加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展

滄州市政協(xié)

再制造產(chǎn)業(yè)是以廢舊產(chǎn)品為生產(chǎn)毛坯，運用先進技術(shù)與工藝進行專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使其質(zhì)量特性不低于原型新品的生產(chǎn)過程。與新品制造相比，再制造可節(jié)約成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，減少碳排放80%以上，高度契合國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最佳技術(shù)手段之一。為推進滄州市再制造產(chǎn)業(yè)做大做強，提升裝備制造水平，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，滄州市政協(xié)成立了專題調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員和智庫成員到河間市再制造產(chǎn)業(yè)進行了實地調(diào)研，召開專題協(xié)商會議，市工信局、市發(fā)改委、市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了滄州市再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況，部分市政協(xié)委員圍繞推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出可行性意見建議，取得了較好的協(xié)商成果。

目前滄州市再制造產(chǎn)業(yè)已形成良好發(fā)展態(tài)勢和集群效應(yīng)，主要集中在河間，少數(shù)分布在開發(fā)區(qū)、渤海新區(qū)等地，產(chǎn)品以起動機、發(fā)電機、離合器等汽車零部件和鉆頭、鉆桿、機床等石油鉆采設(shè)備為主，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展5 大優(yōu)勢：一是廢舊零件、設(shè)備回收資源充足，擁有中國最大的汽車零部件再制造原材料交易市場，交易額占全國總量的80%。二是產(chǎn)品品種豐富,涵蓋10多個種類、上千種規(guī)格，汽車起動機、發(fā)電機再制造規(guī)模居世界第一。三是購銷隊伍完善，形成了“舊件收購→分類處理→精細(xì)加工→質(zhì)量檢測→產(chǎn)品銷售”的運營模式。四是骨干企業(yè)再制造技術(shù)先進成熟，僅河間再制造產(chǎn)業(yè)集群中就有高新技術(shù)企業(yè)4 家、省級科技創(chuàng)新平臺4 個。五是公共服務(wù)平臺健全，組建了京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建有技術(shù)研發(fā)中心、檢測認(rèn)證中心、咨詢服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心、成果轉(zhuǎn)化基地、人才實訓(xùn)基地等6 大公共服務(wù)平臺，是亞洲第一、世界前三的再制造技術(shù)研究中心。

但與上海、武漢、合肥等同類先進發(fā)達地區(qū)相比，滄州市再制造產(chǎn)業(yè)還存在一些問題：一是核心技術(shù)研發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力偏低，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺數(shù)量較少，專業(yè)技術(shù)人才短缺。二是企業(yè)取得原材料進項發(fā)票困難，增值稅稅負(fù)較高。三是行業(yè)監(jiān)管不夠，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的回收體系和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。四是缺乏宣傳引導(dǎo)，消費者對再制造產(chǎn)品認(rèn)知不足，接受和使用意愿不高，存在抵觸心理。五是項目招商力度需進一步加強。六是行業(yè)協(xié)會組織機構(gòu)有待健全。為此建議：

強化技術(shù)創(chuàng)新。培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。依托京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院再制造創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，加快核心技術(shù)研發(fā)、整體技術(shù)裝備提升、商業(yè)模式創(chuàng)新、自主品牌創(chuàng)建、全球資源配置，推動高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力培育具有國際競爭力、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作。持續(xù)推進再制造企業(yè)與京津冀高等院校、科研單位精準(zhǔn)對接，建立一批協(xié)同創(chuàng)新共同體和科技合作基地，加大對綜合利用激光技術(shù)、納米技術(shù)、等離子噴涂、特種修復(fù)技術(shù)等重點共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的投入力度，加大廢舊機電產(chǎn)品再制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，解決制約再制造業(yè)提檔升級的技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。加強人才培育引進。完善人才引進使用模式，采取項目合作、智力入股、崗位特聘等形式，吸引國內(nèi)外科技人才、管理人才參與再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織開展“外專百人計劃”“燕趙友誼獎”“外國院士工作站”申報工作，為再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。進一步強化行業(yè)技能培訓(xùn)，提升制造業(yè)工人技能水平，從設(shè)計理念、工藝流程到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全鏈條助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖為河間市國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，該市以示范基地為依托，加快培育再制造產(chǎn)業(yè)集群

加大政策扶持力度。設(shè)立專項基金。通過設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)專項研發(fā)基金，給予土地指標(biāo)優(yōu)先、金融支持等優(yōu)惠政策，最大程度降低再制造企業(yè)負(fù)擔(dān)。對經(jīng)營基礎(chǔ)較好的企業(yè)，通過財政補貼的方式幫助企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，加快推進再制造企業(yè)環(huán)保指標(biāo)置換政策落地。深化增值稅改革。協(xié)調(diào)稅務(wù)、商務(wù)、環(huán)保等部門，從產(chǎn)業(yè)源頭收廢企業(yè)到產(chǎn)業(yè)中、后段用廢企業(yè)，依法索取發(fā)票（包括銷售廢舊物資企業(yè)自開發(fā)票和稅收機關(guān)代開發(fā)票），確保再制造企業(yè)能夠享受簡易計稅、進出抵稅等優(yōu)惠政策?？蓞⒖嫁r(nóng)副產(chǎn)品收購和加工環(huán)節(jié)的增值稅設(shè)計征稅方式，收購環(huán)節(jié)免稅，經(jīng)加工后可以憑收購憑證或者銷售憑證抵扣進項稅。開放政府采購市場。將再制造產(chǎn)品納入政府招投標(biāo)、采購目錄，鼓勵各級政府在采購過程中選用再制造產(chǎn)品，帶動再制造產(chǎn)品消費，引領(lǐng)社會消費潮流，帶動普通消費者的購買意愿。

加強行業(yè)監(jiān)管。研究制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依托研究院重點開展再制造國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，制定完善再制造工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)，對再制造可能涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題作出明確規(guī)定，打造再制造標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市場監(jiān)管、環(huán)保等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻，建立健全再制造產(chǎn)品跟蹤管理制度和環(huán)保安全保障體系，從舊件回收、檢測、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、再回收全過程跟蹤管理，督促企業(yè)建立產(chǎn)品可追溯體系。完善信息服務(wù)平臺。搭建涵蓋國內(nèi)再制造全流程環(huán)節(jié)的供應(yīng)商信息化服務(wù)平臺，為產(chǎn)品制造商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)、再制造企業(yè)、用戶等各方提供共享信息和交易平臺，為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供全鏈條服務(wù)。利用信息化手段，建立舊件溯源、產(chǎn)品查詢及追蹤產(chǎn)品信息質(zhì)量反饋機制，充分發(fā)揮終端消費者和社會公眾的監(jiān)督作用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”再制造行動計劃，加快探索建立規(guī)范有序的逆向物流體系，加強原材料供給保障力度。出臺配套獎懲制度。制定企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的激勵政策，鼓勵開展再制造產(chǎn)品檢測、認(rèn)證溯源工作。嚴(yán)格實施再制造產(chǎn)品標(biāo)識的規(guī)范使用和統(tǒng)一管理，對不張貼標(biāo)識的產(chǎn)品依法進行處罰。對制售假冒偽劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲打擊，督促引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，營造公平有序的市場環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵協(xié)會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題。推動協(xié)會制定實施行規(guī)行約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善行業(yè)性糾紛調(diào)解與仲裁對接協(xié)調(diào)機制，開展行業(yè)內(nèi)涉外商事、經(jīng)濟合同、知識產(chǎn)權(quán)、勞動合同、安全事故等糾紛調(diào)解，發(fā)揮行業(yè)自律和調(diào)處爭議等作用。

提升招商引資質(zhì)效。強化項目對接。將再制造產(chǎn)業(yè)招商列入市招商中心重大特色招商任務(wù)，以河間的國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為牽引，深化以商招商，加強與本土企業(yè)、招商引資落地企業(yè)的有效對接，建立聯(lián)系走訪制度，形成常態(tài)化以商招商機制。爭取更多國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟項目入園，持續(xù)做好與項目單位的溝通銜接，加快推進重點項目建設(shè)進度，打造規(guī)?；僦圃飚a(chǎn)業(yè)集群。塑造特色產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)揮現(xiàn)有“河北省中小企業(yè)示范集群”和“省級智慧集群”試點作用，繼續(xù)做大做強汽車零部件、石油鉆采設(shè)備再制造，帶動提升企業(yè)和產(chǎn)品品牌，推進再制造產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，打造再制造金字招牌。

加強產(chǎn)品宣傳推廣。加強產(chǎn)品科普宣傳。利用節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體及中小學(xué)環(huán)保課堂，開展再制造產(chǎn)品的科普宣傳，提升公眾對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會模式。設(shè)立再制造產(chǎn)品體驗館，通過舉辦再制造技術(shù)、產(chǎn)品、工藝設(shè)備展覽會和召開現(xiàn)場會、研討會等多種形式，豐富再制造產(chǎn)品宣傳平臺和渠道。