農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展影響因素分析及對策研究

許洪源

（江蘇省淮安市科學(xué)技術(shù)情報研究所，江蘇 淮安 223000）

1 農(nóng)業(yè)機械化概述

農(nóng)業(yè)機械化是指運用先進機械設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工作業(yè)方式，可降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)機械化貫穿于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終，例如選種、播種、耕地、除草、施肥、收割、倉儲等，以此提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水準。農(nóng)業(yè)機械化的重要地位與作用如下[1]。

1）農(nóng)業(yè)機械化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，而機械化的發(fā)展道路是現(xiàn)代化發(fā)展必不可少的重要一環(huán)。加強農(nóng)業(yè)機械化改革不僅可以調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，還可以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

2）農(nóng)業(yè)機械化是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的有效途徑。農(nóng)業(yè)機械是各種先進農(nóng)業(yè)科技及技術(shù)運用的載體，已成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵。通過大力推進機械化可以實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，同時也可以大規(guī)模使用各種先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和集約化創(chuàng)造有利條件。加強機械化還可以提升農(nóng)業(yè)抵抗災(zāi)害的能力，有助于降低農(nóng)業(yè)勞動強度[2]。

3）農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)的有效保障。機械化操作可以有效改善農(nóng)業(yè)勞動條件，提高各類生產(chǎn)資料的使用效率，同時，也可以打造高效環(huán)保型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，極大地降低農(nóng)業(yè)勞動強度，減少不必要的農(nóng)藥化肥使用量，提高有機肥的精準施肥質(zhì)量。

4）農(nóng)業(yè)機械化有力促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標，機械化操作技術(shù)是必不可少的一部分，通過機械化可以提高農(nóng)業(yè)土地綜合使用效率，同時也可以改善土壤質(zhì)量，有助于提升農(nóng)作物產(chǎn)出效率，最終推動整個農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展影響因素分析

2.1 農(nóng)民因素

1）農(nóng)民收入較低。自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機械化得到一定程度的發(fā)展。但是，我國農(nóng)業(yè)機械化總體水平并不高，這與廣大農(nóng)民收入不高存在密切關(guān)聯(lián)。一般而言，農(nóng)業(yè)機械化使用成本包含購置成本、作業(yè)成本以及維護成本，而農(nóng)民家庭收入有限，購買一臺農(nóng)業(yè)機械需要花費農(nóng)村家庭幾年積蓄，甚至有些農(nóng)村家庭需要貸款購買，如果購買不當很可能會傾家蕩產(chǎn)。由此可見，多數(shù)家庭難以承受購買成本，影響了我國農(nóng)業(yè)機械化的推廣效率[3]。

2）農(nóng)民素質(zhì)不高。在推廣農(nóng)業(yè)機械化的過程中，勞動力素質(zhì)也會影響到機械化推廣的效率。目前，我國農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，大部分農(nóng)民只有初中學(xué)歷，甚至還有半文盲農(nóng)民。農(nóng)業(yè)機械包含復(fù)雜操作系統(tǒng)，操作人員需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但是很多農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后依舊不能有效操作農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械操作使用超出了農(nóng)民認知范疇，這會影響農(nóng)業(yè)機械推廣效率，最終影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。

2.2 企業(yè)因素

在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，技術(shù)供應(yīng)不足也會影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)涉及面非常廣泛，包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)機械種類繁多，例如拖拉機、收獲機、漁業(yè)機械、插秧機、種植機等。目前，我國農(nóng)業(yè)機械技術(shù)自主研發(fā)水平有限，一些關(guān)鍵技術(shù)并沒有實現(xiàn)完全國產(chǎn)化，許多農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以拖拉機、農(nóng)用運輸車輛、小麥收割機等機械為主，缺少精細化的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，比如園林管理機械、經(jīng)濟作物收割機械等。與此同時，我國農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)力度不夠，許多農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)存在吃老本的現(xiàn)象，并不熱衷于新機械研發(fā)，尤其是缺乏對于高原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，最終影響我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量[4]。

2.3 政府因素

在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，政府部門扮演著重要角色，政府是否制定農(nóng)業(yè)機械發(fā)展優(yōu)惠政策將會直接影響農(nóng)業(yè)機械發(fā)展水平，影響各方參與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的積極性，因此政府有關(guān)部門應(yīng)積極制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，并組織各相關(guān)主體大力推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。

3 推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策

3.1 加強政府政策扶持

3.1.1 轉(zhuǎn)變思想，健全法律法規(guī)

為了推動農(nóng)業(yè)機械化向前發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量。

1）樹立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展意識。在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，政府需要認識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對機械的依賴度，通過農(nóng)業(yè)機械化可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)目標，同時也可以有效解決“三農(nóng)”問題，因此必須將農(nóng)業(yè)機械化改革納入到農(nóng)業(yè)改革的長期規(guī)劃中，發(fā)布實施細則，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化向前發(fā)展[5]。

2）抓好農(nóng)業(yè)機械化落實工作，大力宣傳機械化的重要作用。政府有關(guān)部門需要加大對農(nóng)業(yè)機械的宣傳力度，通過各種新聞媒介向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)機械的便捷性，不斷加大農(nóng)業(yè)機械宣傳深度與廣度，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展營造良好的社會氛圍。

3）出臺農(nóng)業(yè)機械管理制度。為提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量，急需出臺農(nóng)業(yè)機械管理制度，以彌補《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的不足，明確農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策措施，制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具體細則，健全農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展各項制度，以此提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實效，確保各項農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展措施有法可依。

3.1.2 加大政府資金投入和補貼力度

1）政府應(yīng)制定農(nóng)業(yè)機械購買補貼政策，補貼額度可以根據(jù)機械種類設(shè)置，額度一般需要超過40%。農(nóng)業(yè)機械使用效率不高，尤其是大型農(nóng)業(yè)機械的投資回報周期較長，如果政府補貼過低可能會增加購買風(fēng)險，使很多農(nóng)民購機時尤其是購買大型農(nóng)機具時望而生畏。為此，筆者建議政府有關(guān)部門應(yīng)及時修訂現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)機械購買補貼政策，提高購機補貼額度，以降低購買者的經(jīng)濟壓力，使購買風(fēng)險處于可承受的范圍內(nèi)[6]。

2）由政府向購買者提供貸款支持，貸款額度控制在50%以內(nèi)，貸款的利率也需低于商業(yè)貸款的利率，同時還需要簡化貸款審批手續(xù)。政府實施貸款時需要考慮購買者能否承擔風(fēng)險，政府需要確保購買風(fēng)險始終處于可控范圍內(nèi)，以此提高機械購買者購買積極性，提高他們的責任感。

3）建立補貼監(jiān)管和貸款管理政策。政府需要加強對各項資金投入的監(jiān)督力度，可以對貸款購買農(nóng)業(yè)機械人員實施信用評價制度，同時，還需要實時監(jiān)督農(nóng)業(yè)機械補貼款使用狀況，防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械資金投入流動無序的現(xiàn)象。

3.1.3 引導(dǎo)和完善多元化投入機制

1）構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)機械投入機制。為了推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，我國政府可以在自愿基礎(chǔ)上采用入股方式將分散的生產(chǎn)要素相結(jié)合，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)機械投入機制。在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用，由農(nóng)業(yè)協(xié)會收集分散在不同地區(qū)的農(nóng)民力量，由農(nóng)民共同入股機械化生產(chǎn)企業(yè)，以此降低農(nóng)民購買機械化設(shè)備的成本，提高農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)機械化改革的積極性[7]。

2）加強稅收優(yōu)惠，強化補貼力度。為了提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，我國政府還可以加強稅收優(yōu)惠，對于農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)可以給予稅收返還，對于農(nóng)業(yè)機械自主創(chuàng)新企業(yè)可以給予優(yōu)惠補貼。與此同時，我國政府部門還可以加大對農(nóng)民稅收優(yōu)惠力度，尤其加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，降低種糧農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高他們使用機械的積極性[8]。

3.2 積極構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系

3.2.1 完善農(nóng)機工業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)

1）強化政府部門領(lǐng)導(dǎo)。為了完善農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系，我國政府部門應(yīng)加大對整個工業(yè)體系的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立專門的農(nóng)業(yè)機械化推動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為推廣農(nóng)業(yè)機械，構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮指導(dǎo)作用。

2）加強產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)合，全面提高工業(yè)研發(fā)能力。加強院校與企業(yè)之間的協(xié)作，將企業(yè)需求傳遞給院校，由院校根據(jù)企業(yè)需求研發(fā)新技術(shù)，構(gòu)建不同類型的農(nóng)業(yè)機械。對于重點項目還可以開展聯(lián)合攻關(guān)，將企業(yè)工程師與高校教授聯(lián)合，提高研發(fā)效率，使高校科研技術(shù)可以在第一時間轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3）加大培育龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)帶動整個農(nóng)業(yè)機械化向前發(fā)展。龍頭企業(yè)可以聚集較多資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過培育農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)設(shè)備龍頭企業(yè)，提高整個機械的研發(fā)進程，滿足不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械需求，以此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[9]。

4）加強招商引資，借助外力推動農(nóng)業(yè)機械化工業(yè)體系發(fā)展。我國對于農(nóng)業(yè)機械的需求量較大，且擁有廣闊市場，為此我國可以積極利用外資優(yōu)勢，從技術(shù)、資金、機制等方面吸收外資力量，讓外資為我國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系發(fā)展作出貢獻，使其可以分享我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的紅利。

3.2.2 調(diào)整農(nóng)機工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

1）由小型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品向大型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。為了推動我國農(nóng)業(yè)機械向前發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品類型，適當降低小型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)比例，轉(zhuǎn)而投向大型、中型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)，以適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的要求。

2）由精品加工機械向智能化農(nóng)業(yè)機械成套設(shè)備轉(zhuǎn)變。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，精品加工機械已不再適用于信息化背景下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械成套設(shè)備才是未來的發(fā)展方向。為此，我國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)當不斷增加智能化產(chǎn)品產(chǎn)出比例，逐漸降低精品加工機械的產(chǎn)出比例，使我國農(nóng)業(yè)機械可以順應(yīng)信息化時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，以此提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。

3）由傳統(tǒng)田間作業(yè)機械向農(nóng)業(yè)全行業(yè)作業(yè)機械轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包含農(nóng)林牧副漁等各個行業(yè)，為此我國農(nóng)業(yè)機械也應(yīng)當朝著農(nóng)林牧副漁等行業(yè)轉(zhuǎn)變。比如，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)可以加強輕飼料粉碎機、打捆機、玉米秸稈揉搓機、機械滅鼠機、藥物噴灑機等方向的發(fā)展[10]。

3.3 加強農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系建設(shè)

3.3.1 加強農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，我國需要不斷強化農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系，例如可以加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強農(nóng)村地區(qū)道路、農(nóng)田水利、電力、物流等方面的投入力度，夯實農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。與此同時，我國還需要不斷加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門建設(shè)，尤其是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建設(shè)，讓更多農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)機械培訓(xùn)，掌握機械設(shè)備操作方法。除此之外，我國還需要加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的改造，尤其是加強農(nóng)田防護林等基礎(chǔ)工程的建設(shè)，積極落實退耕還林、退耕還草等一系列工程，大力整治各項污染工程，以此提高農(nóng)業(yè)生態(tài)水平，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.3.2 健全農(nóng)業(yè)耕作、栽培技術(shù)的機構(gòu)與機制

1）加強組織協(xié)調(diào)。為了推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，還需要加強組織協(xié)調(diào)工作，加強農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)藝配套設(shè)施之間的協(xié)調(diào)。為此，我國政府部門可以組織農(nóng)業(yè)科技工作人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民使用機械，讓更多的農(nóng)民知曉農(nóng)業(yè)機械操作技巧，以此提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量。

2）適當提高農(nóng)業(yè)機械化投資比例。為了提高農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平，需要提高對農(nóng)業(yè)機械的投資比例，逐年擴大農(nóng)業(yè)機械投入比重，實施農(nóng)業(yè)機械專項補貼計劃，以調(diào)動各方發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的積極性，不斷提高農(nóng)業(yè)機械的裝備水平，加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度。

3.4 加大農(nóng)業(yè)機械國際交流

1）加強國際交流，積極引進國際先進的技術(shù)與設(shè)備。在推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的過程中，我國需加大國際交流合作重點，加強大中型農(nóng)業(yè)機械的引進，學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)，以縮短我國新技術(shù)研發(fā)的時間。

2）借鑒國際化的標準與規(guī)范。在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的過程中，借鑒國際化的標準與規(guī)范，使我國農(nóng)業(yè)機械化與世界接軌，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化的水平，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化的結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，為了推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平，我國政府部門需要加大扶持力度，不斷轉(zhuǎn)變思想，健全法律法規(guī)，強化資金投入，加大補貼力度，還需要不斷完善多元化的資金投入機制。與此同時，我國也需要發(fā)揮企業(yè)的作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械工業(yè)，構(gòu)建完善的工業(yè)體系，以此推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。除此之外，我國還需要加強農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)機械國際交流，以提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，提升我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。