加強新時代高技能人才隊伍建設具有重要意義

文/宗國成 陶華生

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。

隨著時代的發(fā)展和技術的進步，社會對人才的需求也發(fā)生著相應的變化。為適應新時代的發(fā)展要求，國家加大了對各種領軍人才的培養(yǎng)力度，并準確把握高技能人才的隊伍建設的重要節(jié)點。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于今年10月7日印發(fā)了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_指出：技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。加強高級工以上的高技能人才隊伍建設，對鞏固和發(fā)展工人階級先進性，增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結構性矛盾，推動高質量發(fā)展具有重要意義。

高技能人才隊伍建設提出的歷史過程

黨和國家歷來高度重視人才工作，培養(yǎng)了各個領域的大批優(yōu)秀人才，打造了一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質優(yōu)良、規(guī)模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。

早在2003年12月，中共中央、國務院召開了第一次全國人才工作會議，首次提出“高技能人才”概念并寫入《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，提出“實施人才強國戰(zhàn)略是黨和國家一項重大而緊迫的任務?！薄叭瞬艈栴}是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題?！薄叭瞬刨Y源能力建設是人才培養(yǎng)的核心。”

2006年4月，中共中央、國務院印發(fā)了我國專門針對高技能人才工作的第一份文件——《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，明確指出，高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。

2010年6月，中共中央、國務院印發(fā)我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃——《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍的建設。

在此基礎上，2011年7月，中央組織部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布我國第一個高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃：《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，首次對高技能人才進行了界定，明確健全企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎的高技能人才培養(yǎng)培訓體系的主要任務。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視高技能人才隊伍建設發(fā)展，提出了一系列加強人才工作的政策及措施。2014年5月，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這是我國職業(yè)教育史上一個重要里程碑，標志著新時期推動職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設計已經(jīng)完成，開啟了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新征程。

2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確要完善國家職業(yè)教育制度體系，構建職業(yè)教育國家標準，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，建設多元辦學格局，完善技術技能人才保障政策等。同年5月，國務院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，這是落實黨中央、國務院就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略的具體舉措，是通過整合培訓、就業(yè)、失業(yè)、人才工作，系統(tǒng)解決長期困擾培訓工作有關問題的重要部署。《方案》明確，2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

盡管高技能人才這個概念的形成只有不足20年的時間，但高技能人才的數(shù)量及其占技能勞動者的比例均大幅增長，高技能人才隊伍總量不斷擴大、結構逐漸優(yōu)化、素質穩(wěn)步提升、活力充分釋放。截至2021年年底，全國技能人才總量超過2 億人，高技能人才超過6 000 萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%，高技能人才占技能人才的比例達到1/3。這樣一支高技能人才隊伍扎根在各行各業(yè)，已成為開創(chuàng)新業(yè)態(tài)、引領新經(jīng)濟、培育新動能的重要力量。

新時代高技能人才隊伍建設的重要意義

這是繼2006年《關于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，中辦、國辦第二次就高技能人才隊伍建設專門印發(fā)文件，體現(xiàn)了黨中央、國務院對高技能人才隊伍建設的持續(xù)、高度重視。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，在全面總結高技能人才隊伍建設的成就、經(jīng)驗的基礎上，適應新形勢，提出了新的指導思想、目標任務和政策措施，強化體制機制建設，必將對未來高技能人才培養(yǎng)工作產(chǎn)生深遠的影響，指導和推動高技能人才隊伍建設走上新的階段。

《意見》在我國技能人才隊伍建設的歷史長河中，是一座新的、重要的里程碑。其重大意義之一，就是面向新的歷史階段，適應新時代要求，全面綜合地規(guī)劃部署高技能人才培養(yǎng)工作，特別是立足當前、著眼長遠，進一步完善體制機制，構建新的工作格局，使未來高技能人才隊伍建設，在更高的基礎上，更深層次的領域，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。

體制機制建設是高技能人才隊伍建設長遠發(fā)展的基礎和保障?！兑庖姟分袕娬{最多的就是“體系”“制度”“機制”等事關體制機制建設的重大問題。立足長遠，抓住關鍵，在新時代高技能人才工作體制機制建設方面，邁出了新的步伐。工作體系是體制機制建設的關鍵，決定了高技能人才工作中領導者和各方參與者的地位和職能，對統(tǒng)籌協(xié)調事業(yè)發(fā)展具有重要意義?！兑庖姟诽岢隽斯ぷ黧w系的完整框架，即構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系。這個體系框架，體現(xiàn)了新時代特色，符合中國國情，在以往基礎上有新發(fā)展。對高技能人才工作進行了全面系統(tǒng)地規(guī)劃設計，《意見》從健全完善培養(yǎng)體系、完善技能導向的使用制度、建立職業(yè)技能等級制度和多元評價機制、建立表彰激勵機制四個方面，強化高技能人才工作的制度建設。突出重點，明確任務，完善措施，著力構筑面向長遠的體制機制。

《意見》在建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制方面，有些政策具有重大創(chuàng)新意義，如“重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部”，這是改革開放以來關于高技能人才待遇的新表述，具有重要的突破性和導向性。

高技能人才隊伍建設的實施方法

高技能人才隊伍建設，涉及社會的方方面面，其中職業(yè)教育是我國目前培養(yǎng)技能型人才的主要形式之一。國務院正式發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”）中明確指出：“到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50 所高水平高等職業(yè)學校和150 個骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，推動建設300 個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地?！庇纱丝梢钥闯?，內涵建設和高水平的實訓基地建設，是從內容和物質兩方面，將職業(yè)教育做進一步的提升，以保證實現(xiàn)技能型人才的培養(yǎng)目標。

同時，職業(yè)教育在正常的學歷證書的基礎上，還特別強調1+X 證書制度，“鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領”。這里的職業(yè)等級證書，正是高技能人才培養(yǎng)的基礎要求，也是規(guī)范培訓標準，將學歷教育與基于崗位工種的技能等級進行有機融合的有效方法。

職業(yè)教育是一個系統(tǒng)工程，它同樣也是一種靈活的培養(yǎng)人才的方法，推動校企合作、建設高水平的實訓基地，都是技能人才隊伍建設的有效辦法，師生到企業(yè)定崗實習，企業(yè)到學校內進行實訓基地建設等，都可以使教學內容更加貼近職業(yè)工種的需求。

職業(yè)教育培養(yǎng)出具有一定素質的龐大的生力軍，再經(jīng)過社會和企業(yè)的精心培養(yǎng)，以及個人自身的不懈努力，才能鍛造出一支真正具有高技能的人才隊伍。

教育部門主要是針對即將就業(yè)的學生群體進行教學和培訓，《意見》中也提出，允許職業(yè)學校開展有償性社會培訓、技術服務或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學經(jīng)費自主安排使用。勞動部門則相對更注重企業(yè)的人才使用與培養(yǎng)等問題。

人力資源和社會保障部 財政部關于印發(fā)《國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目實施方案》的通知（人社部發(fā)〔2022〕62 號）中特別做出部署，2022—2025年，國家重點支持建設400 個以上國家級高技能人才培訓基地（含新建和已建）和500 個以上國家級技能大師工作室，引領帶動各地、有關行業(yè)企業(yè)建設各級各類高技能人才培訓基地和技能大師工作室。該通知的目標明確，希望通過國家級高技能人才培訓基地建設，建立好高技能人才培養(yǎng)的載體，打造出技能培訓軟、硬件條件完善，且具有示范引領效能的技能評價體系及評價平臺。國家級高技能人才培訓基地，能夠承擔相關工種的各級別的技能競賽工作。技能競賽既是高技能選手間的對決，更是同行業(yè)高技能人才間進行技術交流并促進技術發(fā)展的有效途徑。

多年以來，我國已經(jīng)建立了市級到省級乃至國家級的技能大師工作室，那些技能大師工作室的領銜人物在不同的崗位上發(fā)揮著不可替代的作用。而隨著國家級技能大師工作室建設工作的進一步開展，無論是大師工作室的建設還是評審工作，都能夠促使技能大師工作室進一步發(fā)揮引領與示范作用。

國家級技能大師工作室的進一步擴容，正是以人為本的一種具體體現(xiàn)，更是對工匠精神的肯定，并且能夠在全社會形成重視技能人才的良好局面。

建設國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室，是國家高度重視技能人才的有力體現(xiàn)，是對社會主義勞動者的價值認可。勞動者應該在這個重視技能人才的春天里，努力工作，勤于思考，精益求精，爭取為中華民族的偉大復興，做出自己的貢獻。

保障措施與考核細則的共同發(fā)力

加強高技能人才隊伍的建設，離不開有力的保障措施和監(jiān)督管理手段，以及科學的評價方法。為了促進技能人才隊伍建設，我們國家出臺了很多相關的扶持政策。

國家財政的大力支持，各種培訓補貼、獲得技能證書后的資金保障，都為高技能人才的隊伍建設打下了基礎，本著誰培訓誰受益的原則，國家和地方的政策都為高技能人才提供了切實可行的保障，并隨著級別的提升，其補貼的力度也隨之加大，并且隨著時間的推移，補貼的力度也在進一步提高。

同時，不同工種有不同的國家職業(yè)標準，嚴格按照職業(yè)標準來進行培訓和考核，將有效保證高技能人才隊伍的建設質量，有力支撐中國制造與中國創(chuàng)造。