有效減輕小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實證研究

文 張志明 張 弛

學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)較重，作業(yè)效率不高，校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)較重，家長焦慮，學(xué)生壓力過大，已經(jīng)成為了一個較為普遍的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象甚至向基礎(chǔ)教育低齡化蔓延，嚴(yán)重影響了人民群眾的教育獲得感和幸福感，影響了教育生態(tài)的良性發(fā)展，“內(nèi)卷化”日趨嚴(yán)重。針對這些問題，筆者編制了《關(guān)于小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外學(xué)科培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查問卷（家長卷）》，以期通過深入調(diào)查研究作業(yè)負(fù)擔(dān)和培訓(xùn)效果，探尋治理的行動路徑，切實減輕小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。

一、小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外學(xué)科培訓(xùn)的現(xiàn)狀審視

本次調(diào)查根據(jù)筆者已有的訪談經(jīng)驗，結(jié)合目前的新形勢自編問卷，最終通過多次專家論證和測試確定。問卷分為兩部分：第一部分為個人基礎(chǔ)信息；第二部分是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外學(xué)科培訓(xùn)的情況，包括作業(yè)完成時間、家長輔導(dǎo)作業(yè)時間、學(xué)校是否存在變相布置作業(yè)、校外學(xué)科培訓(xùn)的滿意度和效果等。此次問卷調(diào)查覆蓋江浙地區(qū)、山西省太原市和陽泉市，收到問卷1300份，有效問卷1256份，有效率為96.6%。

1.學(xué)生每天回家完成作業(yè)的時間

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，8.68%的小學(xué)生回家完成作業(yè)的時間為30分鐘以內(nèi)，41.32%的小學(xué)生回家完成作業(yè)的時間為30—60分鐘，50%的小學(xué)生回家完成作業(yè)的時間為60分鐘以上。教育部辦公廳發(fā)布的“五項管理”中明確表示，學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，可在校內(nèi)安排適當(dāng)鞏固練習(xí)；小學(xué)其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘。數(shù)據(jù)顯示，幾乎一半的被調(diào)查者超出了規(guī)定的作業(yè)時間。

2.學(xué)校教師布置的作業(yè)內(nèi)容是否科學(xué)合理

關(guān)于學(xué)校教師布置的作業(yè)內(nèi)容是否科學(xué)合理，87.9%的家長認(rèn)為是科學(xué)合理的，12.1%的家長表示不合理。另外，數(shù)據(jù)顯示，作業(yè)本身的設(shè)計不合理、重點不突出，也是造成作業(yè)負(fù)擔(dān)較重的一個原因。

3.家長每天輔導(dǎo)孩子作業(yè)的時間

調(diào)查顯示，家長每天輔導(dǎo)孩子作業(yè)的時間，1小時以內(nèi)占45.62%，1小時到2小時占36.78%，2小時到3小時占11.62%，3小時以上占5.97%。由此可見，小學(xué)生在完成家庭作業(yè)時不同程度需要家長的輔導(dǎo)和幫助。除此之外，調(diào)查顯示，28.34%的家長認(rèn)為學(xué)校存在變相給家長布置作業(yè)的現(xiàn)象，43.07%的家長表示學(xué)校存在讓家長批改作業(yè)的現(xiàn)象。由此更加證明家長的課后輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)過重，也違反了“五項管理”中關(guān)于作業(yè)管理和睡眠管理的規(guī)定。

4.課后服務(wù)是否滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要

調(diào)查顯示，81.21%的學(xué)校設(shè)立了課后托管服務(wù)，但在這部分家長中進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有65.29%的家長認(rèn)為能夠滿足孩子學(xué)習(xí)需要，34.71%的家長認(rèn)為難以滿足學(xué)生的基本需要，甚至有的學(xué)生放學(xué)后還需要去校外作業(yè)輔導(dǎo)班繼續(xù)完成作業(yè)。

5.校外學(xué)科培訓(xùn)的實際效果

校外學(xué)科培訓(xùn)對滿足學(xué)生個性化需求起到了一定的補充作用。調(diào)查顯示，認(rèn)為效果顯著的家長只占到8.36%，花費時間、精力與金錢卻認(rèn)為沒有效果的占到18.71%，72.93%的家長認(rèn)為有一些效果。在筆者看來，這部分家長可能并不明晰校外培訓(xùn)是否真正有效，因為很難有數(shù)據(jù)衡量是否滿足了孩子的個性化需求和切實提高了學(xué)習(xí)成績，極大可能是家長具有跟風(fēng)心理和焦慮情緒。

二、小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)科培訓(xùn)問題的原因剖析

1.教育質(zhì)量評價導(dǎo)向是最大的障礙

教育資源的稀缺導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高中的招生分?jǐn)?shù)線水漲船高，使得家長處于教育焦慮狀態(tài)，從而在中學(xué)甚至小學(xué)階段就開始形成教育競爭的態(tài)勢。家長為了讓孩子“不輸在起跑線上”，只能通過校外加壓，參加補習(xí)的方式提高分?jǐn)?shù)。而今，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量考核也是評價教師教學(xué)能力和績效考核的重中之重，升學(xué)率、升學(xué)指標(biāo)成為衡量學(xué)校的重要指標(biāo)。這些評價都直接或間接導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，校外學(xué)科培訓(xùn)成為了“必修課”。

2.教育培訓(xùn)資本化擾亂教育生態(tài)

長期以來，參加學(xué)科培訓(xùn)，超前學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)似乎已經(jīng)成為了每個學(xué)生的標(biāo)配。隨著培訓(xùn)市場大范圍的拓展，培訓(xùn)廣告鋪天蓋地，培訓(xùn)師資良莠不齊，使得家長難以區(qū)分培訓(xùn)質(zhì)量，卻不得不卷入培訓(xùn)競爭中。更有甚者掛出“你不在培訓(xùn)班上課，你的對手就在培訓(xùn)班上課”等宣傳標(biāo)語，或者通過名師授課等噱頭吸引生源，制造焦慮、販賣焦慮，嚴(yán)重違背了教育公平原則。調(diào)查顯示，64.49%的家長對于孩子的學(xué)習(xí)存在焦慮情緒，約占到被調(diào)查者的三分之二。

3.家校協(xié)同工作不到位

作為教育的主陣地，學(xué)校要擔(dān)當(dāng)“為黨育人、為國育才”的教育使命，要摒棄小格局的教育評價觀，把人的全面健康發(fā)展放在教育的前面。為了拼分?jǐn)?shù)，學(xué)生在校時間管理不夠科學(xué)，課堂教學(xué)效率不高，大量布置作業(yè)，大搞題海戰(zhàn)術(shù)，考試存在“提高一分，干掉千人”的競爭。調(diào)查顯示，43.04%的家長反饋學(xué)校存在給家長布置作業(yè)或變相布置作業(yè)的現(xiàn)象，加重了家長在輔導(dǎo)作業(yè)時的精力負(fù)擔(dān)。56.96%的家長反饋不存在老師布置家長作業(yè)的情況，但是其中有45.58%的家長會每天花1小時左右輔導(dǎo)作業(yè)。對此，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起幫助家長協(xié)同育人的責(zé)任和義務(wù)，使其形成正確的育兒觀念，對孩子有合理的心理成長預(yù)期。

三、學(xué)校教育發(fā)揮主陣地作用的行動路徑

1.堅持馬克思主義的全面發(fā)展觀

馬克思主義的全面發(fā)展觀強調(diào)人的培養(yǎng)是每個人自由而全面的發(fā)展，既是指智力與體力的發(fā)展，也是指德智體美勞的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面發(fā)展觀是馬克思主義的根本價值觀，也是育人工作應(yīng)一直遵循的目標(biāo)和方向。現(xiàn)實存在的“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”教育評價導(dǎo)向使得教育生態(tài)發(fā)生了扭曲，忽視了學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，對學(xué)生的身心健康和長遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。當(dāng)前國家的發(fā)展需要創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，人才的綜合素質(zhì)決定了未來國家的發(fā)展。教育要堅持“德育為首，全面發(fā)展，面向全體，知行合一”的教育質(zhì)量觀，服務(wù)于國家的社會主義建設(shè)。

2.制定作業(yè)和考試管理監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

作業(yè)的指標(biāo)維度包括作業(yè)時間、作業(yè)效度、作業(yè)難度、作業(yè)的情緒及壓力等因素。通過問卷調(diào)查、訪談法、觀察法、數(shù)據(jù)分析法，可以得到作業(yè)信息的反饋。監(jiān)測的工具可以利用政策文件對作業(yè)負(fù)擔(dān)作出清晰的界定。作業(yè)時間監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)最新的“五項管理”要求，小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級作業(yè)時間不超過1小時。每天保證學(xué)生10小時以上睡眠時間。作業(yè)效度監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)最新的《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》及各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)內(nèi)容、形式要和國家相關(guān)文件要求一致。根據(jù)《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》,作業(yè)難度要求不得超過課標(biāo)要求。作業(yè)的情緒和壓力是一種主觀感受，可以通過制定量表評分等級反饋問題。最新的“雙減”政策要求全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，可通過投訴和舉報等方式杜絕校外學(xué)科類違規(guī)培訓(xùn)，從社會角度減輕小學(xué)生培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

頻繁的考試與成績排名，也是滋生家長焦慮和學(xué)生壓力的根源。教育行政管理部門要制定相關(guān)考試規(guī)定，如：不得以變相考試的方式對學(xué)生進(jìn)行階段性考試、不得公布考試排名；學(xué)校每學(xué)期或?qū)W年對學(xué)生進(jìn)行綜合評價，不得以學(xué)科質(zhì)量作為評價教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.優(yōu)化課堂教學(xué)質(zhì)量

課堂教學(xué)質(zhì)量提高了，學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和考試壓力才會相應(yīng)減輕。課堂教學(xué)做到應(yīng)教盡教，學(xué)生才能應(yīng)學(xué)盡學(xué)。筆者所在的學(xué)校開展了“高效課堂”“自主課堂”項目，并與杭州市拱墅區(qū)教育研究院合作，旨在提高課堂教學(xué)質(zhì)量。通過專家點評、名師授課、專家講座等方式，有針對性地提高學(xué)生課堂自主學(xué)習(xí)能力，教師在學(xué)習(xí)過程中提供引導(dǎo)和支持，通過學(xué)生的主動建構(gòu)進(jìn)行探究，達(dá)到學(xué)有所獲的目標(biāo)；切實提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和課堂效率，通過課堂活動與配套課堂作業(yè)本的結(jié)合，有效減輕學(xué)生課后作業(yè)負(fù)擔(dān)。

家長轉(zhuǎn)觀念，學(xué)校提質(zhì)量。一方面可以通過信息化手段整合優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)不同地區(qū)的教育資源全覆蓋，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)享受到同樣的教育資源。另一方面需轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)方式，促使學(xué)生課堂上的深度學(xué)習(xí)，通過作業(yè)減負(fù)倒逼課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。巧妙設(shè)計與課堂教學(xué)緊密相關(guān)的作業(yè)，體現(xiàn)作業(yè)的“智慧”，杜絕重復(fù)性和懲罰性作業(yè)。

4.校內(nèi)課后服務(wù)探索與升級

想要減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，校內(nèi)課后服務(wù)就要進(jìn)行更有效的探索和升級。調(diào)查顯示，81.23%的學(xué)校都設(shè)置了課后托管服務(wù)；關(guān)于課后服務(wù)是否滿足了學(xué)生的需要，僅有65.23%的家長反饋滿足需要。這些數(shù)據(jù)說明課后服務(wù)的覆蓋面還沒有完全滿足學(xué)生的需要，課后服務(wù)的內(nèi)容和形式還有待提高。學(xué)校課后托管服務(wù)旨在面向?qū)W生的全面發(fā)展，所以學(xué)校應(yīng)成立以校長為組長的課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，就課后服務(wù)工作廣泛征求老師、家長和社會各界意見。目前，筆者所在的學(xué)校已經(jīng)開展了課后興趣社團活動，諸如人工智能社團、陶藝社團、體育類社團、樂隊社團等，不讓課后服務(wù)變成集體“寫作業(yè)班”。為了滿足學(xué)生的興趣需要，學(xué)校還應(yīng)創(chuàng)設(shè)滿足學(xué)生個性化發(fā)展需要的課程活動，使每名學(xué)生都能找到自己的興趣點，以此豐富課后的實踐經(jīng)驗。

學(xué)校還可以整合社區(qū)教育資源、周邊高校資源、自然遺產(chǎn)和社會實踐基地，開展勞動教育、科技教育、美育教育等，通過優(yōu)質(zhì)資源的帶動作用，提高課后服務(wù)質(zhì)量。以筆者學(xué)校為例。課后服務(wù)分為延時托管和課后活動，互不沖突。延時托管有專任教師負(fù)責(zé)，學(xué)生可以利用托管時間處理當(dāng)天的作業(yè)，有效減輕課后作業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生在課后活動參加各類社團，拓展學(xué)習(xí)邊界，發(fā)展興趣技能。

5.建立多維支持系統(tǒng)，深化教育綜合改革

減輕小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)壓力是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌學(xué)校、家庭、政府、社會、市場等多方力量，共同營造良好的教育生態(tài)。一是推進(jìn)依法治理。堅持從嚴(yán)治理校外學(xué)科類培訓(xùn)，發(fā)揮政府的行業(yè)組織作用，幫助校外培訓(xùn)機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下進(jìn)行機構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對學(xué)校教育的有益補充，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟活力，幫助學(xué)生實現(xiàn)個性化發(fā)展。二是堅持綜合治理。加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐，深化教育評價機制改革，轉(zhuǎn)變“唯分?jǐn)?shù)”的評價導(dǎo)向，嚴(yán)格落實“五項管理”要求，從根源上推動教育評價機制改革的進(jìn)程。學(xué)校作為教育的主陣地，應(yīng)該優(yōu)化學(xué)生的時間管理，提供高效的課堂，提高教師的自我管理和服務(wù)能力，吸納優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，發(fā)揮主陣地的主導(dǎo)性作用。三是堅持家校聯(lián)系，提高教育合力。從教育主管部門到校長、教師，再傳遞給家長科學(xué)的教育理念，幫助家長緩解教育焦慮，少花“冤枉錢”。保護(hù)好學(xué)生的身心健康，守護(hù)好學(xué)生的精神世界，是每一名教育工作者和父母的責(zé)任和使命。