建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因及控制措施

黃秋香

（漳州靖圓發(fā)展有限公司，福建 漳州 363000）

0 引言

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位通常以施工圖預(yù)算作為依據(jù)對投資資金進(jìn)行管理和控制，從而避免出現(xiàn)資金被浪費(fèi)或不合理占用等現(xiàn)象。但是由于施工圖預(yù)算是工程項(xiàng)目建設(shè)之前的造價(jià)預(yù)測，具有一定的局限性與超前性，再加上各方面因素的綜合影響，建筑工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口，工程建設(shè)進(jìn)度受阻。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)控制，將工程造價(jià)的波動(dòng)幅度控制在合理區(qū)間內(nèi)，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況發(fā)生成為建設(shè)單位預(yù)算人員首要考慮的問題。

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因分析

總結(jié)多年工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為：設(shè)計(jì)深度不足、預(yù)算編制質(zhì)量不高、主材與設(shè)備價(jià)格上漲、施工單位違規(guī)簽證、施工階段的客觀因素是建筑工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因。

1.1 設(shè)計(jì)深度不足引起的造價(jià)增加

建設(shè)單位在做出投資決策后，為了追求投資回報(bào)，往往要求項(xiàng)目能夠盡快建成和投入使用，給予設(shè)計(jì)單位的時(shí)間較短，這對設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)能力要求較高，如果設(shè)計(jì)人員對于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖領(lǐng)會不夠深刻或者不熟悉該類建筑物的實(shí)際使用功能，加上時(shí)間緊張，沒有對擬建場地進(jìn)行實(shí)地考察，如果個(gè)別設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不夠，不可避免地存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不足或者設(shè)計(jì)文件的整體質(zhì)量不高[1]。有些設(shè)計(jì)人員為了追求裝修效果，片面地追求新材料或者新工藝，使得裝修的標(biāo)準(zhǔn)等級大幅提升，如果設(shè)計(jì)審核不夠嚴(yán)格，很可能會出現(xiàn)與建造標(biāo)準(zhǔn)不相符的現(xiàn)象。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中發(fā)現(xiàn)有些設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)相互矛盾或者無法施工的現(xiàn)象，這將會出現(xiàn)造價(jià)變動(dòng)較大的設(shè)計(jì)變更，而設(shè)計(jì)變更將使得建設(shè)周期延長和各種費(fèi)用的增加，導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 預(yù)算編制質(zhì)量不高引起的造價(jià)增加

建筑工程涉及的專業(yè)繁多，包含的內(nèi)容較多，工藝較為復(fù)雜，對預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。如果預(yù)算編制人員本身的專業(yè)素質(zhì)不高，比如不熟悉項(xiàng)目套價(jià)、計(jì)價(jià)規(guī)范、工藝流程和某些子項(xiàng)的工程量計(jì)算規(guī)則，不了解材料與設(shè)備的最新信息價(jià)和擬建現(xiàn)場的實(shí)際情況等[2]。有時(shí)候建設(shè)單位在設(shè)計(jì)圖紙還不夠齊全和完善的情況下就倉促開展招標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算編制本身就存在先天的不足和漏洞。因預(yù)算編制人員能力的不足，不可避免地導(dǎo)致預(yù)算成果出現(xiàn)項(xiàng)目特征描述混亂、工程量計(jì)算有誤、漏項(xiàng)和用詞表達(dá)模糊等現(xiàn)象[3]，預(yù)算造價(jià)不能真實(shí)地反映工程實(shí)際造價(jià)，使得預(yù)算與最終結(jié)算出入較大。另外套價(jià)的準(zhǔn)確與否也很關(guān)鍵，對于工程中出現(xiàn)的新設(shè)備或者新材料，如果預(yù)算人員沒有認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查或者詢價(jià)，而將其當(dāng)做普通材料進(jìn)行套價(jià)，造價(jià)預(yù)算結(jié)果相差甚大。比如某項(xiàng)目采用新型火焰探測器，預(yù)算編制時(shí)直接按照煙感探測器的價(jià)格（53.55 元/臺）進(jìn)行套價(jià)，而安裝階段詢價(jià)為4513 元/臺，每臺單價(jià)相差4459.45 元，單單這個(gè)探測器造價(jià)就相差56萬。預(yù)算編制成果存在少算或者漏算等現(xiàn)象導(dǎo)致預(yù)算造價(jià)與結(jié)算造價(jià)存在一定的出入，如果相差數(shù)額較大將可能出現(xiàn)投資失控現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)單位的資金計(jì)劃受到較大影響。

1.3 主材與設(shè)備價(jià)格上漲引起的造價(jià)增加

材料與設(shè)備的價(jià)格會隨著供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)顯著的變化，而建筑工程的建設(shè)周期相對較長，一般都需要2～3 年方能建成，由于時(shí)間跨越性，不同時(shí)期的材料與設(shè)備的價(jià)格將差別很大[4]。比如今年疫情、芯片斷供、環(huán)境管理力度加大等原因，鋼材、水泥和砂石等主材的價(jià)格飛漲，一些智能化設(shè)備由于缺乏芯片，導(dǎo)致價(jià)格成倍上漲。而造價(jià)預(yù)算時(shí)主材與設(shè)備的價(jià)格是套用當(dāng)時(shí)的主管部門頒布的信息價(jià)，價(jià)格的差異將導(dǎo)致超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。有些材料與設(shè)備在造價(jià)部門頒布的信息價(jià)中無法獲得，只能進(jìn)行市場詢價(jià)，一般情況下，詢價(jià)應(yīng)提供3 個(gè)品牌的價(jià)格單，對于非標(biāo)產(chǎn)品或者新設(shè)備、新材料，詢價(jià)的難度較大，價(jià)格相對較高。由于品牌的差異，價(jià)格也會有所差別，但是建設(shè)單位或者監(jiān)理單位基本都是選擇品牌較好的材料或者設(shè)備，當(dāng)然價(jià)格也較高，那么結(jié)算的造價(jià)就相對較高。

1.4 施工單位違規(guī)簽證引起的造價(jià)增加

由于招投標(biāo)制度的不斷完善與規(guī)范，市場競爭較為激烈，建筑市場較難實(shí)現(xiàn)高利潤，但是為了能夠順利地承攬業(yè)務(wù)，一些施工單位故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)甚至低于成本價(jià)進(jìn)行競標(biāo)，中標(biāo)后就只能在簽證和設(shè)計(jì)變更上面動(dòng)心思，為了追求更多的利潤，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)簽證的現(xiàn)象，比如因施工單位自身原因?qū)е碌母C工費(fèi)用或者自身管理不當(dāng)出現(xiàn)二級搬運(yùn)費(fèi)用等[5]。尤其是隱蔽工程，故意巧立名目，有意地不寫簽證的原因，現(xiàn)場簽證單只做工程量簽證，比如雨季施工增加費(fèi)用的簽證。有些隱蔽工程沒有按照規(guī)定詳細(xì)描述尺寸和材質(zhì)，只是簡單地寫個(gè)名稱和造價(jià)，相關(guān)資料模糊不清，容易出現(xiàn)高估冒算的情況，從而導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。

1.5 實(shí)施階段對工程造價(jià)控制力度的影響因素

鑒于工程項(xiàng)目的施工工序繁多且較為復(fù)雜，建設(shè)周期較長，如果遇到地質(zhì)情況復(fù)雜的項(xiàng)目還應(yīng)考慮樁基或者基坑支護(hù)的技術(shù)處理復(fù)雜程度，因此，受到一些客觀因素的影響，工程項(xiàng)目在實(shí)施階段的造價(jià)控制難度較大，如果對客觀因素導(dǎo)致的工程造價(jià)上漲的控制力度不足，將會出現(xiàn)工程造價(jià)失控或者資金浪費(fèi)現(xiàn)象，造成工程造價(jià)超預(yù)算問題的產(chǎn)生。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制措施

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是工程造價(jià)控制的最重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)際情況將決定項(xiàng)目的投資額，因此，建設(shè)單位應(yīng)引入競爭機(jī)制，進(jìn)行設(shè)計(jì)公開招標(biāo)，采用綜合評標(biāo)法，由專家對各家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案在技術(shù)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和可行性等方面進(jìn)行綜合評估，在保證實(shí)現(xiàn)使用功能和投資效果的情況下，確定最為經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，選擇設(shè)計(jì)水平較高的設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位中標(biāo)后應(yīng)及時(shí)組織各專業(yè)的設(shè)計(jì)師認(rèn)真地研究設(shè)計(jì)任務(wù)書和設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的責(zé)任；要求各專業(yè)設(shè)計(jì)師相互溝通、協(xié)調(diào)和配合；積極收集跟項(xiàng)目有關(guān)的資料，充分了解地質(zhì)條件、水文條件、地形地貌、氣候條件、周邊環(huán)境、建筑平面與空間、施工工藝、設(shè)備選型、材料與性能以及設(shè)計(jì)效果等基礎(chǔ)上，優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)方案；實(shí)行限額設(shè)計(jì)[6]，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)師擅自提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)體系安全系數(shù)等現(xiàn)象；設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足施工需求，交出一份經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案和齊全的設(shè)計(jì)圖紙。

2.2 提高預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)預(yù)算成果審查

預(yù)算編制人員應(yīng)認(rèn)真掌握現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范、政策性文件、法律法規(guī)和工程量計(jì)算規(guī)則等，熟悉定額類目、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和套價(jià)方法，了解各種標(biāo)準(zhǔn)圖集和施工規(guī)范，了解各道工序的工藝流程或者施工方法，熟悉各類主材和設(shè)備的信息價(jià)，及時(shí)了解新材料和新工藝的發(fā)展動(dòng)向，努力提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)地調(diào)查與踩勘現(xiàn)場，深入了解項(xiàng)目的基本情況，使得預(yù)算編制質(zhì)量有所保證。預(yù)算成果出來后，審核人員應(yīng)嚴(yán)格采用三級審核制度對工程量清單、主材與設(shè)備價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目進(jìn)行全部審查，重點(diǎn)審查工程量較大或者造價(jià)較高的分項(xiàng)工程，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和施工圖等方法進(jìn)行對比分析，如果相差較大則應(yīng)重新核對工程量清單，找出差異的地方，防止預(yù)算成果出現(xiàn)多算或者少算現(xiàn)象，確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.3 做好主材與設(shè)備價(jià)格調(diào)研工作

鑒于材料與設(shè)備部分的造價(jià)占據(jù)比重較大，對工程造價(jià)的影響相對較大，而造價(jià)部門頒布的材料與設(shè)備的種類涵蓋范圍不廣，價(jià)格信息相對滯后，造價(jià)管理人員應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場現(xiàn)行行情和價(jià)格，并合理地推測后續(xù)的供求關(guān)系和價(jià)格走勢，做好相關(guān)主材與設(shè)備的調(diào)研工作，為材料與設(shè)備的采購提供一定的指導(dǎo)依據(jù)。采用集中采購謀求價(jià)格優(yōu)勢或者在低價(jià)時(shí)候大批量訂購再分批進(jìn)場的方式，盡量減少主材與設(shè)備價(jià)格上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn)。詢價(jià)人員應(yīng)積極地深入市場，了解第一手的價(jià)格，通過科學(xué)的談判努力降低主材與設(shè)備的單價(jià)，在保證質(zhì)量的情況下，在3 個(gè)品牌中盡量推薦價(jià)格最低的品牌，合理控制工程造價(jià)，避免出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象[7]。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理

嚴(yán)格按照合同規(guī)定的時(shí)間和程序?qū)ΜF(xiàn)場簽證進(jìn)行管理，要求必須真實(shí)發(fā)生，相關(guān)簽證信息齊全，簽證的原因要符合施工合同規(guī)定的情況，簽證的情況應(yīng)詳實(shí)，程序應(yīng)符合規(guī)定，超過時(shí)效將不再辦理簽證。尤其是隱蔽工程的簽證，隱蔽的項(xiàng)目名稱、材質(zhì)、尺寸、數(shù)量和施工方法應(yīng)描述清楚，還應(yīng)按照規(guī)定拍照或者錄制視頻為證據(jù)，工程量計(jì)算方法應(yīng)符合計(jì)價(jià)規(guī)范要求，按照合同要求附上單價(jià)，現(xiàn)場簽證的費(fèi)用應(yīng)齊全，項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表的簽字應(yīng)齊全，隱蔽工程驗(yàn)收記錄應(yīng)齊全，相關(guān)簽證的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)過建設(shè)單位的造價(jià)管理人員審核，對于屬于施工單位原因造成的不能索賠的堅(jiān)決不予許可，杜絕施工單位的違規(guī)簽證。

2.5 加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)控制

建設(shè)單位應(yīng)成立工程造價(jià)跟蹤管理部門，全面控制和管理各個(gè)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等過程造價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注資金投入較大的部分，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)后應(yīng)制定工程造價(jià)控制和跟蹤方案，明確工程項(xiàng)目關(guān)于量價(jià)變動(dòng)的控制措施。目前主流的工程造價(jià)審核方式為竣工結(jié)算審核模式，中間控制環(huán)節(jié)較為薄弱，這就容易造成超預(yù)算現(xiàn)象。因此，造價(jià)跟蹤管理部門的成員應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定內(nèi)容和支付方式對每項(xiàng)款項(xiàng)的撥付進(jìn)行審核，一般情況下周期較短和造價(jià)不大的項(xiàng)目采用一次結(jié)算模式，也就是每月?lián)芨哆M(jìn)度款，竣工后再一次性結(jié)算的方式，而周期較長和造價(jià)較大項(xiàng)目則采用月度結(jié)算模式，也就是月中支付進(jìn)度款，月末結(jié)算方式，結(jié)算方式均按照合同相關(guān)條款執(zhí)行。造價(jià)管理人員應(yīng)加大對預(yù)結(jié)算的審核力度，明確計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算規(guī)則，安排專人進(jìn)行監(jiān)督與管理，明確款項(xiàng)撥付流程與工程造價(jià)結(jié)算程序，采取PDCA的管理方法，對于實(shí)際需要撥付款項(xiàng)與施工圖預(yù)算進(jìn)行對比，如果發(fā)現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，則應(yīng)立即分析超預(yù)算的原因，并上報(bào)部門經(jīng)理，由建設(shè)單位相關(guān)部門召開專題會議進(jìn)行解決，從而在后續(xù)的實(shí)施環(huán)節(jié)中減少損失與浪費(fèi)，使得工程造價(jià)盡量接近施工圖預(yù)算，從而達(dá)到工程造價(jià)控制與管理的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

綜上所述，為了防止建筑工程造價(jià)超預(yù)算，建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)形式來確定設(shè)計(jì)單位，組織專家評選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，合理地控制設(shè)計(jì)階段的造價(jià)。預(yù)算編制人員應(yīng)提高專業(yè)素養(yǎng)，做好預(yù)算編制工作，審核人員采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)法或者施工圖法來全面審核預(yù)算成果，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。造價(jià)管理人員應(yīng)深入第一線去了解主材與設(shè)備的市場行情，做好相關(guān)調(diào)研工作，從而為材料的采購工作提供一定的指導(dǎo)。根據(jù)施工合同加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，防止出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)場簽證，從而有效地控制工程造價(jià)，避免或者減少出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。