對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的理論解讀

云南 許漫松 王乾麗

（作者單位：云南省昆明市實驗中學(xué)）

【背景材料】

2021 年11 月2 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在加快推動綠色低碳發(fā)展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面作出具體部署。

《意見》從加快推動綠色低碳發(fā)展、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、切實維護生態(tài)環(huán)境安全、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等方面提出具體要求?！兑庖姟肪劢箿p污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點行業(yè)和領(lǐng)域，明確了推動綠色低碳發(fā)展的重點任務(wù)，包括支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展等?！兑庖姟访鞔_提出到2025 年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控……到2035 年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)等主要目標(biāo)。

【理論分析】

一、從《經(jīng)濟生活》角度分析

1.貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！兑庖姟芬?，深入推進碳達峰行動，聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用，加快形成綠色低碳生活方式。

2.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提升科技創(chuàng)新能力?！兑庖姟芬髨猿志珳?zhǔn)科學(xué)治污。遵循客觀規(guī)律，因地制宜、以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，科學(xué)施策，落實最嚴(yán)格制度，加強全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學(xué)性和有效性。

3.發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府的作用，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控?！兑庖姟芬缶C合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

4.充分發(fā)揮財政的作用?！兑庖姟芬蟾骷壵焉鷳B(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。

5.滿足人民美好生活需要。《意見》明確提出到2025 年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控……到2035 年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、從《政治生活》角度分析

1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，印發(fā)了關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的《意見》。

2.政府認(rèn)真履行職責(zé)，更好發(fā)揮政府作用。地方各級政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效，提高政務(wù)服務(wù)效能，建設(shè)人民滿意的政府。

3.有關(guān)部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，共同發(fā)力。各級人大及其常委會要加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力實現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤而產(chǎn)生的矛盾糾紛、引發(fā)社會風(fēng)險、造成重大損失等問題。

三、從《文化生活》角度分析

1.文化作為一種社會精神力量，能夠在人們認(rèn)識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，廣泛傳播生態(tài)文明理念，到2025 年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步；到2035 年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

2.文化與經(jīng)濟相互交融。以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

四、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.物質(zhì)和意識的辯證關(guān)系。物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動作用。想問題、辦事情要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的《意見》，旨在建設(shè)美麗中國。

2.系統(tǒng)的基本特征是整體性、有序性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨向。要求我們用綜合的思維方式來認(rèn)識事物，要著眼于事物的整體，從整體出發(fā)，把各個部分、各個要素聯(lián)系起來考察，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化組合?！兑庖姟肪劢箿p污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點行業(yè)和領(lǐng)域，從加快推動綠色低碳發(fā)展；深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；切實維護生態(tài)環(huán)境安全；提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平等方面明確了推動綠色低碳發(fā)展的重點任務(wù)，包括支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展等。

3.矛盾具有特殊性。矛盾著的事物及其每一個側(cè)面各有其特點。不同事物有不同的矛盾；同一事物在發(fā)展的不同過程和階段上有不同的矛盾，這要求我們做到具體問題具體分析。當(dāng)下，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，《意見》的發(fā)布，在加快推動綠色低碳發(fā)展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面作出了具體部署。

4.價值觀的導(dǎo)向作用。價值觀作為一種社會意識，對人們認(rèn)識和改造世界的活動具有重要的導(dǎo)向作用。正確的價值判斷和價值選擇的標(biāo)準(zhǔn)是自覺遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺站在廣大人民的立場上。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族賡續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。近年來我國生態(tài)環(huán)境明顯改善，在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，《意見》提出以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2035 年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

【鞏固提升】

1.中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。為此，政府可以采取的財政措施有 （）

①提高其他行業(yè)稅費標(biāo)準(zhǔn)，增加國家財政收入

②加大財政支持力度，擴大生態(tài)環(huán)保建設(shè)支出

③擴大環(huán)境保護等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的范圍

④通過國民收入再分配建立生態(tài)環(huán)境保護體系

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

2.《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機制。這一舉措 （）

①創(chuàng)新了黨的組織體系以及領(lǐng)導(dǎo)方式

②消除了我國治理能力不夠強的現(xiàn)象

③體現(xiàn)了黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

④突顯生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌部署、協(xié)同發(fā)力

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。由此可見 （）

①價值觀對人們認(rèn)識和改造世界的活動具有導(dǎo)向作用

②站在人民利益立場上是形成正確價值選擇的前提

③價值觀是對事物價值的總看法，決定事物的發(fā)展

④價值觀作為一種理想追求，決定社會發(fā)展的前途

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

4.閱讀材料，完成下列要求。

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障。

2021 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，即《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要堅持因地制宜、分類施策的原則。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，生態(tài)建設(shè)重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和治理；從各地實際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能源基地，因地施策促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhì)量發(fā)展。

（1）運用矛盾特殊性原理說明黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要堅持因地制宜、分類施策原則的科學(xué)性。

（2）結(jié)合材料并運用文化生活的知識，分析說明《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的作用。

（3）作為中學(xué)生，請就更好地保護生態(tài)撰寫兩條公益宣傳廣告用語。要求緊扣主題。

【參考答案及解題分析】

1.C【解題分析】稅收具有固定性，提高其他行業(yè)稅費標(biāo)準(zhǔn)說法不正確，①不選；加大財政支持力度，擴大生態(tài)環(huán)保建設(shè)支出，是生態(tài)環(huán)境資金投入予以重點保障的措施，②符合題意；擴大環(huán)境保護等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的范圍，有利于發(fā)揮財政的作用，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，③當(dāng)選；國民收入再分配，主要是保障和提高人民生活水平，材料是針對環(huán)境保護的措施，④不選。

2.D【解題分析】材料體現(xiàn)了我國在生態(tài)環(huán)境保護中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機制，突顯了黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌部署、協(xié)同發(fā)力，確保美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，③④符合題意；全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，與創(chuàng)新了黨的組織體系以及領(lǐng)導(dǎo)方式無關(guān)，①不選；采取這一措施，是為了提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，但消除了我國治理能力不夠強的現(xiàn)象與材料不一致，說法錯誤，②不選。

3.A【解題分析】消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境，這一價值觀引導(dǎo)人們推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，①符合題意；之所以推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，是為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，②符合題意；價值觀是一種社會意識，決定事物發(fā)展的說法錯誤，③④不選。

4.【參考答案】（1）矛盾著的事物及其每一個側(cè)面各有其特點。不同事物有不同的矛盾；同一事物在發(fā)展的不同過程和階段上有不同的矛盾；同一事物的不同矛盾、同一矛盾的兩個不同方面也各有其特殊性。矛盾的特殊性要求我們要具體問題具體分析。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，生態(tài)建設(shè)重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和治理。

（2）文化作為一種精神力量，能夠在人們認(rèn)識、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。優(yōu)秀文化能夠豐富人的精神世界，增強人的精神力量。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》這一綱領(lǐng)性文件，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供強大精神動力和實踐指南；對進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)起著重要的推動作用。

（3）強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，造福子孫后代；生態(tài)共治、環(huán)境共保，共建美麗中國；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

【解題分析】（1）本題要求運用矛盾特殊性原理說明黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要堅持因地制宜、分類施策原則的科學(xué)性。解答時依據(jù)矛盾特殊性原理及方法論要求，結(jié)合材料中因地制宜、分類施策等信息，加以說明即可。（2）本題要求結(jié)合《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》這一綱領(lǐng)性文件，運用文化的作用的相關(guān)知識說明為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供強大精神動力和實踐指南。作答時結(jié)合進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的推動作用進行分析說明即可。（3）本題屬于開放性試題，從中學(xué)生的角度，圍繞保護生態(tài)這一主題，寫出符合題意的兩條宣傳標(biāo)語即可。