qiáng)化了社會組織的依附性。上述三個方面在社會組織管理過程中共同發(fā)力，是黨社依附關(guān)系能夠持續(xù)再生產(chǎn)的主要原因。盡管1991年民政部在《九省區(qū)工作會議紀(jì)要》中就指出，要淡化社團(tuán)的官辦色彩，其后也多次要求逐步實(shí)現(xiàn)社團(tuán)“人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌、工作自主”。但是，由于前述三個方面未有根本變化，黨社關(guān)系仍然是“父子依附型”[24](P40)。

四、中國特色社會主義新時代：黨社融合關(guān)系

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！边@一重要論斷表明，新時代中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)是“強(qiáng)起來”。強(qiáng)政黨、強(qiáng)社會是“強(qiáng)起來”的應(yīng)有之義。因?yàn)閺?qiáng)政黨、強(qiáng)社會是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本內(nèi)容，強(qiáng)政黨、強(qiáng)社會合力推動是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有效路徑。在這種背景下，執(zhí)政黨開發(fā)和設(shè)計了吸納型政策工具體系，通過精英吸納、組織吸納、資源吸納、政治吸納，促使“社會組織進(jìn)入現(xiàn)存體制內(nèi)發(fā)展”[25]，從而形成“黨社共同體”[26]。在這一共同體中，執(zhí)政黨發(fā)揮了社會組織之于社會治理、國家治理的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)了自身對于社會組織的影響力、滲透力、凝聚力、輻射力和領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)；社會組織深度嵌入黨政網(wǎng)絡(luò)，贏得了自身發(fā)展所需資源和合法性。因此，吸納型政策工具體系既做強(qiáng)了政黨又做大了社會組織，營造了相互依存、相得益彰、互惠共贏的黨社關(guān)系。

精英吸納。指賦予社會組織的優(yōu)秀人物以黨員、政協(xié)委員和人大代表等政治身份。黨的十九大報告指出，要注重從社會組織中發(fā)展黨員。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)等機(jī)構(gòu)要做好新社會組織中知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作[27](P134)。在地方層面，一些省份積極探索在政協(xié)中增加社會組織界別、在人大代表中設(shè)立社會組織類別。這種個體吸納賦予社會組織精英人物以聲望與榮譽(yù)，為社會組織開展活動提供了便利，也開辟了精英整合的新渠道，增強(qiáng)了精英人物對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體系的認(rèn)同感和歸屬感。

組織吸納。指執(zhí)政黨在社會組織中建立黨組織和開展黨建工作。盡管1994年十四屆四中全會就指出，要在社會組織中建立黨的組織，開展黨的活動。但是在此后的較長時期里，執(zhí)政黨對社會組織的體制嵌入是淺層次和表面上的，正如習(xí)近平總書記所說的，社會組織黨建工作“大多沒有真正破題”[28](P13)。十八大后，隨著《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》等文件的頒布，社會組織黨建工作被強(qiáng)力推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了社會組織黨組織和黨建工作的全覆蓋，為執(zhí)政黨行使對社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和增強(qiáng)業(yè)務(wù)影響力提供了堅強(qiáng)組織保障。組織吸納直接建立了黨社之間的制度化、結(jié)構(gòu)化聯(lián)系，以執(zhí)政黨“在場”的方式確保社會組織活動的政治正確性，同時也使社會組織借力執(zhí)政黨的組織嵌入，借機(jī)反向嵌入執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體系中，獲得了合法性、公信力和政治資源，拓展了自我發(fā)展的機(jī)會。

資源吸納。指政府購買服務(wù)制度的建立和推廣。十八屆三中全會指出，要推廣政府購買服務(wù)，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”。此后，《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)陸續(xù)出臺，推進(jìn)了政府向社會組織購買服務(wù)制度化、程序化、規(guī)范化。各地?fù)?jù)此開展了頗具特色的購買服務(wù)實(shí)踐探索，購買服務(wù)的力度空前，這使購買成為具有普適性的公共服務(wù)供給方式和共識性的社會治理創(chuàng)新著力點(diǎn)。購買服務(wù)在使社會組織獲得生存發(fā)展所需的物質(zhì)資源的同時，也把執(zhí)政黨的目標(biāo)、偏好、意志有效傳遞給社會組織，實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)的有效貫通。

政治吸納。指探索開展和有序推進(jìn)社會組織協(xié)商。在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)建黨社關(guān)系背景下，社會組織僅扮演經(jīng)濟(jì)體制改革幫手的角色，其政治功能和政治地位被忽視和遮蔽。進(jìn)入新時代，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大政治理念的提出，為社會組織以民主協(xié)商的方式參與政治建設(shè)和公共決策提供了權(quán)威性政治依據(jù)。十八屆三中全會首次將社會組織協(xié)商納入社會主義協(xié)商民主體系，明確了社會組織的協(xié)商民主主體地位?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)社會組織協(xié)商、人大協(xié)商等協(xié)商民主形式。社會組織協(xié)商將社會組織發(fā)展納入到國家治理體系中來，融入到國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中，意味著執(zhí)政黨對社會組織利益表達(dá)和政策倡導(dǎo)功能的體制認(rèn)可和政治支持，為社會組織追求自身利益、維護(hù)自身權(quán)利提供了機(jī)制化、建制化通道，也意味著在政社分開背景下，黨社之間聯(lián)系更加密切。

基于吸納型政策工具體系而形成的黨社融合關(guān)系，具有多層次、多層面內(nèi)涵。首先，“融合”體現(xiàn)了執(zhí)政黨對社會組織發(fā)展的鼓勵和支持。執(zhí)政黨對社會組織的“體制性吸納”及社會組織的反向嵌入行為，拓展了社會組織的發(fā)展空間、活動舞臺和功能作用。故而，新時代社會組織發(fā)展進(jìn)入快車道[29]。其次，“融合”表明合作成為黨社關(guān)系的主流。執(zhí)政黨支持培育社會組織的初衷，是為了發(fā)揮社會組織在解決社會問題、化解社會矛盾中的作用，特別是解決“市場侵入社會”所形成的道德滑坡、環(huán)境惡化等問題。同時，社會組織為了獲得合法性、資源等，會主動接受執(zhí)政黨的“吸納”，認(rèn)同核心價值觀。因此，“融合”體現(xiàn)了黨社雙方的“合意性”[30]，它既是執(zhí)政黨主動進(jìn)入社會的結(jié)果，也是社會組織能動建構(gòu)的結(jié)果。這種“合意性”的外化就是黨社伙伴關(guān)系。十八大以來，合作成為黨社關(guān)系的新動向[31]。再次，“融合”揭示了黨社關(guān)系的互動性。毫無疑問，“融合”體現(xiàn)了執(zhí)政黨對社會組織特性的強(qiáng)勢塑造。但是執(zhí)政黨在對社會組織施加影響的同時，社會組織也會反作用于執(zhí)政黨的政策導(dǎo)向和機(jī)構(gòu)設(shè)置，如社會組織用媒體宣傳等方式影響公共服務(wù)購買政策[31]、社會組織崛起致使一些地方黨委設(shè)立群眾工作部和社會工作委員會[32]。這些突出特性表明，黨社融合關(guān)系的本質(zhì)是“以黨促社”，它與“以黨代社”為核心的黨社隸屬關(guān)系不同，并非是計劃經(jīng)濟(jì)時代社會組織政黨化的簡單回歸，而是一種新的黨社關(guān)系圖景。

五、黨社關(guān)系百年變遷的歷史啟迪

黨社關(guān)系的百年變遷歷程蘊(yùn)含著寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于未來的黨社關(guān)系調(diào)適具有重要的啟示意義。

(一)維護(hù)黨社關(guān)系的政黨主導(dǎo)性

以長時段的眼光看，中國共產(chǎn)黨自上而下主導(dǎo)著黨社關(guān)系變遷歷程。中國共產(chǎn)黨根據(jù)政治環(huán)境和國內(nèi)外形勢，對黨社關(guān)系變遷的時機(jī)、方式和速度做出決斷，這種政黨主導(dǎo)性是社會組織發(fā)展壯大、對黨和國家事業(yè)發(fā)揮正能量的重要保障。在中國共產(chǎn)黨塑造的黨社關(guān)系格局中，社會組織從小到大、從少到多、從弱到強(qiáng)，對革命、建設(shè)和改革做出了重要貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨一成立，就提出了“組織起來”的政治任務(wù)，并在轟轟烈烈的群眾運(yùn)動中，扶持培育了大量社會組織，有力地推進(jìn)了中國革命的進(jìn)程。尤其是改革開放后的40年，社會組織的數(shù)量質(zhì)量均有很大改觀，實(shí)力規(guī)模逐步壯大，對現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的助力作用。這些歷史性成就表明，中國共產(chǎn)黨具有制定適宜政策目標(biāo)、開發(fā)有效政策工具、達(dá)致預(yù)期黨社關(guān)系的能力，具有正確處理活力與秩序、立足國情和放眼世界、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性關(guān)系的本領(lǐng)。因此，政黨主導(dǎo)性是黨社關(guān)系的顯著優(yōu)勢。要想構(gòu)建健康有序的黨社關(guān)系，必須維護(hù)執(zhí)政黨在黨社關(guān)系中的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)。

(二)保持黨社關(guān)系的變動性

百年來，黨社關(guān)系經(jīng)歷了不同的演進(jìn)階段，展現(xiàn)出不同的歷史面貌和時代特征。黨社關(guān)系變遷的根本動力在于中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)和時代使命的變化，即隨著中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移而發(fā)生轉(zhuǎn)型。例如，新中國成立后，建立和鞏固人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)成為執(zhí)政黨的時代任務(wù)，社會組織由此成為社會結(jié)構(gòu)改造和社會秩序整合的工具，黨社結(jié)成隸屬關(guān)系。改革開放使發(fā)展成為執(zhí)政黨的主要價值追求，社會組織由此成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動者和參與者，黨社關(guān)系逐漸從隸屬走向依附。要維系黨社關(guān)系的動態(tài)和開放，使黨社關(guān)系富于時代性，最重要的是克服黨社關(guān)系變遷中的路徑依賴效應(yīng)。路徑依賴揭示了歷史因果關(guān)系的影響力，“前一階段發(fā)生的事件對后來發(fā)生的事件產(chǎn)生影響”[33](P86)。路徑依賴容易使黨社關(guān)系變遷進(jìn)入“鎖定”狀態(tài)，即過去的選擇限制了“新環(huán)境中的選擇”，從而使黨社關(guān)系變遷產(chǎn)生滯后性，使黨社關(guān)系處于緊張對立狀態(tài)。所以，要使黨社關(guān)系與中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，必須在破除路徑依賴效應(yīng)中使黨社關(guān)系具備發(fā)展性。

(三)認(rèn)清黨社關(guān)系的政治性

社會組織植根于社會，本身是群眾的一部分，又聯(lián)系著各階層、各方面的群眾。從這個意義上說，黨社關(guān)系其實(shí)就是黨群關(guān)系，直接關(guān)系中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固。在新民主主義革命時期，黨社共生關(guān)系的形成過程，實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大和鞏固階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、贏得群眾支持和擁護(hù)、壯大革命力量的過程。在取得全國執(zhí)政地位后，增強(qiáng)執(zhí)政黨的群眾組織力、維護(hù)執(zhí)政安全始終是黨社關(guān)系調(diào)整的重要依據(jù)。因此，黨社隸屬關(guān)系對于維護(hù)政治穩(wěn)定、鞏固政治安全顯然具有歷史合理性和必然性。不能對黨社關(guān)系做“去政治化”處理，而應(yīng)從執(zhí)政黨的執(zhí)政使命、執(zhí)政安全的高度上看待黨社關(guān)系，關(guān)注黨社關(guān)系的政治效應(yīng)，全面評估黨社關(guān)系變化對政治發(fā)展的影響，將社會組織發(fā)育對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之基、力量之源的影響作為黨社關(guān)系變革的落腳點(diǎn)和衡量黨社關(guān)系的重要價值維度。基于社會組織發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)性，不能采用圍堵、抑制社會組織的政策，也不能對其發(fā)展持完全放任態(tài)度。關(guān)鍵是要使執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與社會組織的自治權(quán)均處于適度范圍內(nèi)。

(四)堅持黨社關(guān)系的內(nèi)生性

總體而言，黨社關(guān)系是中國社會內(nèi)部的矛盾運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)演化的結(jié)果，內(nèi)源于中國獨(dú)特的國情和文化傳統(tǒng)。雖然在社會主義國家執(zhí)政黨如何處理與社會組織關(guān)系問題上，中國一度受到蘇聯(lián)的影響，造成黨社一體化的局面，但是黨社隸屬關(guān)系又有契合“新社會、新國家”建設(shè)和“強(qiáng)國家”歷史傳統(tǒng)的一面，因而也是既定歷史條件下的理性選擇。改革開放后，海外經(jīng)驗(yàn)借鑒、全球?qū)用娴恼邔W(xué)習(xí)-擴(kuò)散機(jī)制，為黨社關(guān)系變遷提供了知識積累，但是影響主要局限于技術(shù)細(xì)節(jié)層面，黨社關(guān)系的基本框架、核心原則仍是中國獨(dú)特的制度環(huán)境內(nèi)生性演化的結(jié)果。所以，不能脫離具體的社會歷史條件談?wù)擖h社關(guān)系、建立所謂理想化的黨社關(guān)系。一些人把英美國家的政黨-社會組織關(guān)系視為“金標(biāo)準(zhǔn)”和“不可避免的未來”，而將中國的政黨-社會組織關(guān)系貼上“不民主” “反人權(quán)”的標(biāo)簽予以丑化。對此，要堅決反對并堅定制度自信，保持政治定力，始終堅持從中國國情出發(fā)完善黨社關(guān)系。