房建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)工程管理關(guān)鍵問(wèn)題分析

黃善富

（上海外高橋集團(tuán)股份有限公司，上海 200137）

0 引言

海綿城市已成為許多新城區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，也是舊城區(qū)改造的主要方法。在實(shí)踐中，海綿城市建設(shè)之風(fēng)悄然興起，使得越來(lái)越多的人關(guān)注房建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的海綿城市建設(shè)工程管理工作。對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行有效研究，有助于提高海綿城市建設(shè)管理水平，能為此類(lèi)工程的有效落地提供根本保障。

1 研究背景

近年來(lái)，海綿城市概念逐步興起，作為雨洪管理新模式被廣泛應(yīng)用到了城市建設(shè)中。為推廣海綿城市理念，我國(guó)共批準(zhǔn)建立了30 個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，并給出了5～10 年的考核期[1]。隨著試點(diǎn)工作的開(kāi)展，海綿城市受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國(guó)家也持續(xù)提供海綿城市建設(shè)管理方面的政策支持。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是最具重要性的海綿城市政策，文件要求海綿城市建設(shè)需要以最大限度減少城市開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響為目標(biāo)，要求就地消納和利用降雨（70%）。而且，還提出了明確的階段性目標(biāo)：①2020 年應(yīng)保證城市建成區(qū)20%的面積達(dá)標(biāo)；②2030 年應(yīng)保證城市建成區(qū)80%的面積達(dá)標(biāo)。

隨著《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》，即“海綿城市二十條”的提出，海綿城市建設(shè)的必要性和重要性被再一次強(qiáng)調(diào)和明確。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)海綿城市理念在城市建設(shè)項(xiàng)目中的融入，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理優(yōu)化至關(guān)重要。房建開(kāi)發(fā)以建筑與小區(qū)施工項(xiàng)目為主，隨著人們居住要求提高，此類(lèi)施工項(xiàng)目不僅要強(qiáng)調(diào)功能性，更應(yīng)重視美觀(guān)性、生態(tài)性。從本質(zhì)上來(lái)看，建筑與小區(qū)施工項(xiàng)目是海綿城市建設(shè)的一部分，它們對(duì)于海綿城市建設(shè)而言至關(guān)重要。該項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程與小型海綿城市建設(shè)過(guò)程極為類(lèi)似，作為重要的雨水徑流源頭和雨水資源化利用場(chǎng)所，在施工中必須加強(qiáng)雨水徑流量控制，也必須重視海綿城市技術(shù)應(yīng)用。在此期間，房建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)工程管理必須深刻理解海綿城市建設(shè)理念、明確實(shí)施路徑，還應(yīng)保證建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性、項(xiàng)目設(shè)計(jì)針對(duì)性、項(xiàng)目運(yùn)維可靠性以及工作機(jī)制長(zhǎng)效性。結(jié)合實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設(shè)涉獵范圍廣，所以管理復(fù)雜性高，只有做好多方組織協(xié)調(diào)、完善海綿城市工程管理模式，才能真正地保證海綿城市工程落地。

2 項(xiàng)目介紹

2.1 項(xiàng)目概況

本文研究的案例是浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)海天名筑商品房住宅項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)，待開(kāi)發(fā)建設(shè)的地塊是祝橋H5、H14 地塊，二者中間被秋亭路分隔，其建筑用地面積為76 474 m2，總建筑面積為168 584.28 m2；建設(shè)項(xiàng)目中，需建成105 套保障房、831 套商品房以及400 套自持住宅，也需要配備1313 個(gè)地下停車(chē)位。項(xiàng)目工程及散射計(jì)劃立項(xiàng)完成時(shí)間為2020 年11 月，設(shè)計(jì)方案獲批時(shí)間為2021 年5 月下旬，同年9 月取得許可開(kāi)始施工，并于2022 年第四季度完成示范區(qū)及樣板房施工，首批業(yè)主的交付入住時(shí)間為2024 年第四季度。

2.2 項(xiàng)目海綿城市技術(shù)措施概述

項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，采用了大量海綿城市技術(shù)措施，使項(xiàng)目的雨洪管理基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善。其中，滲水蓄流技術(shù)措施主要包括雨水管設(shè)置、綠色屋頂設(shè)計(jì)、透水鋪裝以及下沉式綠地和雨水口布設(shè)，既可避免積水又能實(shí)現(xiàn)入滲回補(bǔ)；而雨水棄流井、植草溝、雨水濕地和雨水蓄水系統(tǒng)的應(yīng)用則為保證滲水、滯蓄有效性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本次項(xiàng)目中，還采用了凈水工程措施，即構(gòu)建生物主流設(shè)施。

3 項(xiàng)目海綿城市管理流程及關(guān)鍵點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目海綿城市工程管理流程

房建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，想要妥善解決海綿城市建設(shè)工程管理問(wèn)題，提高海綿城市建設(shè)水平，就必須強(qiáng)化工程管理流程梳理，重視各工序要點(diǎn)管理和質(zhì)控。當(dāng)前，項(xiàng)目海綿城市工程管理應(yīng)該以可行性研究和設(shè)計(jì)規(guī)劃為開(kāi)端，必須結(jié)合實(shí)際強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收管理可靠性。為此，筆者對(duì)案例項(xiàng)目的工程管理流程以及工作要點(diǎn)加以論述。

3.1.1 可行性研究

可行性研究是工程項(xiàng)目得以開(kāi)展的基礎(chǔ)，此時(shí)需要明確地塊規(guī)劃開(kāi)發(fā)的基本情況，并從多角度出發(fā)分析其開(kāi)發(fā)可行性，而后形成可行性研究報(bào)告為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供參考[2]。案例項(xiàng)目中，所選地塊被定性為二類(lèi)住宅組團(tuán)用地的，將被開(kāi)發(fā)成住宅小區(qū)。在可行性分析階段，需先分析周邊環(huán)境。基于實(shí)地考察和分析可知，該區(qū)域位于浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)的核心生活區(qū)，靠近浦東機(jī)場(chǎng)和未來(lái)東站樞紐，被兩條高速公路環(huán)繞，而且地塊周邊的開(kāi)發(fā)狀態(tài)良好，商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施較為完善，還需要從項(xiàng)目定位、實(shí)施計(jì)劃以及成本測(cè)算角度等方面進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)上海市住宅市場(chǎng)、地塊周邊住宅市場(chǎng)的全面調(diào)研以及周邊典型項(xiàng)目分析可知，該區(qū)域極為適合打造商業(yè)住宅區(qū)；而且，本次房建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)品定位符合地塊區(qū)位特征。從項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃來(lái)看，工程建設(shè)規(guī)劃周期長(zhǎng)、建設(shè)時(shí)間充裕，而開(kāi)盤(pán)后，在兩年內(nèi)銷(xiāo)售完畢的銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)計(jì)劃也符合市場(chǎng)規(guī)律和消費(fèi)者需求。經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本總計(jì)413 100 萬(wàn)元，報(bào)酬率達(dá)6.06%，具有可行性。

3.1.2 方案設(shè)計(jì)

在方案設(shè)計(jì)開(kāi)始前，必須先強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)規(guī)劃全面性。設(shè)計(jì)規(guī)劃階段應(yīng)對(duì)協(xié)議中的海綿城市相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)要求加以確認(rèn)，然后明確建筑工程整體設(shè)計(jì)要求以及海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的費(fèi)用規(guī)劃，并編制進(jìn)度計(jì)劃表。進(jìn)入方案設(shè)計(jì)階段以后，海綿城市專(zhuān)項(xiàng)方案設(shè)計(jì)人員應(yīng)該強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)編制，實(shí)現(xiàn)建筑方案圖紙、地勘、市政資料三者協(xié)調(diào)供給，以便為方案設(shè)計(jì)提供支持。此環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)在于海綿城市說(shuō)明文本、方案設(shè)計(jì)圖紙以及說(shuō)明的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，為強(qiáng)調(diào)施工設(shè)計(jì)有效性必須進(jìn)行多主體會(huì)審以及設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程監(jiān)督。在評(píng)審海綿城市設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)該做好專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)與景觀(guān)設(shè)計(jì)之間的有效協(xié)調(diào)，由前者向后者提供設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。

3.1.3 土建施工圖設(shè)計(jì)

踐行因地制宜、需求導(dǎo)向原則是土建施工圖設(shè)計(jì)的基本要求，在此環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員必須從全局角度出發(fā)統(tǒng)籌土建施工需求，繪制完整、精細(xì)的土建施工圖紙[3]。在海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的土建施工圖設(shè)計(jì)中，必須重視節(jié)點(diǎn)詳圖設(shè)計(jì)，而且還應(yīng)先完成多項(xiàng)目協(xié)調(diào)。其中，最為重要的是保證海綿城市設(shè)計(jì)與建筑和給排水專(zhuān)業(yè)溝通，如此可保證雨水排水系統(tǒng)布置合理性并優(yōu)化細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。而且，設(shè)計(jì)過(guò)程也應(yīng)該重視景觀(guān)布置，需巧妙融合海綿城市設(shè)施和景觀(guān)設(shè)置，使二者相協(xié)調(diào)，從而兼顧土建施工設(shè)計(jì)的實(shí)用性和美觀(guān)性。需要注意的是，土建施工設(shè)計(jì)審圖階段，應(yīng)組織聯(lián)合審圖并協(xié)調(diào)外部審圖，在獲得施工審圖合格證以后完成第二版施工圖出圖。

3.1.4 景觀(guān)深化設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目中，景觀(guān)深化設(shè)計(jì)以打造多重景觀(guān)，讓風(fēng)景成為生活為核心。因此，設(shè)計(jì)階段采用了層次性景觀(guān)設(shè)計(jì)理念，以城市道路、廣場(chǎng)、景觀(guān)道路、風(fēng)景廳室、中心花園打造出多層次且連續(xù)性景觀(guān)綠化空間。設(shè)計(jì)人員充分考慮了人與自然環(huán)境的和諧共處與良性互動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)基于多種風(fēng)景空間組合實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜結(jié)合、內(nèi)外過(guò)渡，既展現(xiàn)了景觀(guān)的審美性、藝術(shù)性，也營(yíng)造出舒適、宜居的良好氛圍。景觀(guān)深化設(shè)計(jì)圍繞中心公園展開(kāi)，它位于住宅區(qū)中心軸線(xiàn)，可構(gòu)建相對(duì)開(kāi)放性的景觀(guān)空間，從而提高內(nèi)部景觀(guān)均好性以及用戶(hù)使用便捷性。值得注意的是，本次景觀(guān)深化設(shè)計(jì)極為重視細(xì)部設(shè)計(jì)，結(jié)合業(yè)主需求以及海綿城市設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行了多重景觀(guān)節(jié)點(diǎn)的有效布設(shè)。在實(shí)踐中，以“人工+自然”的形式打造層次性景觀(guān)節(jié)點(diǎn)，不僅功能與位置不同的景觀(guān)節(jié)點(diǎn)在處理方式具有較大差異，而且各節(jié)點(diǎn)之間保持統(tǒng)一的風(fēng)格。本次設(shè)計(jì)以綠色為主色調(diào)，自然綠化景觀(guān)與人文景觀(guān)交錯(cuò)布置，燈飾、鋪裝、種植池、建筑、臺(tái)階等景觀(guān)節(jié)點(diǎn)既符合現(xiàn)代人的審美，也有著一定的“野趣”。

3.1.5 施工

施工管理需要強(qiáng)調(diào)施工規(guī)范性、安全性和時(shí)效性?，F(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)，必須保證施工材料、設(shè)備、技術(shù)選用合理，而且嚴(yán)格按照既定工序和計(jì)劃執(zhí)行，避免交叉施工或程序混亂。為保證施工質(zhì)量，管理階段可采取如下措施：①制定現(xiàn)場(chǎng)施工管理準(zhǔn)則，為施工管理提供明確指導(dǎo)。②建立全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)技術(shù)交底、施工技術(shù)應(yīng)用、施工配合協(xié)調(diào)、施工進(jìn)度推進(jìn)以及施工質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管。③重視施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，要求設(shè)計(jì)單位常駐現(xiàn)場(chǎng)，為保證施工可靠性奠定基礎(chǔ)。在海綿城市專(zhuān)項(xiàng)施工階段，施工人員應(yīng)該重視綠色屋頂、雨水管斷接、透水鋪裝、雨水口、雨水棄流井、雨水蓄水系統(tǒng)、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施、雨水濕地等設(shè)施的施工標(biāo)準(zhǔn)性和可靠性，以免影響海綿城市工程設(shè)計(jì)發(fā)揮效用。

3.1.6 竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)尾聲，也是海綿城市建設(shè)管理的最后一個(gè)階段。在此環(huán)節(jié)，要求驗(yàn)收管理人員明確驗(yàn)收工序、確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開(kāi)展驗(yàn)收工作。實(shí)踐中，監(jiān)理單位必須充分發(fā)揮職能，在投資主管部門(mén)的組織下與設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、業(yè)主以及監(jiān)管部門(mén)共同參與驗(yàn)收。合同以及施工圖紙是驗(yàn)收的主要依據(jù)，驗(yàn)收階段需兼顧單項(xiàng)工程驗(yàn)收和全部工程驗(yàn)收，若驗(yàn)收結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)則需要施工單位按需整改后進(jìn)行二次驗(yàn)收。

3.2 項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管理關(guān)鍵點(diǎn)

3.2.1 海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)介入時(shí)間

房建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)該在拿地后直接開(kāi)展，在建筑二會(huì)前，專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)人員應(yīng)完成海綿城市專(zhuān)項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)明確、海綿城市設(shè)計(jì)費(fèi)用規(guī)劃預(yù)留和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃表編制。介入后，海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)該伴隨項(xiàng)目開(kāi)展而持續(xù)推進(jìn)，在建筑二會(huì)前后必須完成海綿城市專(zhuān)項(xiàng)方案設(shè)計(jì)，而后跟隨工程項(xiàng)目整體的報(bào)批報(bào)建、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審圖、招投標(biāo)等工作按順序推進(jìn)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)施工[4]。

3.2.2 各部分工程內(nèi)容協(xié)調(diào)對(duì)象

在各部分工程中，工程管理人員不僅需要強(qiáng)調(diào)進(jìn)度、質(zhì)量、信息、成本協(xié)調(diào)，還要關(guān)注常規(guī)項(xiàng)目施工內(nèi)容與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)施工內(nèi)容的有機(jī)協(xié)調(diào)，以便保證工程質(zhì)量。以現(xiàn)場(chǎng)施工為例，實(shí)踐中需實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境協(xié)調(diào)，確保施工條件、資源資金供應(yīng)、基礎(chǔ)準(zhǔn)備充足性；還需要強(qiáng)調(diào)入駐單位、各專(zhuān)業(yè)以及工作面配合協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)工序交接管理。

3.2.3 施工階段工程界面劃分

施工階段工程界面主要分為以下6 種：①外立面，包括外墻面、塑鋼門(mén)窗、陽(yáng)臺(tái)露臺(tái)、外墻洞口和排水以及進(jìn)戶(hù)門(mén)；②內(nèi)裝飾面，包括墻面、棚頂、樓面地面、樓梯踏步；③設(shè)備安裝面，包括配電、空調(diào)、給排水、安防、電視、電信；④公用部位，包括電梯、入戶(hù)大廳和單元門(mén)；⑤室外面，包括綠化工程和安防智能化；⑥市政配套，包括強(qiáng)電、給排水、煤氣和電視電信[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)海天名筑商品房住宅項(xiàng)目可知，房建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)管理需要強(qiáng)調(diào)流程完整，必須重視可行性研究、設(shè)計(jì)施工以及竣工驗(yàn)收等各程序的有效管理；而且，還需要從保證管理可靠性和實(shí)用性的角度出發(fā)，精準(zhǔn)抓取項(xiàng)目海綿城市建設(shè)的管理關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，建設(shè)管理人員必須精準(zhǔn)控制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的介入時(shí)間以及內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)與工程界面劃分?？傊?，在海綿城市建設(shè)管理階段，規(guī)劃管理與要點(diǎn)控制都極為關(guān)鍵，只有明確海綿城市價(jià)值，推進(jìn)海綿城市理念深入融進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工，才能真正發(fā)揮海綿城市價(jià)值。