發(fā)展全過(guò)程人民民主的法律視角

文︳趙洪生

黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”專(zhuān)章，是對(duì)未來(lái)我國(guó)民主政治發(fā)展全面、系統(tǒng)、科學(xué)的部署。報(bào)告指出要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”、“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中，突出體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的“全”“過(guò)程”“人民”。在人大工作實(shí)踐中必須嚴(yán)格依法履職，進(jìn)一步提升人大工作質(zhì)效。

突出“全”

黨的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。這種“廣泛性”突出表現(xiàn)在我國(guó)人民民主的“全面性”。一是民主主體的“全”。我國(guó)《憲法》《選舉法》都明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。這充分表明，凡是沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的年滿十八周歲的中國(guó)公民，均依法享有“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”?！哆x舉法》規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”、“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表”。這是全過(guò)程人民民主最廣泛的群眾基礎(chǔ)?！稇椃ā贰案魃贁?shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”和《地方組織法》“各行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拇砻~”的規(guī)定，表明了全過(guò)程人民民主最廣泛的民族基礎(chǔ)?！兜胤浇M織法》“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議有三分之二以上的代表出席，始得舉行”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程人民民主最廣泛的參加基礎(chǔ)。二是民主內(nèi)容的“全”?！稇椃ā芬?guī)定，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，“三個(gè)管理”彰顯了我國(guó)民主管理的全面、具體、實(shí)在?！爸腥A人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這是我國(guó)《憲法》賦予公民的基本權(quán)利?！洞矸ā贰哆x舉法》《地方組織法》等法律賦予了公民、選舉人和人大代表真實(shí)、全面的建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、提名權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)等。如《代表法》規(guī)定各級(jí)人大代表有權(quán)參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題并發(fā)表意見(jiàn)，有權(quán)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，參加各項(xiàng)選舉和表決，依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；《地方組織法》規(guī)定，“代表對(duì)于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)”。

突出“過(guò)程”

黨的二十大報(bào)告指出，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)?！俺绦蚝戏?、結(jié)果有效，程序違法、結(jié)果無(wú)效”是程序法律的黃金法則。沒(méi)有適當(dāng)?shù)某绦颍ㄟ^(guò)程）規(guī)定，或者雖有程序規(guī)定，但規(guī)定不完備以及沒(méi)有嚴(yán)格按照程序規(guī)定一環(huán)扣一環(huán)地進(jìn)行，人民民主就得不到應(yīng)有的保障，就會(huì)成為一句空話。嚴(yán)格的選舉程序確保了民主選舉的公正性?！哆x舉法》對(duì)選舉機(jī)構(gòu)、選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人的提出、選舉程序和各少數(shù)民族的選舉等都作出了明確而嚴(yán)格的程序性規(guī)定?！哆x舉法》同時(shí)還規(guī)定了“對(duì)代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選”及“對(duì)破壞選舉的制裁”，確保了各級(jí)人大代表的選舉程序合法、結(jié)果有效?！稇椃ā贰兜胤浇M織法》等法律對(duì)選舉各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)的提名主體、醞釀時(shí)限、選舉結(jié)果有效性、另行選舉和補(bǔ)選等都作了嚴(yán)格規(guī)定，如果某一環(huán)節(jié)沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行，選舉結(jié)果都將無(wú)效。這確保了選舉人和人大代表全環(huán)節(jié)、全鏈條參與行使自己的民主權(quán)利。法律、議案的審議與表決程序的規(guī)定決定了民主決策的合法性。民主集中制是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行的基本原則。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，通過(guò)票決的方式來(lái)達(dá)致法律、議案的合法性?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法程序包括法律案的提出、意見(jiàn)的征求、法律案發(fā)送代表和常委會(huì)組成人員的時(shí)限、審議、表決等都規(guī)定了嚴(yán)格的程序。比如，法律“一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次人大常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決”，聽(tīng)取意見(jiàn)“可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式”、“應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)”。《地方組織法》賦予代表審議議案時(shí)享有“詢問(wèn)權(quán)”和獲得說(shuō)明的權(quán)利等。《憲法》規(guī)定“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。法律和其他議案由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)?！薄兜胤浇M織法》明確地方各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉和通過(guò)決議，以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

突出“人民”

我國(guó)《憲法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。這表明，人民才是全過(guò)程人民民主的主體。人民既是全過(guò)程人民民主的參與者、實(shí)踐者，也是人民民主的享有者、受益者。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！庇扇嗣襁x舉產(chǎn)生并接受其監(jiān)督的各級(jí)人大代表，依法履職盡責(zé)必須全面落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生?！耙磺袨榱巳嗣瘛笔侨舜蠊ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)。急人民之所急、想人民之所想，人大工作要努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的利益需要。《中華人民共和國(guó)監(jiān)督法》對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題如何確定，明確了6個(gè)來(lái)源，即本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題；本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題；本級(jí)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題；社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。這些議題無(wú)一不體現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”?！耙磺幸揽咳嗣瘛笔侨舜蠊ぷ鞯穆淠_點(diǎn)。充分發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)各級(jí)人大代表依法履好職、盡好責(zé)，才能有效監(jiān)督推動(dòng)人大工作上臺(tái)階、提質(zhì)效。自覺(jué)接受選民和原選舉單位的監(jiān)督，與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，是每一名人大代表應(yīng)盡的法定義務(wù)?！兜胤浇M織法》要求“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況”，將報(bào)告履職情況的主體由原來(lái)規(guī)定的直接選舉的代表擴(kuò)大到間接選舉的地方各級(jí)人大代表。《地方組織法》規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時(shí)罷免自己選出的代表”，在《選舉法》規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“隨時(shí)”二字。

人大工作中堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要始終貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步提升人大工作的質(zhì)效。