建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核優(yōu)化策略分析

付麗琴FU Li-qin

（湖北鑫祥商品混凝土有限公司，武漢 430000）

0 引言

近年來，在建筑施工專案管理的流程中，怎樣確保建筑施工品質(zhì)的基礎(chǔ)上對工程造價(jià)實(shí)施合理的管理，是建設(shè)工程造價(jià)管理部門首要關(guān)心的話題。工程造價(jià)管理與建設(shè)工程的主要內(nèi)容相關(guān)，與建設(shè)工程所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)，與工程建設(shè)單位的技術(shù)能力及管理經(jīng)驗(yàn)也有關(guān)，而預(yù)結(jié)算審查工作正是建設(shè)工程造價(jià)管理中的關(guān)鍵內(nèi)容，通過科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)結(jié)算審查工作才能更有效的保證建設(shè)工程造價(jià)的合法性，科學(xué)合理的管理建設(shè)工程造價(jià)。

1 湖北鑫祥公司工程預(yù)結(jié)算管理現(xiàn)狀

1.1 工程預(yù)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

預(yù)結(jié)算管理部是全面負(fù)責(zé)湖北鑫祥公司的概算、預(yù)算、結(jié)算工作，綜合管理公司價(jià)格、定額工作的職能部門。在公司總經(jīng)理、主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，負(fù)責(zé)公司概算、預(yù)算、結(jié)算、價(jià)格、定額的管理、監(jiān)督工作。

結(jié)算管理部共設(shè)置價(jià)格管理科、工程定額管理科、成本合約管理科、工程預(yù)算管理科、混凝土預(yù)算管理科、招投標(biāo)管理科6個(gè)科室，各科室各負(fù)其責(zé)，共同完成全公司預(yù)結(jié)算管理領(lǐng)頭工作，帶領(lǐng)下屬各單位完成湖北鑫祥公司成本與投資及其它項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算管理。公司各下屬單位計(jì)劃科設(shè)工程預(yù)算員、土建預(yù)算員、結(jié)算專員等多位專業(yè)技術(shù)人員，由規(guī)劃計(jì)劃科科長管理，共同完成本單位工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理工作。

1.2 工程預(yù)結(jié)算流程

湖北鑫祥公司工程預(yù)結(jié)算由于企業(yè)內(nèi)部的特殊性，按照工程施工合同規(guī)定工程預(yù)結(jié)算只進(jìn)行竣工后一次性結(jié)算，工程全部完工前不予結(jié)算。下面就是湖北鑫祥竣工結(jié)算審核流程中應(yīng)提供表單如表1。

表1 湖北鑫祥外部隊(duì)伍預(yù)結(jié)算審核流程

1.3 工程預(yù)結(jié)算管理方法

1.3.1 工程預(yù)結(jié)算編制與審查依據(jù)

①雙方所簽工程施工合同、《合同履行驗(yàn)收單》及相關(guān)資料。

②經(jīng)建設(shè)單位審核后的竣工資料、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場簽證單、工程量認(rèn)證單等工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件及施工組織設(shè)計(jì)等。

③經(jīng)概預(yù)算管理部批準(zhǔn)的設(shè)備、材料價(jià)格。

④與工程取費(fèi)相關(guān)的資質(zhì)、證書及相關(guān)證明等。

⑤工程計(jì)劃批復(fù)文件及其它。

工程預(yù)結(jié)算的編制與審查是相當(dāng)復(fù)雜的，其依據(jù)必須完整無差錯(cuò)，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，就可能使工程結(jié)算額產(chǎn)生極大的偏差。

1.3.2 工程預(yù)結(jié)算信息管理

工程預(yù)結(jié)算信息管理統(tǒng)一歸價(jià)格管理科管理，工程預(yù)結(jié)算各項(xiàng)信息均統(tǒng)一由價(jià)格管理科管理員上傳工程預(yù)結(jié)算管理部網(wǎng)站發(fā)布。

2 湖北鑫祥公司工程預(yù)結(jié)算管理中問題分析

2.1 工程預(yù)結(jié)算管理人員構(gòu)成及職責(zé)分工分析

實(shí)際上湖北鑫祥公司分別在武漢、云南、河南、孝感等多地建有站點(diǎn)，僅武漢就有5家分站公司，往后還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張版圖，如此龐大規(guī)模，很多項(xiàng)目都要負(fù)責(zé)預(yù)算和結(jié)算，涉及到費(fèi)用的部門包括：工程管理部，預(yù)結(jié)算部，合同的法務(wù)部，除了6個(gè)主管外，其他7個(gè)部門，經(jīng)理13個(gè)；每個(gè)科室都有很多科員，負(fù)責(zé)各個(gè)部門的成本，每個(gè)部門都有自己的職責(zé)。集團(tuán)下屬子公司的預(yù)付款經(jīng)理，大概有40多個(gè)，都是負(fù)責(zé)預(yù)結(jié)算的。雖然預(yù)結(jié)算的數(shù)量很多，但在結(jié)算的高峰期，卻無法保證工作的效率和質(zhì)量。

通過對員工的分析，我們發(fā)現(xiàn)湖北鑫祥公司的工程項(xiàng)目預(yù)決算管理人員組成中，現(xiàn)有的管理制度下，各個(gè)部門的工作人員明顯短缺，人員責(zé)任繁重；一般情況下，一個(gè)人同時(shí)負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在最后的結(jié)算階段，由于項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算存在諸多的問題，其質(zhì)量達(dá)不到項(xiàng)目的工程對于項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的要求，所以公司的人員的組成就應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。

2.2 工程預(yù)結(jié)算中估價(jià)與材料價(jià)格審批管理分析

《湖北省工程建設(shè)定額管理辦法》中確定了工程項(xiàng)目建設(shè)定額管理的原則：客觀公平、維護(hù)公司利益；穩(wěn)定性與時(shí)效性相結(jié)合；科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

評估報(bào)告的編制和審核程序?yàn)椋航ㄔO(shè)單位編制評估報(bào)告，將需要編制的材料呈報(bào)，包括工程項(xiàng)目、工程范圍、工程說明、人工、材料和機(jī)械的使用量和價(jià)格，并組成工程項(xiàng)目的概算、施工計(jì)劃等；建設(shè)單位提交的評估資料由建設(shè)單位審查，施工單位負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的施工方案，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的各項(xiàng)評估，最后審定的評估報(bào)告上報(bào)概預(yù)算管理中心定額管理科進(jìn)行審核；概算管理中心定額科主管按照施工單位提供的資料，進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤、監(jiān)督，并制作出一份工程總造價(jià)表；在湖北鑫祥公司的定價(jià)系統(tǒng)中發(fā)布。盡管過程很細(xì)致，但經(jīng)常會(huì)有定額和定價(jià)滯后的情況，這會(huì)極大地影響到項(xiàng)目的進(jìn)度。

2.3 工程預(yù)結(jié)算定額管理及管理方式分析

在工程預(yù)結(jié)算中，工程項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)算金額要比目前的預(yù)算水平低得多，而在工程預(yù)結(jié)算中，由于采用了工程招投標(biāo)、工程預(yù)結(jié)算等成本管理工作，導(dǎo)致工程成本與工程實(shí)際成本相差太多，致使工程預(yù)結(jié)算中承包方制造大量的機(jī)會(huì)進(jìn)行工程索賠。

此外，在項(xiàng)目預(yù)決算管理中，項(xiàng)目使用定額的實(shí)施也是控制投資水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目預(yù)決算中，嚴(yán)格執(zhí)行定額是項(xiàng)目預(yù)決算管理的重中之重，必須嚴(yán)格執(zhí)行。通過對施工定額實(shí)施中的高估冒算進(jìn)行控制，縮小對定額的認(rèn)識上的漏洞，制定出具體的實(shí)施辦法，從而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的節(jié)約。比如：在市政項(xiàng)目預(yù)決算時(shí)，采用了護(hù)坡定額，有些采用了公路橋梁定額中的混凝土板制作和安裝定額，定額中還包含了高空作業(yè)一塊；而在護(hù)坡和板墻之間，則存在著不同之處，即沒有支撐、無鋼筋、無需大量模板；所以，套用公路橋梁定額冊中的混凝土板指標(biāo)是不準(zhǔn)確的，通過實(shí)地考察，確定了混凝土護(hù)坡應(yīng)采用的是市政公路橋梁定額中的混凝土擋墻；盡管與實(shí)際情況尚有差距，但項(xiàng)目類似，可以采用，所以采取了混凝土擋土墻；從而減少了每立125元的施工費(fèi)用。

3 湖北鑫祥公司工程預(yù)結(jié)算管理改進(jìn)對策研究

3.1 工程預(yù)結(jié)算人員管理問題的對策研究

3.1.1 定時(shí)組織預(yù)結(jié)算培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

員工素質(zhì)的提高并不只是員工的知識系統(tǒng)，而預(yù)結(jié)算相關(guān)管理層的專業(yè)知識固然很重要，但從另一個(gè)角度來看，也要加強(qiáng)對預(yù)算員的主人翁意識；充分發(fā)揮管理層的積極性，調(diào)動(dòng)預(yù)決算管理者的團(tuán)隊(duì)精神，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、以人為先；只有這樣，員工們才能真正發(fā)揮自己的潛能，把公司當(dāng)成自己的家。做好人們自己的工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有“以人為中心”的思想和一定的管理能力。這也是對預(yù)結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量提高的需要。

3.1.2 增加公司以外施工隊(duì)伍工程預(yù)結(jié)算流程

湖北鑫祥商品混凝土有限公司以外施工隊(duì)伍工程預(yù)結(jié)算流程在內(nèi)部隊(duì)伍流程基礎(chǔ)上增加了進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的步驟：就是在財(cái)務(wù)處理之前必須對該部分工程進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，以保證工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。

以施工企業(yè)外部隊(duì)伍工程預(yù)結(jié)算流程為例如圖1所示。

圖1 企業(yè)外部隊(duì)伍工程預(yù)結(jié)算流程圖

3.2 預(yù)結(jié)算定額與價(jià)格管理不利問題的對策研究

采取注重預(yù)算的預(yù)決算管理模式，轉(zhuǎn)變以往僅注重結(jié)算的預(yù)決算，以招投標(biāo)的形式?jīng)Q定項(xiàng)目的定價(jià)，打破了以往對預(yù)決算的不合理限額；與全國統(tǒng)一定額湖北省編目同步，將使得湖北鑫祥公司的預(yù)決算工作在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向前邁出，將完全扭轉(zhuǎn)原先的預(yù)決算工作的消極管理狀況，達(dá)到降低成本，節(jié)約投資，提高工程價(jià)值的管理目的。以武漢天創(chuàng)市政建設(shè)工程有限公司孝感市孝南區(qū)拌合站項(xiàng)目造價(jià)編制依據(jù)如下：

3.2.1 圖紙依據(jù)

依據(jù)湖北鑫祥公司提供的拌合站圖紙?jiān)俳Y(jié)合武漢天創(chuàng)市政建設(shè)工程有限公司建設(shè)現(xiàn)場拌合站圖紙及設(shè)備圖編制（2條180生產(chǎn)線）。表2為基建費(fèi)用分析。

表2 基建費(fèi)用分析表

3.2.2 造價(jià)依據(jù)

①執(zhí)行《湖北省建設(shè)工程公共專業(yè)消耗量定額及基價(jià)表》（2018）；《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表2018》；《湖北省市政工程消耗量定額及全費(fèi)用計(jì)價(jià)表（2018）》及配套費(fèi)用定額。

②材料調(diào)差執(zhí)行孝感地區(qū)定額站頒發(fā)的市場信息價(jià)。

③人工費(fèi)調(diào)整執(zhí)行湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室，鄂建辦【2020】42號文。

④工程量計(jì)算以上述相關(guān)圖紙為計(jì)算依據(jù)。

3.3 適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

湖北鑫祥管理部應(yīng)根據(jù)工程量執(zhí)行《湖北省建設(shè)工程公共專業(yè)消耗量定額及基價(jià)表》（2018）；《湖北省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表2018》；《湖北省市政工程消耗量定額及全費(fèi)用計(jì)價(jià)表（2018）》及配套費(fèi)用定額。根據(jù)施工圖紙的具體內(nèi)容，確定的施工計(jì)劃，并與施工現(xiàn)場的實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)行工程量的估算；如果沒有適當(dāng)?shù)亩~，無法轉(zhuǎn)換，分項(xiàng)目的子項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制補(bǔ)充定額；工程造價(jià)工程師應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)圖紙標(biāo)注不清楚、不一致、缺項(xiàng)；在正確把握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)費(fèi)用的同時(shí)，明確標(biāo)注和實(shí)施調(diào)整，來降低或避免設(shè)計(jì)變更和簽證。近年來，隨著市場調(diào)控力度的加大，建材、設(shè)備的價(jià)格發(fā)生了大幅的調(diào)整，人力、機(jī)器費(fèi)用也隨之增加；與其它行業(yè)比較，建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的差異。因此，湖北鑫祥概預(yù)算管理部門必須對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢進(jìn)行深入的研究，并制訂相關(guān)的政策和支持措施，使其科學(xué)合理地反映出市場的各種動(dòng)態(tài)因素。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對項(xiàng)目概預(yù)算編制的依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用核算方法進(jìn)行了修正和完善。

4 結(jié)語

在工程建設(shè)和施工過程中，工程預(yù)算的管理是一個(gè)非常關(guān)鍵的過程。工程結(jié)算管理主要包括工程進(jìn)度結(jié)算和工程竣工結(jié)算，而工程結(jié)算是工程質(zhì)量和效益的反映。工程建設(shè)中各環(huán)節(jié)的管理，對工程竣工結(jié)算的管理有很大的影響。在預(yù)結(jié)算的經(jīng)營中，要做到以預(yù)結(jié)算為主，以結(jié)賬為龍尾，雙管齊下；只有如此，才能有效地實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)和投入的調(diào)控，并使其增值。

表3 單位工程人材機(jī)分析表