新時(shí)代高校開展國家安全教育的困境及對(duì)策分析

文 馬曉敏

習(xí)近平總書記指出：“認(rèn)清國家安全形勢，維護(hù)國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃。”當(dāng)前，新冠肺炎疫情加速推進(jìn)了世界百年未有之大變局，國家安全受到的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升。大學(xué)生作為祖國未來的建設(shè)者與接班人，提升其維護(hù)國家安全的意識(shí)和素養(yǎng)迫在眉睫，全面開展高校國家安全教育十分必要和緊迫。但在高校開展國家安全教育的實(shí)踐中，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)困境，需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。

一、高校國家安全教育面臨的困境

（一）國家安全教育課程設(shè)置不完善

一是國家安全教育課程開設(shè)較少。據(jù)了解，鮮有高校設(shè)置國家安全專業(yè)，各高校專門開設(shè)的國家安全教育公共課程也較少，大部分高校僅在“大學(xué)生安全教育”“形勢與政策”等公共課程中涉及國家安全。國家安全教育教材缺乏，大多數(shù)高校均未編制國家安全教育專門教材，盡管有高校編制安全教育校本教材，但其內(nèi)容并未聚焦于國家安全教育。二是國家安全教育教學(xué)內(nèi)容不全面。多數(shù)高校開展國家安全教育主要依托大學(xué)生安全教育軍事理論課和思想政治課等公共課程，且國家安全相關(guān)知識(shí)僅為其中一個(gè)專題，教育內(nèi)容僅集中于國家安全基礎(chǔ)性知識(shí)。部分高校國家安全教育的內(nèi)容仍停留在軍事安全、政治安全等傳統(tǒng)國家安全范圍，對(duì)于總體國家安全觀中的文化、經(jīng)濟(jì)、科技安全等非傳統(tǒng)安全內(nèi)容鮮有涉及。三是國家安全教育教學(xué)方式單一。多數(shù)高校國家安全教育主要采用講授法，學(xué)生處于被動(dòng)接受狀態(tài)，限制了學(xué)生的知識(shí)遷移，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度與積極性。

（二）國家安全教育師資力量薄弱

國家安全教育是全民性質(zhì)的教育活動(dòng)，多數(shù)高校開展國家安全教育的師資力量較為薄弱。一是國家安全教育教師數(shù)量不足。從事國家安全教育的教師多為兼職教師，且數(shù)量較少，一般由輔導(dǎo)員、班主任及思政教師擔(dān)任。二是國家安全教育師資專業(yè)素質(zhì)普遍不高?！洞笾行W(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》提出，要進(jìn)一步選拔、培育一批專門從事國家安全教育的專業(yè)骨干教師，但僅有少數(shù)高校配備專職的國家安全教育教師，大多數(shù)從事國家安全教育的教師沒有國家安全專業(yè)學(xué)科背景，也未經(jīng)過專門的培訓(xùn)和訓(xùn)練，缺乏把國家安全教育和思想政治教育深度整合的能力。三是國家安全教育教師工作積極性不高。大多高校不重視國家安全教育課程，認(rèn)為是區(qū)別于專業(yè)課程的邊緣課程，部分教師因編制、待遇、發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題，思想不穩(wěn)定、工作消極，種種原因?qū)е聡野踩逃龑?shí)施效果欠佳。

（三）國家安全教育保障機(jī)制不健全

大部分高校未設(shè)置專門的國家安全教育管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)劃分不明確、管理規(guī)范不到位。高校各部門僅將注意力集中于自己常態(tài)化的職責(zé)范圍，國家安全教育處于各管理部門或主體工作邊緣，缺乏嚴(yán)格、細(xì)致、具有可操作性的職責(zé)管理和規(guī)定性的監(jiān)督檢查制度，缺乏對(duì)國家安全教育實(shí)施質(zhì)量的有效監(jiān)督與評(píng)價(jià)，導(dǎo)致國家安全教育組織乏力，管理較粗放和形式化。學(xué)校層面的國家安全教育制度體系建設(shè)進(jìn)程緩慢、體系零散，無法為國家安全教育的有效開展提供制度保障。國家安全教育經(jīng)費(fèi)短缺，大部分高校未設(shè)立國家安全教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二、大學(xué)生國家安全教育的改進(jìn)對(duì)策

黨的十八大以來，中國進(jìn)入了新的發(fā)展階段，黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)大局，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀。要加強(qiáng)和改進(jìn)高校國家安全教育，就要以新時(shí)代總體國家安全觀為指導(dǎo)，從政策制度、教育體系、師資力量等方面著力。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策支持

由政府相關(guān)部門牽頭，制定高校國家安全教育具體實(shí)施辦法，明確各主體國家安全教育責(zé)任；省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃高校國家安全教育各項(xiàng)工作，如鼓勵(lì)支持高校設(shè)置國家安全相關(guān)專業(yè)或雙學(xué)位，強(qiáng)化師范類專業(yè)國家安全學(xué)科建設(shè)，為高校開展國家安全教育提供政策支持；高校成立國家安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合高校人力資源，完善用人機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)從事國家安全教育專業(yè)人才，為高校實(shí)施國家安全教育提供組織保障；政府推動(dòng)建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政監(jiān)管，為高校開展國家安全教育提供資金保障。

（二）統(tǒng)籌組織管理，優(yōu)化教育體系

各高校國家安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分吸納學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，包括宣傳部、思政部、保衛(wèi)部等相關(guān)職能部門人員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)工作，將國家安全教育的課程實(shí)施與活動(dòng)組織列入年度工作計(jì)劃中，明確各職能部門工作職責(zé)；教務(wù)處制定國家安全教育學(xué)年與學(xué)期教學(xué)計(jì)劃；院系黨組織將國家安全教育工作納入重要議事日程，并定期向校黨委匯報(bào)開展情況；宣傳部、保衛(wèi)部等各部門協(xié)同配合開展國家安全教育相關(guān)活動(dòng)，構(gòu)建起既分工負(fù)責(zé)又相互配合的國家安全教育工作體系，統(tǒng)籌好課程與活動(dòng)，切實(shí)保障高校國家安全教育組織實(shí)施。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方式，占領(lǐng)教育陣地

院校結(jié)合自身情況和專業(yè)特色，充分發(fā)揮線上與線下兩種教學(xué)途徑的不同優(yōu)勢，靈活設(shè)置課程。一是夯實(shí)第一課堂主要陣地。開設(shè)豐富多樣的國家安全教育公共選修課程，運(yùn)用案例教學(xué)等多種教學(xué)模式，以小見大，與時(shí)俱進(jìn)，辯證分析，使國家安全教育的內(nèi)容更易理解、更加深刻。二是強(qiáng)化其他課程的滲透。各高?？蓪野踩逃谒颊愓n程和相關(guān)度較高的專業(yè)課程教學(xué)中進(jìn)行滲透，從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、實(shí)施方式和考核評(píng)價(jià)等方面做出安排。三是突出網(wǎng)絡(luò)國家安全教育。網(wǎng)絡(luò)生活已然成為大學(xué)生生活的重要部分，直接影響大學(xué)生的認(rèn)知、情感和心理。國家安全教育要借助微博、抖音等新媒體平臺(tái)豐富教育方式，融合網(wǎng)絡(luò)課堂開展國家安全“云教育”，拓展國家安全宣傳教育矩陣，占領(lǐng)國家安全教育網(wǎng)絡(luò)陣地。四是推進(jìn)教育實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)。有針對(duì)性地組建一些國家安全教育專題化基地，線下開展融入式、體驗(yàn)式教育，以鮮活有趣、貼近師生的方式宣傳國家安全知識(shí)，營造良好的國家安全文化氛圍。

（四）優(yōu)化師資力量，夯實(shí)教育基礎(chǔ)

高校通過協(xié)調(diào)人社部門適當(dāng)擴(kuò)充國家安全教育教師編制，適當(dāng)聘請(qǐng)校外相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)專家，充實(shí)專職國家安全教育師資，構(gòu)建專兼職結(jié)構(gòu)合理的國家安全教師隊(duì)伍，優(yōu)化國家安全教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國家安全教育培訓(xùn)，將國家安全教育納入高校教師各類培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐，并針對(duì)國家安全教育教師舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其教育教學(xué)水平。鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)科教師形成國家安全教育教研團(tuán)隊(duì)，專門對(duì)國家安全教育理論、教育教學(xué)活動(dòng)及課程實(shí)施等進(jìn)行研討，及時(shí)調(diào)整完善國家安全教育計(jì)劃與課程方案，打造高校國家安全教育品牌。