鄒茂景,歐陽炎才
(1.中共安??h委黨校,江西 吉安 343200;2.安福縣鄉(xiāng)村振興局,江西 吉安 343200)
近日,筆者有幸到武漢市蔡甸區(qū)星光村和上饒市廣豐區(qū)、鉛山縣、橫峰縣等地實(shí)地學(xué)習(xí)考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作,現(xiàn)場(chǎng)察看了10余個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。尤其是武漢市蔡甸區(qū)奓山街星光村,筆者通過詳細(xì)了解該村從整村搬遷、盤活土地到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的發(fā)展之路,這些好經(jīng)驗(yàn)好做法給我留下了深刻印象。
星光村地理位置并不優(yōu)越,自然資源也不夠豐富,與全國多數(shù)鄉(xiāng)村一樣空心化嚴(yán)重,但現(xiàn)在卻成為武漢市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的一面旗幟、武漢市十強(qiáng)村,并光榮地進(jìn)入了全國文明村的先進(jìn)行列。星光村的發(fā)展,離不開黨建引領(lǐng),也離不開黨員的帶頭作用。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的歷史難題,星光村實(shí)施“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、居住城鎮(zhèn)化、服務(wù)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略,將該村打造成由工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、商業(yè)園和星光社區(qū)組成的“三園一區(qū)”。不斷強(qiáng)服務(wù)優(yōu)環(huán)境,主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)惠企政策,公開村委與企業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)往來,實(shí)時(shí)接受群眾監(jiān)督。星光村還聯(lián)合紅焰村、新安堡村、丘林村和三紅村4個(gè)經(jīng)濟(jì)“空殼村”設(shè)立片區(qū)聯(lián)合黨委,實(shí)現(xiàn)了片區(qū)抱團(tuán)發(fā)展和資源共享,解決了大量就業(yè)問題,實(shí)現(xiàn)了村集體增收村民致富。
星光村以新時(shí)代文明實(shí)踐站和清廉村居建設(shè)為契機(jī),利用紅色文化建設(shè)凝聚民心,不斷提高基層社會(huì)治理能力和治理水平。一是充分發(fā)揚(yáng)民主決策,成立以25位村民代表為核心的村民監(jiān)督小組,讓村民參與村內(nèi)事務(wù);結(jié)合實(shí)際,對(duì)應(yīng)辦理的村級(jí)事務(wù)進(jìn)行梳理、歸納和審核,形成小微權(quán)力清單,明確事項(xiàng)落實(shí)職責(zé)分工。二是強(qiáng)化文明建設(shè),不斷完善村規(guī)民約,開展政策法律、先進(jìn)文化、致富信息、文明習(xí)慣“四進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng),每年選標(biāo)桿立表率,培育良好村風(fēng)民風(fēng)。三是持續(xù)落實(shí)環(huán)境治理,村“兩委”和村民簽訂不養(yǎng)家禽家畜、不養(yǎng)狗、不種菜、不損壞公共設(shè)施、不在房前屋后堆放雜物的“五不”承諾協(xié)議書,整治環(huán)境亂象,打造美麗村貌,村民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。目前,新光村年集體經(jīng)營性收入過億元,村民人均收入4.6萬元,村里推出了“五免一補(bǔ)一分紅”七大惠民政策,成為武漢市新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的一面旗幟,并被評(píng)為武漢市十強(qiáng)村和全國文明村。人均耕地不足133.33m2的新光村實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、強(qiáng)勢(shì)崛起。
習(xí)近平總書記指出:“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)”。這一重大論斷,指明了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。但是,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興已上升到國家戰(zhàn)略,國家政策、社會(huì)資源和干部精力全面向“三農(nóng)”傾斜為鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。只要我們把握好機(jī)遇、利用好政策、凝聚好力量,鄉(xiāng)村全面振興的路子一定越走越寬。參觀廣豐區(qū)鄉(xiāng)村振興示范園,其中建設(shè)了廣豐兩山銀行、馬家柚科研實(shí)驗(yàn)中心、鄉(xiāng)村振興主題實(shí)踐館,并引進(jìn)了兩家果業(yè)公司進(jìn)駐,三產(chǎn)融合發(fā)展的場(chǎng)景讓人看到的不僅僅是鄉(xiāng)村振興生動(dòng)的實(shí)踐,更是讓人感受到鄉(xiāng)村振興光明的前景。
生活富裕是鄉(xiāng)村全面振興的根本,這就要求我們以堅(jiān)持群眾主體地位、讓群眾共享發(fā)展成果作為鄉(xiāng)村振興工作的出發(fā)點(diǎn)和落實(shí)點(diǎn),否則一切白干、一切瞎干。武漢市蔡甸區(qū)星光村先富帶后富,于2010年聯(lián)合周邊四個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的“空殼村”,通過成立村集團(tuán)黨委形式逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)村發(fā)展,這幾個(gè)“空殼村”徹底告別了空殼負(fù)債的夢(mèng)魘;鉛山縣永平鎮(zhèn)老李家村引進(jìn)國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)有機(jī)蔬菜基地,通過“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)了全村300余戶農(nóng)戶可持續(xù)增收,實(shí)現(xiàn)了合作共贏、良性循環(huán)的良好局面。
廣豐的馬家柚聲名遠(yuǎn)揚(yáng),擁有“中化名果”“中國果品50強(qiáng)”等多項(xiàng)殊榮,早在20世紀(jì)80年代,廣豐就開展了大規(guī)模的柚子良種普查選優(yōu)活動(dòng),馬家柚篩選獲得優(yōu)良柚子資源。自此以后,廣豐先后投入財(cái)政資金2億元以上,從品種溯源、技術(shù)服務(wù)、品牌打造、銷售推廣等方面進(jìn)行全方位扶持,雖然期間也遇到了困難和波折,但長期的堅(jiān)持終究成就了如今規(guī)?;?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
鄉(xiāng)村全面振興,不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。比如,宅基地改革就是鄉(xiāng)村振興路上的“硬骨頭”“絆腳石”。橫峰縣迎難而上、下定決心,堅(jiān)持以最深的認(rèn)識(shí)來抓宅改工作,以“再創(chuàng)第一等”工作的標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)和狀態(tài)全力推動(dòng);以最硬的舉措來抓宅改工作,縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部全員上陣、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn),探索了“圍墻革命”等好的舉措;以最嚴(yán)的紀(jì)律抓好宅改工作,常態(tài)化開展明察暗訪和專項(xiàng)檢查,加快形成了大抓宅改、狠抓宅改的良好氛圍。蓮荷鄉(xiāng)夏陽自然村就是橫峰縣宅改工作的一個(gè)縮影,該村通過宅改充分釋放了土地資源,改出了一片新天地,打造了寬廣的“陽光牧場(chǎng)”,農(nóng)旅發(fā)展勢(shì)頭正勁。
由上饒市云谷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)的上饒?jiān)乒忍飯@生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)圍繞打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)科普、健康養(yǎng)生等元素為一體的綜合體項(xiàng)目,在疫情等大環(huán)境影響面臨資金壓力巨大、風(fēng)險(xiǎn)巨大的情況下,斥巨資開發(fā)建設(shè)全智能化垂直葉菜工廠,引進(jìn)荷蘭等國際尖端生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備全周期培育著國內(nèi)外 60 余種果菜類新品種,請(qǐng)國內(nèi)頂尖設(shè)計(jì)師為生態(tài)餐廳綜合體精心設(shè)計(jì)獨(dú)特建筑風(fēng)格,打造中東部地區(qū)最大的封閉式農(nóng)業(yè)研學(xué)綜合樓。
不論是從過去的工作所取得成績(jī)來看,還是到武漢市蔡甸區(qū)星光村現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們,必須充分發(fā)揮好黨建引領(lǐng)的作用推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。只有通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮黨員示范帶頭作用,才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”,建強(qiáng)村“兩委”班子,調(diào)優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)管好村黨組織書記,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,常態(tài)化研判村黨組織書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興履職情況;著眼村干部隊(duì)伍學(xué)歷水平,開展村(社區(qū))干部學(xué)歷提升行動(dòng)。要建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的“橋頭堡”,持續(xù)深化基層黨建“三化”建設(shè),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提效能,從嚴(yán)從實(shí)抓好軟弱渙散村黨組織整頓,發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭作用,爭(zhēng)創(chuàng)“鄉(xiāng)村振興模范黨組織”,力爭(zhēng)村級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要培育鄉(xiāng)村振興“生力軍”。抓實(shí)第一書記、駐村工作隊(duì)幫扶工作,依托青年人才黨支部,吸收培育大學(xué)生村干部、復(fù)員退伍軍人、致富能手等一批青年實(shí)用人才,促進(jìn)更多“土專家、田秀才”破土而出,打造一支永不離開的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍,推動(dòng)把黨支部嵌入延伸到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈上。
示范村要集中發(fā)力抓好環(huán)境綜合整治,刷新鄉(xiāng)村“顏值”,彰顯鄉(xiāng)村“魅力”,打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園,支撐鄉(xiāng)村振興向前發(fā)展。一要整合資源、系統(tǒng)集成。要堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn),進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)、林、水、交通等各方面涉農(nóng)資源、資金向示范村創(chuàng)建傾斜,加快完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)人居環(huán)境整治。特別要堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則,優(yōu)先推進(jìn)路網(wǎng)、排污、供水、通信等管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工程,統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾、廁所革命、空心房整治、村容村貌提升等工程,避免重復(fù)建設(shè)。二要提高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)操作。要發(fā)揚(yáng)工匠精神、樹立精品意識(shí),因地制宜、挖掘特色,充分展現(xiàn)出鄉(xiāng)村應(yīng)有的文化氣息和生活氣息。三要數(shù)字賦能、長效管護(hù)。要積極探索數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展新模式,以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,以建立鄉(xiāng)村長效管護(hù)機(jī)制為目標(biāo),在八個(gè)示范村大力推動(dòng)“萬村碼上通”5G+長效管護(hù)平臺(tái)建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)戶主人翁作用,堅(jiān)持政府監(jiān)管和民主監(jiān)督相結(jié)合,推行數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理,將管護(hù)責(zé)任明確到具體農(nóng)戶,讓每個(gè)農(nóng)戶自覺參與、樂于參與,破解環(huán)境整治后期無人管、管不好等難題。
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)先行。安??h金蘭柚、白茶、油茶、綠色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模,但產(chǎn)業(yè)鏈不夠長,品牌效益不突出,產(chǎn)業(yè)興旺任重道遠(yuǎn)。我們?cè)谑痉洞鍎?chuàng)建中,要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村富民。一要把品牌樹起來。產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng),品牌是關(guān)鍵,要通過抓品牌來拓市場(chǎng)、增效益。比如,橫龍鎮(zhèn)石溪村、楓田鎮(zhèn)車田村要分別主打金蘭柚、“楓田辣椒”品牌,在做好良種選優(yōu)溯源、深挖營養(yǎng)價(jià)值等文章的基礎(chǔ)上,利用一切平臺(tái)、抓住一切機(jī)會(huì)大張旗鼓開展宣傳推廣,全面提升品牌知名度,讓金蘭柚、“楓田辣椒”聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。二要把鏈條串起來。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、做好融合文章,以品牌為引領(lǐng),以市場(chǎng)為引導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫縱向延伸,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。比如,石溪村、車田村要分別圍繞金蘭柚、“楓田辣椒”品牌,引進(jìn)市場(chǎng)主體和科研團(tuán)隊(duì),加快構(gòu)建育苗、種植、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、銷售一體化推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合生態(tài)旅游,強(qiáng)化科技賦能,謀劃綜合示范基地和農(nóng)業(yè)科技體驗(yàn)館等建設(shè),促進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”發(fā)展。再如,羊獅慕鎮(zhèn)文家村要充分依托景區(qū)旅游發(fā)展,以“?!蔽幕?、養(yǎng)生文化為主軸,把餐飲、民宿、休閑等產(chǎn)業(yè)有機(jī)串聯(lián)起來,形成整體效益,打造文旅融合促振興的“安福品牌”。三要把利益聯(lián)系起來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是讓村集體受益、群眾增收。各示范村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)要堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓群眾共享發(fā)展成果。如甘洛鄉(xiāng)石陂村,目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形勢(shì)良好,在推進(jìn)以安茅公路(甘洛段)200hm2生態(tài)白茶、200hm2生態(tài)果蔬、200hm2生態(tài)苗木為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶打造中,一定要引導(dǎo)周邊群眾通過入股分紅、參與務(wù)工、發(fā)展下線等方式參與進(jìn)來,在強(qiáng)村弱村共建上再深入探索,才能不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
習(xí)近平總書記指出,“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須用好改革這一法寶。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,激發(fā)農(nóng)村資源要素活力”。筆者認(rèn)為,示范村創(chuàng)建要從鄉(xiāng)村治理為切入點(diǎn)來大抓改革,改出治理效能、改出振興力量。一要聚焦黨建引領(lǐng)抓改革。武漢市蔡甸區(qū)星光村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐充分證明,鍛造強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。要以基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)為抓手,進(jìn)一步健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”等民主決策制度,健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,全面實(shí)施村支兩委干部學(xué)歷提升工程,增強(qiáng)組織凝聚力、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、黨建帶動(dòng)力。寮塘鄉(xiāng)竹山村黨建基礎(chǔ)較好,黨建改革上可重點(diǎn)突破、持續(xù)提升、走在前列。二要突出重點(diǎn)領(lǐng)域抓改革。筆者認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才不足、用地不均兩大問題制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展,亟需破解。在破解農(nóng)村人才不足方面,要大力實(shí)施“人才回流”工程,讓更多在外的人才投身鄉(xiāng)村振興,山莊鄉(xiāng)高丘村引入鄉(xiāng)賢投資建設(shè)“福安谷”項(xiàng)目建設(shè)的做法值得大力推廣,同時(shí),要大力開展人才培訓(xùn),利用好鄉(xiāng)村振興學(xué)院這一平臺(tái),培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。在破解農(nóng)村用地不均方面,要學(xué)習(xí)橫峰縣宅基地改革的做法強(qiáng)有力推進(jìn),要以“革命”的氣魄來抓宅基地改革,這一方面嚴(yán)田鎮(zhèn)山背村“堵、疏、引”推動(dòng)宅基地改革破局,值得總結(jié)推廣。三要緊扣價(jià)值導(dǎo)向抓改革。要以德治為核心,引導(dǎo)形成正確的價(jià)值觀,推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明同步振興。要以文養(yǎng)德,用“小故事”講好“大道理”,以當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵為依托打造家門口“一村一景”“一村一韻”,弘揚(yáng)傳承生態(tài)文化、紅色文化、歷史文化、愛國文化。要以評(píng)立德,用“小切口”引領(lǐng)“大風(fēng)尚”,每年舉辦“好媳婦”“好婆婆”“道德模范”等評(píng)選活動(dòng),用農(nóng)村群眾喜聞樂見的方式大張旗鼓地開展宣傳。要以規(guī)促德,用“小平臺(tái)”傳播“大理念”,打造廉政文化長廊、家風(fēng)文化墻、鄉(xiāng)賢文化展、移風(fēng)易俗宣傳欄等,塑造新時(shí)代文明家風(fēng)、村風(fēng)。安福縣八個(gè)示范村在文化上各具潛力和特色,只要充分挖掘好、利用好,都能做出一篇向德從善和諧的大文章,助力鄉(xiāng)村治理。
黨的十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡膶?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求。習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的鄉(xiāng)村全面振興新思想。其中,產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要和關(guān)鍵,是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)村才能興旺。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是農(nóng)民生活富裕,而生活富裕的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。農(nóng)民靠什么增收?只有靠發(fā)展,靠產(chǎn)業(yè)。因此,要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),又重在因地制宜,選對(duì)路子。反觀安福縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不少地方存在盲目跟風(fēng)、簡(jiǎn)單地依葫蘆畫瓢的現(xiàn)象,如有的不作地域氣候考察和市場(chǎng)調(diào)研,把發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式完全照搬照抄,最后白白地交了學(xué)費(fèi),卻做不出任何成績(jī);又比如,有的地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,不切實(shí)際地大搞全域旅游,盲目上馬鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,結(jié)果錢投下去了、景造出來了,卻門前冷落鞍馬稀,造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。像安??h這樣區(qū)位不佳的欠發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)更多地把思路調(diào)整到為發(fā)達(dá)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和綠色加工食品上,全縣除重點(diǎn)集中打造武功山景區(qū)吸引外來游客外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地方均暫不宜在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上大費(fèi)周折、大做文章。