化工企業(yè)“浮而不實(shí)”安全管理困局成因及對(duì)策

王偉，韓嘉

(1．兗州煤業(yè)榆林能化有限公司，陜西 榆林 719000；2．山東能源集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250014)

0 引言

安全是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展基石，伴隨社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)安全的認(rèn)識(shí)先后經(jīng)歷了無(wú)序宿命論局部安全論、預(yù)防型系統(tǒng)安全、綜合對(duì)策安全到大安全觀的演化過(guò)程。時(shí)至今日已基本形成注重規(guī)律、全面規(guī)范的安全科學(xué)體系，建立了覆蓋各行業(yè)全員、全方位、全過(guò)程的安全管理機(jī)制。

我國(guó)化學(xué)工業(yè)經(jīng)歷70余年的高速發(fā)展，從無(wú)到有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，2010年我國(guó)超越美國(guó)成為全球第一大化工市場(chǎng)，2021年化工行業(yè)營(yíng)收14.45萬(wàn)億，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量26 947家，形成多個(gè)千億級(jí)大型化工企業(yè)和專業(yè)園區(qū)。然而，作為化工行業(yè)的基本保障，化工企業(yè)安全管理水平與全球第一市場(chǎng)規(guī)模不相匹配，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。2017年起，連續(xù)三年化工行業(yè)發(fā)生2起以上重特大事故，對(duì)全行業(yè)造成較大負(fù)面影響。國(guó)務(wù)院安委會(huì)2020年4月起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，聚焦?；贰a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高危細(xì)分、化工園區(qū)等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，兩年來(lái)化工行業(yè)未發(fā)生重特大事故，2021年化工事故發(fā)生率較2019年下降25.6%[1]。隨著化工行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高效、集約、智能化工藝裝置和個(gè)性化的生產(chǎn)、服務(wù)需求，對(duì)企業(yè)安全管理工作提出了更高要求，研究化工安全形勢(shì)波動(dòng)的深層次原因，對(duì)破解當(dāng)前安全管理困局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 四大因素導(dǎo)致“浮而不實(shí)”安全生產(chǎn)管理困局

綜觀我國(guó)化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已形成全面覆蓋且較為規(guī)范的安全管理體系，安全制度基本健全，安全設(shè)施配備基本到位，安全管理隊(duì)伍素質(zhì)逐年提升，但是受到大安全觀缺失、主動(dòng)安全意識(shí)匱乏、管理措施后置等問(wèn)題影響，安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)好時(shí)壞，多數(shù)化工企業(yè)未能走出“浮而不實(shí)”安全管理困局。通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題歸攏分析，結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律，認(rèn)為以下四大原因催生“浮而不實(shí)”安全困局。

1.1 常懷僥幸心理

保安全還是保生產(chǎn)的思想矛盾在化工企業(yè)廣泛存在。由于化工連續(xù)生產(chǎn)的特殊性，安全與生產(chǎn)的和諧共生關(guān)系在裝置運(yùn)行異常情況下，極易被效益至上的慣性思維割裂。面對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，企業(yè)高層到基層員工容易抱著等一等、試一試的態(tài)度，在安全紅線邊緣試探徘徊，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，為企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響，此類問(wèn)題在企業(yè)效益不佳時(shí)尤為突出。深入分析根源，還是安全教育、思想認(rèn)識(shí)不到位，“安全占據(jù)企業(yè)生存發(fā)展第一位”觀念未能在企業(yè)文化中扎根等問(wèn)題未得到徹底解決，事故發(fā)生前存在僥幸心理，隱患不能得到及時(shí)消除，安全管理措施后置，導(dǎo)致企業(yè)安全形勢(shì)不穩(wěn)定。

1.2 未落實(shí)以人為本

在國(guó)家監(jiān)管宏觀層面落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)企業(yè)法人作為第一責(zé)任人的法律責(zé)任，加強(qiáng)安全考核，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在企業(yè)安全管理層面，當(dāng)前化工企業(yè)《崗位安全責(zé)任制》《崗位安全操作規(guī)程》《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押》等制度都是明確安全責(zé)任、引導(dǎo)安全行為、提高安全意識(shí)的有力措施，但是，無(wú)視制度違規(guī)操作，將安全抵押金視為獎(jiǎng)金的情況仍很普遍，究其原因是以人為本的理念未得到重視，企業(yè)未圍繞“人”這個(gè)中心開(kāi)展安全文化建設(shè)，職工缺乏對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的安全思想意識(shí)，人的不安全行為不可避免，必然引起事故的發(fā)生。如何讓職工充分認(rèn)知自身安全生產(chǎn)責(zé)任，管理者落實(shí)一崗雙責(zé)工作要求，形成生命至上的思想共識(shí)，是擺在企業(yè)面前的棘手問(wèn)題。

1.3 措施落實(shí)不到位

經(jīng)過(guò)多年驗(yàn)證，安全措施落實(shí)不到位是事故發(fā)生的“罪魁禍?zhǔn)住?，其中有多方面表現(xiàn)：一是對(duì)國(guó)家頒布的安全法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及企業(yè)安全管理制度的漠視。法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行僅限于文件到文件、口頭到口頭，沒(méi)有入腦入心，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下的具體問(wèn)題并采取有效應(yīng)對(duì)措施，避免安全事故的發(fā)生。二是前文中提到的“僥幸心理”，體現(xiàn)出事故責(zé)任追究落實(shí)不到位。無(wú)論事故大小，不能依法執(zhí)行責(zé)任追究，導(dǎo)致責(zé)任人對(duì)事故教訓(xùn)認(rèn)識(shí)不深刻，隔靴搔癢，相似事故重復(fù)發(fā)生。三是措施效果跟蹤驗(yàn)證不客觀。在安全閉環(huán)管理中，最后的效果評(píng)價(jià)往往以主觀論斷作為評(píng)價(jià)依據(jù)，缺少客觀性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以反應(yīng)實(shí)施效果真實(shí)性并持續(xù)改進(jìn)，安全管理水平?jīng)]有明顯提升。

1.4 資金投入不足

安全資金的持續(xù)投入惠及人員安全意識(shí)培養(yǎng)、安全設(shè)施更新、安全體系建設(shè)各方面。良好的安全生產(chǎn)氛圍、職工安全理念升華和智能化的安全配套設(shè)施都依賴企業(yè)持續(xù)安全投入，由于安全投入不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)安全投入自主性通常不高，導(dǎo)致安全設(shè)施更新、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境改善不及時(shí)，安全人員專業(yè)培訓(xùn)不足。被動(dòng)投入或者變通投入等應(yīng)付思想始終存在，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素?zé)o法徹底消除，安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患治理效果不達(dá)預(yù)期，事故的發(fā)生只是時(shí)間問(wèn)題。

2 五“硬”措施破解“浮而不實(shí)”安全生產(chǎn)管理困局

4月份，國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定下發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的安全生產(chǎn)十五條措施，部署發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作。對(duì)化工企業(yè)而言，深入分析安全現(xiàn)狀，梳理問(wèn)題根源，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在國(guó)家安全生產(chǎn)十五條措施統(tǒng)領(lǐng)下，對(duì)存在的頑固問(wèn)題施以一拳到底的“硬”措施，是破解“浮而不實(shí)”安全困局的關(guān)鍵所在。

2.1 突出以人為本，實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)過(guò)硬

樹(shù)立以人為本的原則，堅(jiān)持生命至上理念，以尊重職工、愛(ài)護(hù)職工、維護(hù)職工的人身安全為出發(fā)點(diǎn)，是構(gòu)建本質(zhì)安全企業(yè)的關(guān)鍵所在。一是提高全員安全素質(zhì)。根本手段是強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，要求企業(yè)加大安全教培投入，豐富安全教育內(nèi)容和形式，提高職工對(duì)安全教培的興趣，以人性化教育增強(qiáng)職工安全意識(shí)，持續(xù)完善安全知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全文化與思想意識(shí)的深度融合，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)干部、職工被動(dòng)安全觀念，自覺(jué)在工作中做到“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，形成筑牢安全生產(chǎn)思想防線[2]。二是安全制度執(zhí)行不打折扣。執(zhí)行到位是安全管理的滿分答卷，在建立主動(dòng)安全意識(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合化工企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)特點(diǎn)，尊重人的生物節(jié)律變化規(guī)律，注重人文關(guān)懷，輔以監(jiān)督考核和獎(jiǎng)罰手段，確保安全制度執(zhí)行不打折扣。三是把握安全周期規(guī)律。充分認(rèn)識(shí)安全工作的波動(dòng)曲折性，時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，在安全狀況平穩(wěn)時(shí)不松懈，依靠常態(tài)化、高強(qiáng)度的安全教育、監(jiān)督檢查和應(yīng)急演練等手段，規(guī)范員工現(xiàn)場(chǎng)操作，減少不安全行為發(fā)生率，將安全周期波動(dòng)性降至最低[3]。四是探索以人為本管理新模式。堅(jiān)持人性化管理原則，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度、作業(yè)方法、檢查措施和考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理，及時(shí)修訂，將管理制度約束人向激勵(lì)人轉(zhuǎn)變。

2.2 突出責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)過(guò)硬

《安全生產(chǎn)法》把建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)安全管理必須實(shí)行的一項(xiàng)基本制度。落實(shí)安全責(zé)任從本質(zhì)上說(shuō)是降低意外事件造成事故的可能性，落實(shí)責(zé)任的目的是為了通過(guò)責(zé)任的落實(shí)提高企業(yè)人員的責(zé)任心、安全意識(shí)及事故的預(yù)判能力，做到提前發(fā)現(xiàn)，提前排除、提前預(yù)防。結(jié)合化工企業(yè)化學(xué)品生產(chǎn)高危和連續(xù)性特點(diǎn)，企業(yè)管理者與作業(yè)者是高度協(xié)同的勞動(dòng)群體，任何一個(gè)環(huán)節(jié)斷裂，都會(huì)危機(jī)上下環(huán)甚至整個(gè)鏈條，因此企業(yè)必須通過(guò)強(qiáng)化員工安全生產(chǎn)法治教育，讓每名職工認(rèn)識(shí)到自身安全責(zé)任不可推卸，做到了解安全、明白安全、注意安全；強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)，將安全責(zé)任與法律責(zé)任劃等號(hào)，建立責(zé)任在我的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制；注重隱患排查與治理工作，從源頭減少事故發(fā)生可能性。以持之以恒的態(tài)度，以法律的警繩，拴牢安全責(zé)任意識(shí)。

2.3 突出動(dòng)態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)安全制度過(guò)硬

化工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況復(fù)雜、環(huán)境多變，作業(yè)人員易產(chǎn)生將就、湊合、僥幸觀念，必須實(shí)施動(dòng)態(tài)管理保證不同作業(yè)環(huán)境的安全穩(wěn)定性。健全安全工作會(huì)議制度，分門(mén)別類，確保班前(后)會(huì)、隱患排查會(huì)以及安全工作會(huì)議等各類安全主題會(huì)議定期召開(kāi)。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，根據(jù)流程變化及時(shí)修訂安全操作流程、完善應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)安全措施的不斷優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。堅(jiān)持預(yù)案演練常態(tài)化，將演練計(jì)劃細(xì)化到月，演練過(guò)程可采用桌面推演、專項(xiàng)演練、現(xiàn)場(chǎng)綜合演練等多種方式靈活開(kāi)展，認(rèn)真進(jìn)行演練效果評(píng)價(jià)，落實(shí)改進(jìn)措施，持續(xù)提升系統(tǒng)應(yīng)急處理能力，確保應(yīng)急處理體系全覆蓋、無(wú)死角。在技改、產(chǎn)能優(yōu)化、新建項(xiàng)目過(guò)程中，嚴(yán)格按照安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求，制訂《崗位安全操作規(guī)程》，明確崗位安全責(zé)任制，真正將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理落實(shí)落地。通過(guò)時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，真正發(fā)揮安全制度體系對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意義。

2.4 突出監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)管理手段過(guò)硬

監(jiān)督檢查是最有效的安全管理手段。首先，企業(yè)應(yīng)正確對(duì)待地方、行業(yè)安全主管部門(mén)對(duì)本企業(yè)的安全督查，將安全督查作為企業(yè)安全管理提升的重要機(jī)會(huì)，借智借力幫助自身查找問(wèn)題，防患未然。其次，企業(yè)內(nèi)部安全檢查常態(tài)化，檢查方式突出靈活性。綜合與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合，自主與交互檢查相結(jié)合，檢查中堅(jiān)持“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”原則，檢查后做好復(fù)盤(pán)，督促檢查人員認(rèn)真履行職責(zé)，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題立即整改，暫不能整改問(wèn)題，制定方案，責(zé)任到人，明確整改時(shí)間、整改措施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成閉環(huán)管理。最后，重視安全評(píng)價(jià)工作。企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，評(píng)估近期日常安全管理、檢查工作成效，系統(tǒng)辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出預(yù)防手段和應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)安全管控措施前移。

2.5 突出不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)過(guò)硬

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備革新，提升化工企業(yè)安全設(shè)施硬件水平；采用自動(dòng)化、信息化手段，提高現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)和預(yù)警水平。一是推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、事故應(yīng)急支持、化學(xué)品安全知識(shí)庫(kù)等功能。二是技改和新建項(xiàng)目采用先進(jìn)工藝，高標(biāo)準(zhǔn)配置安全設(shè)施。新建項(xiàng)目全部使用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，生產(chǎn)工藝成熟、可靠，提高安全投入比例，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人、智能化無(wú)人，降低“兩重點(diǎn)一重大”現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量，將環(huán)境的不安全因素影響降到最低。三是加快設(shè)備故障診斷技術(shù)應(yīng)用。通過(guò)無(wú)損探傷、紅外熱像、高溫?zé)崤家约罢駝?dòng)檢測(cè)技術(shù)在在壓力容器、高溫設(shè)備、高速轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備上的應(yīng)用，提高設(shè)備在線檢測(cè)水平，隨時(shí)掌握高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備運(yùn)行情況，及時(shí)消除隱患，降低設(shè)備不安全狀態(tài)，延長(zhǎng)設(shè)備安全運(yùn)行周期。

3 結(jié)語(yǔ)

今后，化工企業(yè)要通過(guò)持續(xù)加大安全投入，不斷提升軟硬件配套水平；不斷強(qiáng)化安全意識(shí)培養(yǎng)，提高員工安全素質(zhì)；高質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)優(yōu)化和監(jiān)督考核，確保安全措施有效落實(shí)等一系列“硬”措施，將員工認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”基本原則上來(lái)，從根本上化解安全與生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益在思想認(rèn)識(shí)上的矛盾沖突，以堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，助力化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。