對(duì)丹陽(yáng)市糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查與分析

○江蘇省丹陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站 王小莉

目前，江蘇省丹陽(yáng)市擁有各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)2295家，其中糧食種植類(lèi)1867 家，占全市總量的81.35%；家庭經(jīng)營(yíng)土地面積為35.74 萬(wàn)畝，其中耕地為33.37萬(wàn)畝。截止2021年底，全市共有糧食類(lèi)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)39 家，實(shí)際平均種植面積550畝、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地1.72 畝，基本實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。從對(duì)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查的情況看，糧食類(lèi)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中仍存在四方面突出問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，對(duì)保障全市糧食生產(chǎn)安全具有積極的意義。

一、主要問(wèn)題

1.種糧收益明顯減少。糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的畝均農(nóng)本、畝均收益是基本一致的。2021年的樣本農(nóng)場(chǎng)畝均凈收入398.61 元，同比下降26.94%，主要原因是生產(chǎn)成本大幅上漲所致。2021年稻麥兩季的生產(chǎn)成本為2257.32 元/畝，同比上漲17.67%，主要上漲因素為土地租金、化肥、除草劑、機(jī)收、植保、烘干運(yùn)輸、雇工工資等，同比分別上漲3.25%、44.68%、6%、99.58%、52.55%、141.33%、4.99%（詳見(jiàn)表1、表2）。

表1 2018—2021年糧食類(lèi)農(nóng)場(chǎng)單位土地經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)表（土地單位：畝）

表2 2018—2021年糧食種植類(lèi)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成本統(tǒng)計(jì)表（單位：元/畝）

2.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后繼乏人。糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)一般都開(kāi)辦較早，農(nóng)場(chǎng)主年齡相對(duì)偏大，只有少數(shù)農(nóng)場(chǎng)完成新老交替。在39 個(gè)樣本中，農(nóng)場(chǎng)主年齡主要集中在40—49 歲和50—59 歲這兩個(gè)年齡段，分別為12 人、18 人，占比分別為30.8%，46.2%；30—39 歲和60 歲以上的共有9人，分別占比5.1%，17.9%。另外，超過(guò)80%的樣本反映存在不同程度的用工短缺問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)雇傭的田間工大多是65—70 歲的人員，部分勞動(dòng)者已經(jīng)70 歲以上，農(nóng)業(yè)用工的安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

3.農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地政策落實(shí)難。有18 個(gè)樣本反映了與農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地有關(guān)的困難，占樣本總量的26.09%，其中7 個(gè)樣本反映在申請(qǐng)用配套設(shè)施建設(shè)用地方面遇到困難，表現(xiàn)為長(zhǎng)期、多次申請(qǐng)未獲批復(fù)、批準(zhǔn)，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的農(nóng)機(jī)庫(kù)、烘干房、加工車(chē)間等無(wú)法建設(shè)；有4 個(gè)樣本反映，家庭農(nóng)場(chǎng)與鄉(xiāng)道、村道之間的連接道路路面狹窄，沒(méi)有硬化，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行困難；有3 個(gè)樣本反映，沒(méi)有公共的水利設(shè)施，農(nóng)田灌溉十分困難；有4 個(gè)樣本反映，計(jì)劃上馬糧食加工生產(chǎn)線，已準(zhǔn)備好資金，但無(wú)法批到農(nóng)村建設(shè)用地，家庭農(nóng)場(chǎng)提檔升級(jí)的計(jì)劃只能擱淺。

4.土地租賃關(guān)系存在不穩(wěn)定因素。從土地流轉(zhuǎn)期限看，11 個(gè)樣本的土地流轉(zhuǎn)期限在3年內(nèi)，流轉(zhuǎn)面積為3263.5 畝；26 個(gè)樣本的土地流轉(zhuǎn)期限在3—5年，土地流轉(zhuǎn)面積為14584.51 畝；8 個(gè)樣本的土地流轉(zhuǎn)期限在7—10年，土地流轉(zhuǎn)面積為1706 畝；2 個(gè)樣本的土地流轉(zhuǎn)期限在10年以上，面積為150畝。以上29 個(gè)樣本的土地租賃關(guān)系比較穩(wěn)定，占樣本總量的74.39%。但是還有10 個(gè)樣本的土地流轉(zhuǎn)期限在3年以下，占樣本總量的25.64%。農(nóng)場(chǎng)主反映，合同期在3年及以下的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有較大的不確定性，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。從土地租金看，近幾年的租金呈上漲態(tài)勢(shì)，2018—2021年分別為581.66 元、589.26 元、594.05 元、613.35 元；同時(shí)，區(qū)域的不平衡性較大，少數(shù)地塊達(dá)到1000 元，最低的為500 元。土地租金約占種糧家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成本的30%左右。土地租金的逐年上漲，給糧食生產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患。

二、對(duì)策建議

1.保障農(nóng)民種糧的合理收益。種糧效益是糧食生產(chǎn)安全的重要保證。一是探索土地流轉(zhuǎn)的合理定價(jià)機(jī)制。據(jù)測(cè)算，丹陽(yáng)市的種糧租金如果達(dá)到800元，種糧戶只能是微利；如果達(dá)到1000 元，種糧戶則無(wú)利可圖。近3年來(lái)，丹陽(yáng)市種糧租金逐年上漲，再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工成本的不斷抬高，任其發(fā)展下去，種糧無(wú)收益將成為事實(shí)。因此，各地尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)未雨綢繆，積極探索土地流轉(zhuǎn)的合理定價(jià)機(jī)制，確保種糧租金在合理的范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。二是大力發(fā)展訂單生產(chǎn)。2019年和2020年糯稻平均收購(gòu)價(jià)為1.80 元/斤，而2021年未烘干的糯稻田邊收購(gòu)價(jià)為0.95 元/斤（折算成干稻僅有1.07元/斤），雖然后來(lái)的售價(jià)回升到1.20 元/斤，但是還是比去年低33%—40%，而鎮(zhèn)江恒順和金壇米粉廠的訂單糯稻收購(gòu)價(jià)格則為1.35—1.45 元/斤，盡管未達(dá)往年價(jià)格，但是比糧販子價(jià)格高出了12%—20%。由此可見(jiàn)，“訂單生產(chǎn)”是保障種糧戶合理收益的有效途徑。

2.落實(shí)與土地相關(guān)的政策。一是推動(dòng)相關(guān)配套文件真正落地。建議推動(dòng)《江蘇省自然資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件落地。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于一些家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期存在的道路通行困難問(wèn)題，要在農(nóng)村道路建設(shè)、村莊建設(shè)時(shí)一并予以考慮；對(duì)于一些家庭農(nóng)場(chǎng)存在的灌溉設(shè)施短缺、水資源短缺等嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的實(shí)施，爭(zhēng)取在較短時(shí)期內(nèi)予以解決。

3.提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的社會(huì)地位。種糧家庭農(nóng)場(chǎng)面臨后繼乏人是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因，除了種糧效益不高、種糧辛苦等因素外，還有一個(gè)重要原因就是家庭農(nóng)場(chǎng)主的社會(huì)地位認(rèn)可問(wèn)題，一要讓家庭農(nóng)場(chǎng)享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)要一視同仁。二要探索家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障機(jī)制。家庭農(nóng)場(chǎng)主參加的是“農(nóng)保”，保障能力有限。目前，江蘇的鹽城、泰州、淮安等地的縣（市區(qū)）相繼出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法，旨在提高糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)主“養(yǎng)老金”待遇，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)久預(yù)期。丹陽(yáng)市糧食生產(chǎn)區(qū)不妨借鑒亭湖區(qū)的做法，探索家庭農(nóng)場(chǎng)主參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施路徑，切實(shí)提高糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保障，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支撐作用。從今年開(kāi)始，丹陽(yáng)市已全面鋪開(kāi)小麥和水稻的“完全成本保險(xiǎn)”。從實(shí)施的情況看，種糧戶的接受度有待提高，主要原因是原來(lái)的“成本保險(xiǎn)”保費(fèi)全部由財(cái)政兜底，而“完全成本保險(xiǎn)”，根種糧戶需承擔(dān)30%的保費(fèi)。各鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“完全成本保險(xiǎn)”的宣傳和推動(dòng)力度，提高農(nóng)民對(duì)“完全成本保險(xiǎn)”的認(rèn)知度。就拿丹陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，司徒、珥陵、延陵、導(dǎo)墅、皇塘、丹北6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植戶，水稻涉保面積大約有16.33 萬(wàn)畝，“完全成本保險(xiǎn)”覆蓋到47.27%。其中大部分的大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體還是愿意接受新的保險(xiǎn)品種，畢竟他們只要分擔(dān)30%的費(fèi)用，而小戶和分散戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的愿望不高。