在國土空間高效釋放自然資源紅利

文︳扈萬泰

黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。這為我們扎實做好現(xiàn)代化建設(shè)各項工作提供了根本遵循和行動指南。

規(guī)劃和自然資源部門工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、生態(tài)保護修復(fù)等息息相關(guān)，是推動及落實中國式現(xiàn)代化的重要力量。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全力推進中國式現(xiàn)代化，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞黨的二十大報告提出的中心任務(wù)，結(jié)合全市實際情況，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，強化國土空間規(guī)劃和自然資源要素支撐，為奮力書寫重慶全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新篇章貢獻力量。

聚焦高起點規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局

黨的二十大報告強調(diào)，要“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。要深刻領(lǐng)會“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和職責(zé)要求，進一步優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局，高起點編制國土空間規(guī)劃，全力構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。要堅持國土空間的唯一性，深化完善全市國土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃在用途管制中的核心作用，科學(xué)做好“三區(qū)三線”管控等約束指標(biāo)分解落地。要堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為引領(lǐng)，大力推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，立足差異化的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和功能定位，積極推動主城都市區(qū)同城化發(fā)展、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展。要進一步深化完善全市各區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃），做好與專項規(guī)劃的協(xié)同，加強與詳細規(guī)劃的銜接，重點推進近期規(guī)劃有序編制，統(tǒng)籌做好未來發(fā)展不確定因素應(yīng)對，大力提升規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全力做好自然資源要素保障

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要結(jié)合重慶“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”的特點，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，突出內(nèi)涵式發(fā)展理念，在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和加強國土規(guī)劃管控的基礎(chǔ)上，全力保障高質(zhì)量發(fā)展中的自然資源要素需求。要因時因勢優(yōu)化完善自然資源要素供給政策及措施，促進有效投資重大項目盡快落地見效。要堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，強化主動對接、提前介入，全過程、全流程做好重大項目用地保障服務(wù)。要進一步優(yōu)化工業(yè)用地政策，持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。要圍繞多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，強化住宅用地政策支持，全力保障人民群眾多樣化住房需求。要持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，扎實推進新一輪找礦行動，以建設(shè)綠色礦山為抓手，加大對頁巖氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和地?zé)岬葍?yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度，做好建筑砂石等材料穩(wěn)產(chǎn)保供，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

聚焦高品質(zhì)生活，扎實深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。城市和鄉(xiāng)村是人民群眾美好幸福生活的兩大載體，我們要圍繞城市提升和鄉(xiāng)村振興兩大基本面，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要統(tǒng)籌推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實做好“三師”（首席規(guī)劃師、下鄉(xiāng)規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師）下鄉(xiāng)幫扶活動，科學(xué)合理編制實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局。要穩(wěn)妥審慎推動農(nóng)村土地制度改革，進一步激活資源要素活力，促進城鄉(xiāng)資源要素有序流動，增加人民群眾財產(chǎn)性收入。要推進以區(qū)縣城市為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進分工協(xié)作，推動形成城鄉(xiāng)融合的城市空間格局和創(chuàng)新特色。要樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，以城市功能品質(zhì)提升為目標(biāo)，以城市更新提升為抓手，統(tǒng)籌人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)?？偭康?，圍繞交通、市政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，進一步優(yōu)化城市空間布局，增強城市布局的合理性。

聚焦高顏值魅力，積極打造“山水之城·美麗之地”

黨的二十大報告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。重慶具有好山好水的自然基礎(chǔ)，生態(tài)資源豐富，生態(tài)地位重要，生態(tài)責(zé)任重大。規(guī)劃和自然資源部門是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動人與自然和諧共生的重要部門，肩負守護巴山渝水的重任，要積極推動彰顯“山水之城·美麗之地”獨特魅力。要堅持把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，深化完善生態(tài)安全格局，大力構(gòu)筑“一核四片”（“一核”，即三峽庫區(qū)核心區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，“四片”則是大巴山生態(tài)屏障區(qū)、武陵山生態(tài)屏障區(qū)、大婁山生態(tài)屏障區(qū)和丘陵谷地生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)格局。要突出安全功能、生態(tài)功能，兼顧景觀功能的次序，科學(xué)編制實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃。要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)布局，健全完善自然保護地體系，以三峽庫區(qū)、自然保護地等為重點，積極推進三峽庫區(qū)腹心地帶等重大生態(tài)保護修復(fù)項目實施，加強森林草原濕地保護修復(fù)，大力開展歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理，全面提升重慶山水“顏值”。

聚焦高效能治理，堅決筑牢規(guī)劃和自然資源底線

黨的二十大報告要求，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，走好中國式現(xiàn)代化道路，安全不僅是題中之意，也考驗著我們的現(xiàn)代化治理水平和能力。規(guī)劃和自然資源部門承擔(dān)著耕地保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等重要職責(zé)，要強化底線思維，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。要牢記“國之大者”，從維護國家糧食安全的高度，深刻認識做好耕地保護工作的重要性。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，深化耕地保有量任務(wù)落實，壓實耕地保護責(zé)任，形成“齊抓共管”良好局面。要深入完善“占補平衡”和“進出平衡”工作機制，嚴(yán)格督察執(zhí)法，從嚴(yán)管控“非農(nóng)化”和“非糧化”問題。針對重慶汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的特點，要堅持人民至上、生命至上，持續(xù)夯實“四重”（地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、片區(qū)負責(zé)人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)縣技術(shù)管理員）網(wǎng)格化防災(zāi)體系，加強“點、線、面”防控機制落實，強化災(zāi)險情預(yù)警和處置，大力推動搬遷避讓和綜合治理，扎實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力以赴保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。