電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與電力政策的關(guān)系探究

宮開云

（國網(wǎng)山東省電力公司利津縣供電公司，山東 東營 257400）

當(dāng)前，電力經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展得到社會各主體的廣泛關(guān)注，電價(jià)政策可以促進(jìn)電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反作用于電價(jià)政策的制定和執(zhí)行。我國當(dāng)前在電力發(fā)展水平上仍具有很大的提升空間，但也面臨一定的問題，因此，加強(qiáng)電力運(yùn)行的管理工作，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國現(xiàn)行電價(jià)政策

2004年至今，我國始終致力于推廣階梯電價(jià)政策，原因在于該政策可以使能源資源得到充分的利用。2020年，我國政府再次對既有電價(jià)政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，本次改革的重點(diǎn)有三個(gè)方面。首先是深化用電繳費(fèi)機(jī)制，大力推廣分時(shí)用電；其次是對基于火力發(fā)電所制定供電模式進(jìn)行優(yōu)化，扶持水力、風(fēng)力和太陽能發(fā)電，逐步加大新能源供電占比；最后是逐步取消高能耗企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策，對高能耗企業(yè)進(jìn)行限制。由此可見，現(xiàn)行電價(jià)政策表現(xiàn)出明顯的節(jié)能特征，注重滿足社會發(fā)展需求，但需要注意的是，既有政策無法徹底解決電力供需不平衡的矛盾，未來，應(yīng)從節(jié)能角度出發(fā)，對電價(jià)政策進(jìn)行更進(jìn)一步的調(diào)整，由此提升電價(jià)政策的合理性。

二、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與電力政策的關(guān)系及管理現(xiàn)狀

（一）電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與電力政策的關(guān)系

1.合理的電價(jià)政策有利于指導(dǎo)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理

我國電力經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，電價(jià)政策對其發(fā)展會產(chǎn)生最直接的影響。電價(jià)政策不僅是控制電力經(jīng)濟(jì)的手段，還是電力需求與電力供應(yīng)之間的樞紐，同時(shí)，電價(jià)政策可以很好地調(diào)節(jié)運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的負(fù)荷現(xiàn)象，因此，電價(jià)政策可以對電力企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。合理的電價(jià)政策可以為電力企業(yè)經(jīng)營明確發(fā)展方向，提升經(jīng)濟(jì)效益，完善好用戶與電力企業(yè)間的關(guān)系，平衡電力能源發(fā)展，優(yōu)化相關(guān)資源配置。電價(jià)政策的具體作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在電力企業(yè)運(yùn)行和管理過程中，電力系統(tǒng)在操作方面存在復(fù)雜性特點(diǎn)，會導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生。隨著電力系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要更加重視電力經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和管理，保證電力經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。良好的電價(jià)政策可以更好地促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性[1]。電價(jià)政策的調(diào)整依據(jù)當(dāng)前居民的用電量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，可以有效控制居民的電量使用程度，減少用電高峰，從而降低電網(wǎng)故障發(fā)生率。

第二，有助于滿足居民的用電需求。根據(jù)實(shí)際情況，電力經(jīng)濟(jì)的主要管理目標(biāo)為滿足人們?nèi)粘Ｓ秒娨蟆ｋS著經(jīng)濟(jì)的不斷提升，人們的用電需求增大，電價(jià)政策的實(shí)施可以更好地優(yōu)化管理效果。電力系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，經(jīng)濟(jì)效益、部門的工作質(zhì)量和電價(jià)都存在著緊密的聯(lián)系。如果經(jīng)濟(jì)效益降低，則說明電價(jià)政策不合理，相關(guān)部門的工作落實(shí)不到位，因此，要想落實(shí)好經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，就必須加強(qiáng)電力政策與電力經(jīng)濟(jì)共同運(yùn)行管理，相互促進(jìn)，使電力企業(yè)能夠獲取更多的社會經(jīng)濟(jì)效益，以滿足居民的需求。

第三，可以優(yōu)化電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。當(dāng)前，電力系統(tǒng)面臨著全面的優(yōu)化和升級要求，就電力經(jīng)濟(jì)而言，若想更好地提升經(jīng)濟(jì)效益，就需要提高生產(chǎn)效率，保持電能運(yùn)營工作的穩(wěn)定性。在電價(jià)政策的影響下，居民的用電時(shí)間會發(fā)生改變。根據(jù)不同時(shí)段電的價(jià)格不同，可以很好地控制其用電高峰時(shí)期的用電量。居民會根據(jù)電價(jià)政策，適當(dāng)調(diào)整自己的用電時(shí)間，這可以有效避免電力不穩(wěn)定情況的發(fā)生。合理地改善電能的配送與用電環(huán)境，增強(qiáng)其穩(wěn)定性。在電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理過程中，電價(jià)政策可以合理地調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)之間進(jìn)行全面的調(diào)控措施，穩(wěn)定電力能夠正常運(yùn)行，提高電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要重視電價(jià)政策，重視電力經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與管理，通過科學(xué)的手段進(jìn)行性政策的制定和管理內(nèi)容的實(shí)施，通過不斷優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，推動電力企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2.電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于推動電價(jià)政策的制定

我國電力價(jià)格政策會在很大程度上影響電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大眾的電力消費(fèi)。反之，國家也需要通過電力經(jīng)濟(jì)推動電價(jià)政策的制定。在綜合考慮多方面的因素后，根據(jù)我國當(dāng)前的電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，應(yīng)制定合理的電力政策，依據(jù)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)狀況，構(gòu)建合理的電價(jià)政策，探究用電主體的實(shí)際用電需求，并進(jìn)行有針對性的策略制定，以保證電力價(jià)格政策的合理性和針對性，提升我國電力系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)電力經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

有助于規(guī)范電價(jià)的監(jiān)管機(jī)制。首先在制定電價(jià)前，需要對電力市場進(jìn)行全面分析，在采集數(shù)據(jù)后，完善數(shù)據(jù)信息，根據(jù)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面的市場數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定電力價(jià)格?？紤]到電價(jià)政策的制定很大程度上依靠對其運(yùn)營數(shù)據(jù)的分析，因此，根據(jù)數(shù)據(jù)制定相關(guān)政策，以完整的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對運(yùn)營成本進(jìn)行嚴(yán)格的審核和分析，獲得具體的政策要求，也可以為電力企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營和管理模式提供支持和指導(dǎo)。

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電力企業(yè)加大對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，這促進(jìn)了我國電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國電力企業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)為提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其中，提升服務(wù)質(zhì)量是最企業(yè)有利的競爭優(yōu)勢，因此，這也促使電力企業(yè)不斷提升人員的服務(wù)意識，倒逼國家制定更加符合市場需求的、惠民利民的電力價(jià)政策。電價(jià)政策的頒布與實(shí)施也是提升服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)手段，電價(jià)政策需要站在群眾的立場上，保障群眾的合法權(quán)益，使電力企業(yè)與社會共同發(fā)展。

（二）我國電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，電力企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型和升級，為了夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，使發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，需制定并實(shí)施合理的電價(jià)政策，只有這樣才能徹底解決當(dāng)前的問題，促進(jìn)電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理過程中，存在的最主要問題為電價(jià)問題，也就是電力政策的實(shí)施問題。以火力發(fā)電為例，在發(fā)電過程中會耗費(fèi)大量的煤炭資源，因此，電價(jià)的浮動需要依靠煤炭價(jià)格的變動，兩者存在著緊密的聯(lián)系。若煤炭價(jià)格上漲，相應(yīng)的電價(jià)也需要提升。電價(jià)政策可以很好地保護(hù)電力公司的經(jīng)濟(jì)效益，電價(jià)政策對于電的價(jià)格可以進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，以保證企業(yè)的正常運(yùn)行。目前，我國煤炭在供求方面仍表現(xiàn)為供不應(yīng)求，而我國電力系統(tǒng)主要依靠火力發(fā)電，煤炭價(jià)格持續(xù)增長，電力企業(yè)需要控制居民的用電量，防止由于資源供不應(yīng)求，導(dǎo)致價(jià)格持續(xù)上漲而陷入惡性循環(huán)。想要更好地解決此類問題，就需要電價(jià)政策的支持，將電價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，控制居民用電量[2]?，F(xiàn)階段我國部分電廠在價(jià)格控制方面仍存在不合理問題，電廠出現(xiàn)虧損現(xiàn)象嚴(yán)重，這也使電的價(jià)格面臨著不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、推動電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與電價(jià)政策合理性的對策

（一）重視電力企業(yè)改革

電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為制定電價(jià)提供參考依據(jù)。目前，我國電力企業(yè)為與政府機(jī)構(gòu)復(fù)合的形式，缺少完善的電價(jià)政策，因此，在發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的電力經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，有效地控制成本，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對電力企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三方面內(nèi)容：首先，根據(jù)電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，不斷推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革，健全其內(nèi)部控制機(jī)制。其次，電價(jià)政策的制定與整個(gè)電力企業(yè)的運(yùn)行成本有關(guān)，因此，電力企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部人員進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)縮簡人員數(shù)量、減少薪酬的支出，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)營管理，以此提升自身的經(jīng)濟(jì)效益。最后，企業(yè)應(yīng)以自身所獲得經(jīng)濟(jì)效益為落腳點(diǎn)，對電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，明確政策調(diào)整依據(jù)，確保電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與用戶的利益之間達(dá)到相對平衡的狀態(tài)。

（二）調(diào)整企業(yè)運(yùn)營策略

當(dāng)前，電力系統(tǒng)的電價(jià)政策變化較小，電力企業(yè)為了更好地滿足其市場需求，需要加快調(diào)整其運(yùn)營策略，將電價(jià)政策與市場變化相結(jié)合，并依據(jù)電力企業(yè)自身的發(fā)展需求，調(diào)整好運(yùn)營和管理策略，促進(jìn)電力價(jià)格政策的優(yōu)化。

首先，需要調(diào)整好電力系統(tǒng)中的經(jīng)營管理策略，進(jìn)而促進(jìn)電價(jià)政策更好地優(yōu)化與改革。從目前的管理角度看，我國的電價(jià)政策雖然沒有發(fā)生很大的變化，但市場需求卻在穩(wěn)步增加，因此，企業(yè)需要調(diào)整好自身的經(jīng)營理念和管理模式。在經(jīng)營過程中，注重企業(yè)自身的發(fā)展，加大與政府的合作力度，增加投資預(yù)算和設(shè)備創(chuàng)新，保證設(shè)備運(yùn)行過程中故障次數(shù)降低[3]。在管理方面，重視對人才的引進(jìn)，優(yōu)化培訓(xùn)工作，完善人員的考核制度，科學(xué)地制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。這樣，才可以更好地保證政策的實(shí)施和適應(yīng)市場的發(fā)展。其次，電力企業(yè)需要根據(jù)自身對電價(jià)需求來促進(jìn)電價(jià)政策的發(fā)展。雖然我國大部分國有企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)施市場化改革，但電力市場仍處于壟斷模式，屬于國家管控企業(yè)，在這個(gè)背景下，電力企業(yè)需要依靠自身優(yōu)勢，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并促進(jìn)電價(jià)政策機(jī)制的良好運(yùn)行。最后，電價(jià)政策與電力經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系，在調(diào)整過程中應(yīng)保證兩者共同發(fā)展，協(xié)調(diào)進(jìn)步。

（三）進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

需要規(guī)范好電價(jià)的監(jiān)管機(jī)制。在電價(jià)政策的制定過程中，要以科學(xué)數(shù)據(jù)為基本依據(jù)，以保證電力價(jià)格能夠充分體現(xiàn)出其能源價(jià)值和成本優(yōu)勢。電力能源產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，具有其公共屬性，因此，政府部門需要加大對電力企業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范力度，規(guī)范電價(jià)監(jiān)管機(jī)制，以保證在電價(jià)政策制定過程中能夠提供真實(shí)、有效的價(jià)格制定依據(jù)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在收集和整理數(shù)據(jù)的過程中，容易出現(xiàn)虛報(bào)成本的現(xiàn)象，規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，可以有效地規(guī)避此類情況發(fā)生。

在確定電價(jià)政策時(shí)，需要相關(guān)部門對企業(yè)的運(yùn)營成本開展嚴(yán)格的審計(jì)工作，以加強(qiáng)電力企業(yè)的經(jīng)營和管控，為電力企業(yè)深化改革提供保障。在監(jiān)管電價(jià)過程中，對于機(jī)制體系的建立，需要依靠科學(xué)的手段，電價(jià)的合理性直接決定電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，也影響大眾在電力方面的消費(fèi)，因此，在構(gòu)建價(jià)格政策過程中，需要綜合考慮各方面對于電力企業(yè)的需求，以及當(dāng)前電力企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)[4]。根據(jù)當(dāng)前國家的實(shí)際情況和當(dāng)前的資源情況，進(jìn)行合理地制定價(jià)格策略。

規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管監(jiān)督水平。電力企業(yè)應(yīng)單獨(dú)成立監(jiān)管部門，做好整體的監(jiān)督管理工作，并對于未來的發(fā)展做好良好的預(yù)測，在確定監(jiān)管制度前需要做好配電網(wǎng)的合理布局，不斷優(yōu)化其網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，以提升電力系統(tǒng)的整體水平，再通過各方面的強(qiáng)化管理制度，滿足其發(fā)展需要。做好監(jiān)督管理工作，企業(yè)內(nèi)部人員要分工明確，協(xié)調(diào)發(fā)展，重視電力經(jīng)濟(jì)管理對于電力發(fā)展的重要性，在思想上需要有明確的認(rèn)知，加強(qiáng)不同部門間的合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策中的漏洞和存在的問題，建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，開展工作中的獎懲制度，提升監(jiān)管人員在工作中的積極性。

電力企業(yè)需要不斷創(chuàng)新其管理制度，將企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益作為發(fā)展的最終目標(biāo)，夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)，提升管理人員的整體素質(zhì)，創(chuàng)新技術(shù)手段，完善電價(jià)政策，以科學(xué)的手段進(jìn)行合理的控制和管理，使流程更加清晰，揚(yáng)長避短，提升管理水平和管理效益。

（四）科學(xué)制定電價(jià)政策

電價(jià)政策與電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理是相輔相成的關(guān)系。近幾年，運(yùn)行機(jī)制和政策管理越發(fā)規(guī)范，這也使兩者的相互關(guān)系更加明顯，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，電價(jià)政策在調(diào)整上必須與當(dāng)前的電力發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，同時(shí)需要考慮其經(jīng)濟(jì)效益，因此，電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的市場發(fā)展和用戶的實(shí)際需求，對政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整[5]。第二，對市場進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)市場調(diào)查所掌握資料、企業(yè)發(fā)展需求和當(dāng)前電價(jià)情況，優(yōu)化電價(jià)政策，從而確定更加穩(wěn)定的電價(jià)。第三，重新調(diào)整職能和優(yōu)化企業(yè)與用戶之間的關(guān)系，在制定政策的過程中，不僅要考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還需要考慮用戶的建議和用戶的需求，以保證電價(jià)政策與電力企業(yè)的運(yùn)行管理相適應(yīng)，通過優(yōu)化電力經(jīng)濟(jì)的方式，促進(jìn)電力企業(yè)不斷發(fā)展。

（五）實(shí)施分時(shí)定價(jià)機(jī)制

通過分析電力定價(jià)方式不難看出，現(xiàn)行用電機(jī)制仍存在明顯的不足，要想使電力供需處于相對平衡的狀態(tài)，關(guān)鍵是要深入分析用電需求，同時(shí)充分考慮當(dāng)前企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，按照用電量的不同和用電時(shí)段的不同分別制定策略，保證其平衡性，防止出現(xiàn)用電過于集中的現(xiàn)象，以提升服務(wù)質(zhì)量。另外，在日常工作中，電力企業(yè)還應(yīng)對供電模式、已制定分時(shí)定價(jià)機(jī)制加以調(diào)整，結(jié)合其他地區(qū)所積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)自身需求對定價(jià)模式進(jìn)行完善，確保電能可以得到科學(xué)、合理的運(yùn)用，使企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益達(dá)到預(yù)期。

四、結(jié)論

綜上所述，電力企業(yè)應(yīng)通過調(diào)整運(yùn)營策略，推動其運(yùn)營發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管機(jī)制以提升電價(jià)政策與電力經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)。為了確保整體上的提升，需要加強(qiáng)對電力企業(yè)的監(jiān)督和管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并采取優(yōu)化措施，推動電力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。