如何簽訂脫硫項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期《安全協(xié)議》

陳亞子

（合肥第二發(fā)電廠，安徽 合肥 231607）

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》的要求，目前各火電廠的煙氣脫硫裝置陸續(xù)投入運(yùn)行。由于部分電廠脫硫項(xiàng)目采用了BOOM(Bu ILd-OPERAt e-Ow n-MAINt AIn)模式，即招標(biāo)方以運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的脫硫特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)人以獲得脫硫特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行投標(biāo)。脫硫特許經(jīng)營(yíng)權(quán)包括脫硫島的投資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、安裝、調(diào)試及試運(yùn)行、竣工、運(yùn)行維護(hù)和日常管理，負(fù)責(zé)完成合同約定的脫硫等環(huán)保任務(wù)，并獲得脫硫服務(wù)收入。脫硫裝置調(diào)試竣工以后，脫硫裝置的運(yùn)行和維護(hù)仍由承包方負(fù)責(zé)，因此帶來(lái)了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《安全協(xié)議》)的簽訂問(wèn)題。

1 項(xiàng)目特點(diǎn)和簽訂要求

脫硫項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式的變化對(duì)火電廠的安全管理提出了新要求。與電廠傳統(tǒng)發(fā)承包項(xiàng)目不同，脫硫項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方不單純是專業(yè)技術(shù)勞務(wù)的提供方，還是脫硫項(xiàng)目資產(chǎn)的擁有者；而且，脫硫裝置參與火電廠發(fā)電生產(chǎn)流程，對(duì)發(fā)電生產(chǎn)安全帶來(lái)直接影響，且影響是長(zhǎng)期的。如何確保脫硫裝置的穩(wěn)定、可靠運(yùn)行是安全管理的新內(nèi)容，也是《安全生產(chǎn)法》的強(qiáng)制性要求：“2個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》……”

2 《安全協(xié)議》的簽訂原則

BOOM模式下，脫硫項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期《安全協(xié)議》的簽訂原則有3個(gè)：第一，“依法”簽訂。這不僅是指要依照法律規(guī)定必須簽訂《安全協(xié)議》，而且在協(xié)議內(nèi)容上不能違背法律規(guī)定。第二，“依約”簽訂。這是指不得違背BOOM模式下的承包合同。在脫硫項(xiàng)目BOOM模式下的承包合同里，已對(duì)脫硫裝置從投資到運(yùn)行維護(hù)整個(gè)流程的安全管理要求進(jìn)行了原則約定。一般而言，《安全協(xié)議》從時(shí)間段上劃分有2個(gè)部分或2個(gè)協(xié)議：一是建設(shè)期；二是運(yùn)營(yíng)期。顯然運(yùn)營(yíng)期安全生產(chǎn)管理無(wú)論是時(shí)間還是需要約定的內(nèi)容都遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)期?！栋踩珔f(xié)議》不能背離BOOM模式下承包合同安全管理的基本約定，否則會(huì)帶來(lái)執(zhí)行混亂，進(jìn)而帶來(lái)安全事故歸責(zé)上的模糊和混亂。第三，必須結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)。BOOM模式下，承包方擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)脫硫裝置，負(fù)責(zé)繳納和承擔(dān)二氧化硫排污費(fèi)及超標(biāo)和違約罰款，處置脫硫副產(chǎn)品，收取脫硫服務(wù)費(fèi)用。這種性質(zhì)和特點(diǎn)決定了安全生產(chǎn)管理和責(zé)任承擔(dān)的“獨(dú)立性”。

3 《安全協(xié)議》的內(nèi)容

《安全協(xié)議》的內(nèi)容大體包括2項(xiàng)：一是職責(zé)，二是措施。職責(zé)是指“歸誰(shuí)管”的問(wèn)題，措施是指“怎么管”的問(wèn)題。它們都以清晰的安全管理事項(xiàng)為基礎(chǔ)。

完善的脫硫項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期《安全協(xié)議》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(1) 總則。規(guī)定《安全協(xié)議》的簽訂依據(jù)和安全責(zé)任承擔(dān)原則。

(2) 安全資質(zhì)審查和備案。承包方應(yīng)提交以下文件交甲方審查、備案：國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的安全資質(zhì)證明文件；安全專職管理人員的資質(zhì)證書(shū)；運(yùn)營(yíng)和維護(hù)作業(yè)人員名單和《安規(guī)》考試合格證明；特種作業(yè)人員的資格證書(shū)等。

(3) 安全組織和制度。依據(jù)脫硫項(xiàng)目安全責(zé)任承擔(dān)的獨(dú)立性原則，承包方應(yīng)建立、健全安全管理制度，成立安全生產(chǎn)部門或設(shè)專職安全員，參加雙方確定的定期安全管理會(huì)議、檢查和對(duì)口聯(lián)絡(luò)；對(duì)影響脫硫運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的管理和技術(shù)事項(xiàng)向電廠提出要求。

(4) 安全培訓(xùn)和教育。承包方負(fù)責(zé)配備合格的脫硫運(yùn)行維護(hù)人員；當(dāng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有特殊上崗要求時(shí)，人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

(5) 危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)源管理。規(guī)定脫硫工藝流程或區(qū)域涉及危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)源的管理要求。煙氣脫硫項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)區(qū)域若涉及重大危險(xiǎn)源管理，承包方負(fù)責(zé)登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

(6) 安全設(shè)施和工器具管理。承包方負(fù)責(zé)對(duì)煙氣脫硫項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)區(qū)域的自備機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行定期檢查，確保它們符合檢驗(yàn)周期及其他安全技術(shù)要求。

(7) 設(shè)備和場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)和警示管理。對(duì)煙氣脫硫項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)區(qū)域有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所或設(shè)施、設(shè)備，承包方負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。對(duì)雙方邊界區(qū)域的特別注意事項(xiàng)以及可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備和地下管線等，根據(jù)危險(xiǎn)的性質(zhì)和危險(xiǎn)的來(lái)源，由雙方各自設(shè)置安全警示標(biāo)志或采取專項(xiàng)防護(hù)措施。

(8) 運(yùn)行維護(hù)過(guò)程管理。承包方應(yīng)建立規(guī)范的運(yùn)行調(diào)度和維護(hù)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。運(yùn)行、維護(hù)制度文本應(yīng)提交發(fā)包方有關(guān)部門備案。涉及運(yùn)行調(diào)度接口時(shí)，必須由發(fā)電運(yùn)行值長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)度下令；對(duì)發(fā)電設(shè)備或脫硫裝置安全運(yùn)行有重大影響時(shí)，必須提交電廠審查或由雙方技術(shù)人員會(huì)審后確定，并履行書(shū)面簽收手續(xù)后方可執(zhí)行。運(yùn)營(yíng)期間，承包方應(yīng)根據(jù)脫硫運(yùn)行維護(hù)容易出現(xiàn)的危險(xiǎn)，建立意外事故應(yīng)急目錄，完善意外事故應(yīng)急機(jī)制，并按要求定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。

(9) 勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)防護(hù)用品。主要規(guī)定勞動(dòng)防護(hù)用品配置、勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)承擔(dān)責(zé)任要求。

(10) 安全措施的制定、審批和執(zhí)行。從內(nèi)容上說(shuō)，該項(xiàng)應(yīng)當(dāng)歸類于第8項(xiàng)“運(yùn)行維護(hù)過(guò)程管理”中。之所以獨(dú)立出來(lái)，主要是必須針對(duì)脫硫運(yùn)行維護(hù)中容易出現(xiàn)的設(shè)備、人身?yè)p害事故，制定相關(guān)的技術(shù)措施，如防止誤操作、防人員觸電、防機(jī)械傷害、防高處墜落、防起吊事故等。脫硫系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的安全措施由承包方負(fù)責(zé)制定、落實(shí)；需要電廠執(zhí)行的或?qū)Πl(fā)電運(yùn)行設(shè)備、人員有影響的安全措施，批準(zhǔn)前應(yīng)提交電廠審查。

(11) 人身傷害、設(shè)備損壞事故報(bào)告及處理。規(guī)定報(bào)告的程序、時(shí)間和對(duì)象，特別是需要發(fā)電運(yùn)行及時(shí)調(diào)整的，應(yīng)在第一時(shí)間電話通知電廠的運(yùn)行管理部門和安全保衛(wèi)部；同時(shí)，該條款應(yīng)當(dāng)約定人身傷害、設(shè)備損害事故的歸責(zé)原則，包括但不限于承、發(fā)包雙方。

(12) 其他。由于脫硫裝置坐落在發(fā)電生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，不僅涉及人員通行，其他如材料供應(yīng)、副產(chǎn)品處理運(yùn)輸?shù)纫矔?huì)涉及，因此相關(guān)事項(xiàng)也需要約定。

4 幾個(gè)注意點(diǎn)

(1) 在安全資質(zhì)的備案中，《安全生產(chǎn)法》對(duì)項(xiàng)目承包主體的安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)提出了明確要求，但實(shí)踐中脫硫項(xiàng)目承包主體的安全資質(zhì)文件可能提供不了，因?yàn)槟壳斑€沒(méi)有行政主管部門為該行業(yè)安全準(zhǔn)入頒發(fā)許可。

(2) 脫硫項(xiàng)目涉及重大危險(xiǎn)源、特種設(shè)備檢測(cè)、備案、事故報(bào)告方式等，承包方應(yīng)當(dāng)以自身的名義完成申報(bào)。涉及行政主管、監(jiān)管接口，包括安全生產(chǎn)管理的其他職責(zé)劃分，都是基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全責(zé)任的獨(dú)立性要求。電廠對(duì)承包方監(jiān)督、檢查不改變安全責(zé)任的獨(dú)立性。

(3) “運(yùn)行維護(hù)過(guò)程管理”是《安全協(xié)議》需要約定的重點(diǎn)內(nèi)容。協(xié)議可能在開(kāi)始只能約定一個(gè)總的原則，而在運(yùn)行維護(hù)實(shí)踐中不斷完善，包括統(tǒng)一調(diào)度原則、關(guān)聯(lián)操作審查原則、備案簽字原則等，需要在執(zhí)行中確立并細(xì)化。尤其是“接口”管理，是重中之重，它不僅包括物理區(qū)域接口，如煙道、水、電管線，還包括運(yùn)行調(diào)度、重大操作接口；不僅包括生產(chǎn)技術(shù)、安全措施執(zhí)行接口，還包括安全管理檢查、備案接口。

5 結(jié)束語(yǔ)

《安全協(xié)議》是實(shí)施脫硫運(yùn)營(yíng)期安全管理的指導(dǎo)文件。脫硫項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)可歸納成一句話：識(shí)別“獨(dú)立性”，管好“接口”。