道路運(yùn)輸移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)研究

韓巖巖

(遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心 沈陽市 110003)

1 系統(tǒng)建設(shè)的目的

(1)規(guī)范流程、監(jiān)督執(zhí)法

能夠規(guī)范執(zhí)法流程、提高現(xiàn)場執(zhí)法效率，幫助一線執(zhí)法人員高效處理執(zhí)法任務(wù)、匯報(bào)工作進(jìn)程，還能幫助管理人員隨時(shí)了解執(zhí)法人員的去向和任務(wù)執(zhí)行情況，監(jiān)督執(zhí)法全過程[1]。

能夠使執(zhí)法人員快速地調(diào)取相關(guān)信息，快速地輸入違法信息，現(xiàn)場制作執(zhí)法文書并進(jìn)行打?。环奖愫驮鰪?qiáng)了執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法能力，改變了以往手工開具法律文書，節(jié)約了人力、物力的投入，制作的法律文書更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

(2)業(yè)務(wù)管理一體化

利用4G移動(dòng)通訊、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位等各種領(lǐng)先技術(shù)，構(gòu)建后臺(tái)支撐系統(tǒng)和“手機(jī)PAD+藍(lán)牙打印”現(xiàn)場執(zhí)法終端于一體的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。利用執(zhí)法終端的GPS定位功能，可以使各級管理人員能夠?qū)崟r(shí)地掌握執(zhí)法人員的地理位置信息，便于執(zhí)法工作的調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理一體化，GIS系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化。

(3)整合現(xiàn)有系統(tǒng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一查詢

道路運(yùn)輸移動(dòng)執(zhí)法包括多項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容，涉及的法律法規(guī)是執(zhí)法的重要依據(jù)，案由信息、法規(guī)信息、處罰標(biāo)準(zhǔn)信息、車輛信息、駕駛員信息、從業(yè)資格證等證照信息和執(zhí)法處罰信息等是支撐執(zhí)法的重要信息。執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)與多個(gè)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)和信息交換，信息共享接口和信息共享平臺(tái)的開發(fā)是系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。系統(tǒng)集成交通管理部門現(xiàn)有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向現(xiàn)場執(zhí)法人員提供一站式車輛、從業(yè)人員、駕駛員信息檢索服務(wù)。

(4)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)全過程的數(shù)字化管理

為了準(zhǔn)確地把握執(zhí)法尺度，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，將全面提高執(zhí)法的透明度、提高規(guī)范化執(zhí)法水平和案件處理的工作效率。

(5)提高移動(dòng)執(zhí)法的現(xiàn)代化管理、科學(xué)決策水平

系統(tǒng)主要對案件數(shù)據(jù)按日、按月、按年、按案件類型、違章車型、違章地點(diǎn)等進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)分析，依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立健全移動(dòng)執(zhí)法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)科學(xué)管理的有效舉措，大力推進(jìn)文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、和諧執(zhí)法的有力抓手。

2 系統(tǒng)建設(shè)的必要性

(1)改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率

目前現(xiàn)場執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，只能根據(jù)現(xiàn)場情況以及有限的信息對執(zhí)法對象進(jìn)行核查，無法對執(zhí)法對象進(jìn)行全方面的核查，通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場了解車輛信息、駕駛員信息、從業(yè)人員信息等情況，并且可以查看有關(guān)法律、法規(guī)以及每個(gè)管理對象的現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書，以便對現(xiàn)場情況進(jìn)行處理。另外，在目前交通管理工作強(qiáng)度和工作難度日益增大的情況下，盡快建立一套功能齊全的移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng)，對于切實(shí)加強(qiáng)交通管理工作非常必要。

(2)解決執(zhí)法人員數(shù)量少、執(zhí)法任務(wù)繁重的需要

與日益增加的車輛和從業(yè)人員相比，執(zhí)法力量薄弱，如果不采用先進(jìn)的執(zhí)法手段，交通執(zhí)法人員只能疲于奔命。移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以幫助執(zhí)法人員合理安排執(zhí)法任務(wù)、全面掌握執(zhí)法信息、加快執(zhí)法處理進(jìn)程，從而緩解人員少、任務(wù)重的矛盾。

(3)提高事故應(yīng)急處理能力，保障交通安全要求

我國近年來頻頻發(fā)生的交通事故為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理能力敲響了警鐘，交通部門一定要保持高度警惕，預(yù)防交通事故的發(fā)生，建立應(yīng)急響應(yīng)及移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，提高應(yīng)急快速響應(yīng)能力極有必要[1]。

(4)實(shí)現(xiàn)全覆蓋責(zé)任體系，規(guī)范執(zhí)法行為的需要

移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)是“交通執(zhí)法體系”的數(shù)字化，是全覆蓋體系的信息化保障。移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了交通執(zhí)法全過程數(shù)字化，將交通執(zhí)法監(jiān)督管理工作的空間全覆蓋、工作全覆蓋、責(zé)任全覆蓋落到實(shí)處。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)方案

3.1 總體流程設(shè)計(jì)

道路運(yùn)輸移動(dòng)執(zhí)法總體流程設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1 道路運(yùn)輸移動(dòng)執(zhí)法總體流程設(shè)計(jì)圖

3.1.1移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)

(1)現(xiàn)場檢查：執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)查驗(yàn)車輛和從業(yè)人員電子證照有效性，顯示證照信息和車輛的詳細(xì)信息或從業(yè)人員的詳細(xì)信息。

(2)調(diào)查取證：執(zhí)法人員在案件現(xiàn)場，可以拍照收集證據(jù)。

(3)現(xiàn)場登記：通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，現(xiàn)場對違法案件進(jìn)行登記，登記信息通過服務(wù)接口存入運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。

3.1.2運(yùn)政系統(tǒng)

(1)立案:內(nèi)勤人員立案時(shí)可以將現(xiàn)場登記信息直接帶入立案頁面。

(2)處理并制作文書。

3.2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

3.2.1系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)主要功能包括現(xiàn)場執(zhí)法和信息查詢兩部分，功能結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

圖2 移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

3.2.2移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)

(1)執(zhí)法人員登錄校驗(yàn)

移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用運(yùn)政系統(tǒng)中的用戶名和密碼登錄，用戶登錄時(shí)系統(tǒng)比對是否與運(yùn)政系統(tǒng)中用戶名和密碼一致。

(2)現(xiàn)場執(zhí)法

①現(xiàn)場登記

現(xiàn)場登記信息包括車牌顏色、車牌號碼、道路運(yùn)輸證號、駕駛員姓名、身份證號、違法時(shí)間、違法地點(diǎn)、案件基本情況、照片。

②案件修改

案件修改功能可以修改已經(jīng)登記的案件信息，立案后案件信息將不能修改。

③案件統(tǒng)計(jì)

執(zhí)法人員可以按照車牌顏色、車牌號碼、道路運(yùn)輸證號、駕駛員姓名、身份證號、案件基本情況、違法地點(diǎn)、案發(fā)時(shí)間段統(tǒng)計(jì)登記的信息。

(3)信息查詢

①車輛信息查詢

包括車牌顏色、車牌號碼、道路運(yùn)輸證號，查詢結(jié)果包括車輛信息、所屬業(yè)戶信息、違章記錄、運(yùn)營線路信息和包車客運(yùn)信息。

車輛信息包括車牌號碼、道路運(yùn)輸證號、營運(yùn)狀態(tài)、發(fā)證日期、經(jīng)營范圍、車身顏色、車架號、發(fā)動(dòng)機(jī)號、車輛類型、噸座位、長寬高、廠牌型號、技術(shù)等級、許可機(jī)構(gòu)、年審機(jī)構(gòu)、年審有效期、年審結(jié)果、技術(shù)等級檢測有效期、車體照片。

所屬業(yè)戶信息包括：業(yè)戶名稱、業(yè)戶地址、許可證號、業(yè)戶經(jīng)營狀態(tài)。

違章記錄包括：案發(fā)日期、違章事由、案件處理狀態(tài)、執(zhí)法部門、案發(fā)地點(diǎn)。

運(yùn)營線路信息包括：線路名稱、始發(fā)地客運(yùn)站名稱、終到地客運(yùn)站名稱、線路狀態(tài)、日發(fā)班次、經(jīng)營期限、主要經(jīng)由。

②從業(yè)人員信息查詢

包括身份證號、姓名，查詢結(jié)果包括資格證信息、誠信考核信息和黑名單信息。

資格證信息包括：姓名、身份證號、證件編號、住址、從業(yè)資格類別、初次領(lǐng)證日期、有效期限、證照狀態(tài)。

誠信考核信息包括考核年度、從業(yè)資格類別、考核結(jié)果。

黑名單信息包括加入時(shí)間、原因有效期限。

違法記錄信息包括案發(fā)日期、違章事由、案件處理狀態(tài)、執(zhí)罰部門、案發(fā)地點(diǎn)。

③從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)記錄

包括身份證號、姓名，查詢結(jié)果包括姓名、身份證號、培訓(xùn)開始時(shí)間、培訓(xùn)截止時(shí)間。

④超限信息查詢

包括證件編號、車牌號，查詢結(jié)果包括執(zhí)罰單位、駕駛員姓名、證件編號、違法信息、違法地點(diǎn)、車牌號、違法日期。

⑤業(yè)戶信息查詢

包括許可證號、業(yè)戶名稱，查詢結(jié)果包括業(yè)戶名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址、許可證號、業(yè)戶經(jīng)營狀態(tài)、有效期、發(fā)證日期、經(jīng)營范圍。

⑥包車客運(yùn)信息查詢

包括車牌顏色、車牌號碼、道路運(yùn)輸證號，查詢結(jié)果包括車牌號碼、道路運(yùn)輸證號、狀態(tài)、所屬業(yè)務(wù)名稱、申請時(shí)間、業(yè)務(wù)申請起止日期、載客數(shù)量、起始地到目的地、申請單位駕駛員、途徑?？康?、審批時(shí)間、審批意見。

⑦案件信息查詢

包括車牌顏色、車牌號碼、道路運(yùn)輸證號、許可證號、業(yè)戶名稱、駕駛員姓名、駕駛員身份證號，查詢結(jié)果包括車牌號碼、道路運(yùn)輸證號、業(yè)戶名稱、許可證號、駕駛員姓名、駕駛員身份證號[2]、案發(fā)日期、違章事由、案件處理開始時(shí)間、案件處理狀態(tài)、執(zhí)罰部門。

⑧從業(yè)人員扣分查詢

包括身份證號、姓名，查詢結(jié)果包括事故時(shí)間、事故地點(diǎn)、事故內(nèi)容、扣分、當(dāng)前年度累計(jì)分值。

3.3 運(yùn)政系統(tǒng)

(1)增加現(xiàn)場執(zhí)法信息查詢

現(xiàn)場執(zhí)法信息查詢功能可以查詢到執(zhí)法人員在案發(fā)現(xiàn)場錄入的現(xiàn)場登記信息。

(2)修改現(xiàn)有立案功能

內(nèi)勤人員立案時(shí)可以將現(xiàn)場登記信息直接帶入立案頁面。

(3)修改現(xiàn)有限制業(yè)務(wù)辦理功能

運(yùn)政系統(tǒng)中車輛或從業(yè)人員有處罰未結(jié)案時(shí)會(huì)限制相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，參照現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)則，現(xiàn)場案件信息錄入后同樣限制業(yè)務(wù)辦理。

4 結(jié)語

道路運(yùn)輸移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，將加強(qiáng)政府在道路運(yùn)輸移動(dòng)執(zhí)法過程中的監(jiān)管能力，有利于推動(dòng)執(zhí)法體系的建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平,有利于建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的執(zhí)法體系,可以轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為人民服務(wù)，可以促進(jìn)執(zhí)法政務(wù)協(xié)作處理，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。