改善農(nóng)村人居環(huán)境 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
——對(duì)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025 年）》的理論解讀

河北 王博輝

（作者單位：河北省保定市博野縣博野中學(xué)）

【背景材料】

2021 年12 月5 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。

《行動(dòng)方案》明確到2025 年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)、源頭減量；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)集中力量全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)持續(xù)發(fā)力完善，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)力爭(zhēng)得到明顯改善。

【理論分析】

一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度分析

1.國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障?！缎袆?dòng)方案》提出，加強(qiáng)財(cái)政投入保障，完善地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入機(jī)制，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，按計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。

2.貫徹新發(fā)展理念，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生的問(wèn)題。改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)。建設(shè)美麗中國(guó)，離不開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

3.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。

二、從《政治生活》角度分析

1.我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！缎袆?dòng)方案》提出，深入開(kāi)展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動(dòng)，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。

2.公民參與民主管理。《行動(dòng)方案》提出，完善村規(guī)民約，鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對(duì)破壞人居環(huán)境行為加強(qiáng)批評(píng)教育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

3.我國(guó)政府的職能?！缎袆?dòng)方案》提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，推動(dòng)村容村貌整體提升是政府履行推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)職能的體現(xiàn)。

4.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！缎袆?dòng)方案》提出，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。

5.黨和政府的宗旨?！缎袆?dòng)方案》提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐，體現(xiàn)了黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

三、從《文化生活》角度分析

1.文化對(duì)人的影響來(lái)自特定的文化環(huán)境，來(lái)自各種形式的文化活動(dòng)。《行動(dòng)方案》提出，發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，加大健康宣傳教育力度，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高農(nóng)民健康素養(yǎng)。

2.傳統(tǒng)文化是維系民族生存和發(fā)展的精神紐帶。《行動(dòng)方案》提出，大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

3.發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，就要推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。《行動(dòng)方案》提出，把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類(lèi)、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入學(xué)校、家庭和社會(huì)教育，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)。

四、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.規(guī)律的客觀性和普遍性要求我們必須尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事?！缎袆?dòng)方案》提出，堅(jiān)持立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色的原則，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。

2.事物發(fā)展是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一，量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果?！缎袆?dòng)方案》提出，堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)，突出健全機(jī)制的原則，注重與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)相銜接，持續(xù)發(fā)力、久久為功，積小勝為大成，做到了重視量的積累，為實(shí)現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件。

3.矛盾具有特殊性，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析?！缎袆?dòng)方案》提出，堅(jiān)持因地制宜，突出分類(lèi)施策的原則，同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，實(shí)事求是、自下而上、分類(lèi)確定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)。

4.矛盾的普遍性與特殊性相互聯(lián)結(jié)。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)；另一方面，特殊性離不開(kāi)普遍性。《行動(dòng)方案》提出，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，技術(shù)模式應(yīng)至少經(jīng)過(guò)一個(gè)周期試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟后再逐步推開(kāi)，堅(jiān)持了矛盾的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性具體的歷史的統(tǒng)一。

5.主要矛盾和次要矛盾相互依賴(lài)、相互影響，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。《行動(dòng)方案》提出，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)突破和綜合整治、示范帶動(dòng)和整體推進(jìn)相結(jié)合，做到了既善于抓重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾，又統(tǒng)籌兼顧，恰當(dāng)?shù)靥幚泶我堋?/p>

6.人民群眾是社會(huì)歷史的主體?！缎袆?dòng)方案》提出，堅(jiān)持問(wèn)需于民，突出農(nóng)民主體的原則，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持了群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)。

7.要自覺(jué)站在最廣大人民的立場(chǎng)上，作出正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。從“三年行動(dòng)”到“五年行動(dòng)”，從“整治”到“整治提升”，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心，積極回應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、過(guò)上高品質(zhì)生活的熱切期盼。

【鞏固訓(xùn)練】

1.當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有差距。這要求 （）

①堅(jiān)持以人民為中心，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的居民收入差距

②全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，推動(dòng)村容村貌整體提升

③發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)村人居環(huán)境水平

④持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.《行動(dòng)方案》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，充分運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這一做法有利于 （）

①調(diào)動(dòng)多方主體共同參與鄉(xiāng)村治理，保障農(nóng)村居民當(dāng)家作主

②夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)，讓改善人居環(huán)境決策合民意、集民智

③豐富村民自治實(shí)踐形式，拓寬公民參與國(guó)家事務(wù)管理渠道

④實(shí)現(xiàn)民事民議、民定，調(diào)動(dòng)村民參與改善人居環(huán)境的熱情

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.閱讀材料，完成下列要求。

近年來(lái)，農(nóng)村廁所革命深入推進(jìn)，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善?！笆奈濉睍r(shí)期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵抓手。一方面要抓好農(nóng)村公廁、村民私廁改造，提升村民生活品質(zhì)；另一方面要倡導(dǎo)文明如廁的風(fēng)尚，提升村民文明素養(yǎng)。我國(guó)各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，改廁需要摸清底數(shù)，分區(qū)分類(lèi)科學(xué)施策，既盡力而為又量力而行。切實(shí)提高改廁質(zhì)量，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，技術(shù)模式應(yīng)至少經(jīng)過(guò)一個(gè)周期試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟后再逐步推開(kāi)。

結(jié)合材料，運(yùn)用“唯物辯證法的實(shí)質(zhì)與核心”的知識(shí)，分析我國(guó)當(dāng)前應(yīng)如何推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。

【參考答案及解題分析】

1.【答案】C

【解題分析】本題考查新發(fā)展理念的相關(guān)知識(shí)。我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，必須全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，推動(dòng)村容村貌整體提升，②正確；管護(hù)機(jī)制不健全，必須持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，④正確；存在區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人民為中心，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間人居環(huán)境的差異，而不是收入差距，①排除；要發(fā)揮政府在農(nóng)村人居環(huán)境改善方面的主導(dǎo)作用，而不是市場(chǎng)，③排除。故本題選C。

2.【答案】B

【解題分析】本題考查基層群眾自治制度的相關(guān)知識(shí)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，說(shuō)明這一做法有利于調(diào)動(dòng)多方主體共同參與鄉(xiāng)村治理，保障農(nóng)村居民當(dāng)家作主，①正確；村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，充分運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導(dǎo)村民等全程參與農(nóng)村人民環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，說(shuō)明這一做法有利于實(shí)現(xiàn)民事民議、民定，調(diào)動(dòng)村民參與改善人居環(huán)境的熱情，④正確；自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，②與材料無(wú)關(guān)；公民不能直接參與管理國(guó)家事務(wù)，且村民自治屬于公民參與社會(huì)事務(wù)，③排除。故本題選B。

3.【參考答案】①主要矛盾在事物的發(fā)展過(guò)程中處于支配地位，起著決定性作用，要集中力量解決主要矛盾?！笆奈濉睍r(shí)期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵抓手。②矛盾是普遍的、客觀的，要用一分為二的觀點(diǎn)看問(wèn)題。在推進(jìn)廁所革命的進(jìn)程中，既要提升村民生活品質(zhì)，又要提升村民文明素養(yǎng)。③矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析。推進(jìn)廁所革命要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村具體情況，因地制宜，分區(qū)分類(lèi)科學(xué)施策。④矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)，普遍性寓于特殊性之中。改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟后再逐步推開(kāi)。

【解題分析】本題以農(nóng)村廁所革命為背景，考查唯物辯證法的實(shí)質(zhì)與核心的相關(guān)知識(shí)。本題要求考生運(yùn)用唯物辯證法的實(shí)質(zhì)與核心的知識(shí)分析我國(guó)當(dāng)前應(yīng)如何推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。知識(shí)限定屬于中觀考查?？忌上然仡櫸ㄎ镛q證法的實(shí)質(zhì)與核心即矛盾觀的相關(guān)知識(shí)，然后結(jié)合材料中“關(guān)鍵抓手”“一方面……另一方面”“我國(guó)各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別、分區(qū)分類(lèi)科學(xué)施策”“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟后再逐步推開(kāi)”等有效信息，選用主要矛盾的地位和作用、矛盾的普遍性和客觀性、矛盾的特殊性、矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系等方面的知識(shí)形成答案要點(diǎn)。