歷史制度主義視野下的中國高職招生制度變遷

□陳順利 吳根洲

2019 年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 明確職業(yè)教育與普通教育是具有同等重要地位的兩種不同教育類型并提出建立“職教高考”制度，標(biāo)志著中國高職招生制度進(jìn)入了新的階段。為了更好地推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，《中華人民共和國職業(yè)教育法》在2022 年完成了26 年來的首次修訂并頒布實(shí)施，其中第三十七條“國家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”為構(gòu)建職教高考提供了法理依據(jù)。教育發(fā)展與進(jìn)步背后的核心機(jī)制是教育制度變遷[1]，因此，構(gòu)建獨(dú)立的職教高考制度是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、落實(shí)類型教育思想的重要突破口[2]?；跉v史制度主義理論分析中國高職招生制度的變遷歷程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、影響因素、動(dòng)力機(jī)制，可以對中國40 余年的高職招生制度變遷史進(jìn)行科學(xué)的階段劃分，更為關(guān)鍵的是有助于明晰新階段加快建立職教高考制度的關(guān)鍵所在。

一、歷史制度主義與中國高職招生制度變遷

20 世紀(jì)80 年代興起的新制度主義形成了歷史制度主義、理性選擇制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義三個(gè)主要流派。歷史制度主義最初運(yùn)用于政治科學(xué)領(lǐng)域，在吸收了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域相關(guān)理論成果之后也逐漸運(yùn)用于其他領(lǐng)域。歷史制度主義在制度變遷和政策變遷分析中占據(jù)重要地位。歷史觀和結(jié)構(gòu)觀是歷史制度主義理論分析制度變遷的兩個(gè)重要維度，但是，結(jié)構(gòu)和歷史并非完全獨(dú)立而是相互建構(gòu)，兩者的結(jié)合是歷史制度主義的重要特征。歷史制度主義的制度變遷理論一方面體現(xiàn)為路徑依賴?yán)碚摚硪环矫嬉搀w現(xiàn)為制度斷裂及其生成理論。早期的歷史制度主義強(qiáng)調(diào)制度建立和發(fā)展過程中的路徑依賴，即初始制度的選擇將嚴(yán)重制約后續(xù)制度的選擇，但沒有解釋制度為什么會(huì)發(fā)生變化。后來的歷史制度主義開始關(guān)注具備能動(dòng)性的行動(dòng)者如何沖破并駕馭路徑依賴，如何在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做出具有競爭性的替代選擇，從而推動(dòng)制度變遷。

（一）歷史制度主義及其分析范式

歷史制度主義早期的關(guān)注重點(diǎn)是對制度產(chǎn)生重大影響的歷史事件，如革命、民主轉(zhuǎn)型等。20 世紀(jì)90 年代，歷史制度主義開始關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定時(shí)期的制度變遷問題，提出了新的漸進(jìn)性制度變遷方式，批判以往的制度分析只關(guān)注制度形式的變化而將變遷過程分為穩(wěn)定期和突變期的做法，認(rèn)為制度變遷既指制度形式的變化，也指制度運(yùn)行的結(jié)果發(fā)生變化，截然對立的劃分忽略了制度表面上延續(xù)實(shí)際卻發(fā)生著持續(xù)且緩慢的內(nèi)在變化。也就是說，當(dāng)與制度相關(guān)的社會(huì)環(huán)境變化并導(dǎo)致制度運(yùn)行結(jié)果發(fā)生變化時(shí)，即使制度本身沒有變化，制度變遷實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生。從不同角度考察，制度變遷有漸進(jìn)式與激進(jìn)（突進(jìn)）式、強(qiáng)制性與誘致性之分。漸進(jìn)式變遷與激進(jìn)式變遷的最大區(qū)別在于制度的形式與結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)是否發(fā)生重大變革。強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷[3]，但強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷并非一個(gè)序列的、對偶的范疇[4]，進(jìn)行如此區(qū)分是為了表明強(qiáng)制性制度變遷更加強(qiáng)調(diào)政府的獨(dú)特作用。在制度發(fā)展的不同階段，漸進(jìn)式變遷可以是誘致性變遷也可以是強(qiáng)制性變遷抑或兩種方式同時(shí)存在，一定意義上只是兩者作用力的大小之別。

歷史制度主義認(rèn)為，“制度是嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例?！盵5]這種廣義的制度既是特定環(huán)境的產(chǎn)物，也是產(chǎn)生外部影響的一個(gè)社會(huì)自變量。只要某一程序、規(guī)則、規(guī)范、慣例具備這個(gè)屬性，不管是正式的還是非正式的，都屬于歷史制度主義視野下的制度范疇。歷史制度主義的歷史觀強(qiáng)調(diào)從事件發(fā)生的歷史軌跡中探尋過去之事實(shí)對現(xiàn)在的重要影響。追尋制度的歷史演變應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注那些對當(dāng)下或未來產(chǎn)生重大影響的事件或政策，即尋找歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可以是某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)頒布的重要政策文件，也可以是實(shí)踐中探索的對制度走向產(chǎn)生較大影響的具體措施。通過研究歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)生的變化分析某一制度是如何建立的[6]，進(jìn)而洞察制度如何發(fā)展演變。歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之所以重要，是因?yàn)橹贫人菰椿A(chǔ)上梳理出的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)生的變化影響甚至決定了制度后來的發(fā)展走向，并且這個(gè)發(fā)展方向很難改變。

歷史制度主義的結(jié)構(gòu)觀認(rèn)為制度對公共政策和社會(huì)治理具有重要影響，并且特別強(qiáng)調(diào)制度變遷過程中相關(guān)變量之間排列、組合方式差異帶來的影響[7]。因此，歷史制度主義非常強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生時(shí)機(jī)和次序的重要性，同樣的事件發(fā)生的次序不同，那么造成的結(jié)果也會(huì)大相徑庭[8]。結(jié)構(gòu)觀維度的分析實(shí)際上是在不同背景、不同階段將與制度變遷相關(guān)的影響因素用邏輯進(jìn)行排列、組合的過程，這一過程需要與制度發(fā)展的歷史背景不斷互動(dòng)以明確不同影響因素在制度變遷過程中的位置。某一具體制度變遷到底存在哪些影響變量，不同變量之間如何組合、排列，不是簡單的羅列式分析，而是要結(jié)合變遷的具體環(huán)境和演變脈絡(luò)進(jìn)行綜合分析。此外，社會(huì)觀念作為一種意識形態(tài)以無形的方式影響著人們對制度和政策的看法，進(jìn)而左右其選擇，在制度形成和變遷過程中發(fā)揮著重要的影響作用，是歷史制度主義結(jié)構(gòu)觀維度分析的重要變量。因此，歷史制度主義十分關(guān)注制度與觀念的相互關(guān)系[9]。

（二）中國高職招生制度的變遷研究

歷史觀維度以時(shí)序?yàn)橹骶€追溯制度的起源，描述制度的生成與變遷，即結(jié)合具體的歷史發(fā)展過程將制度放置于更長的時(shí)段和更大的社會(huì)歷史背景中進(jìn)行考察。研究中國高職招生制度變遷同樣需要將其放置于整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展歷程與所處的宏觀歷史社會(huì)背景中加以分析。即時(shí)性的具體歷史過程塑造制度。所有關(guān)于高職招生的政策、實(shí)踐和觀念在特定時(shí)期、特定社會(huì)背景下塑造著當(dāng)時(shí)的高職招生制度形態(tài)，并影響高職招生制度的未來。因此，基于中國高職招生制度發(fā)展的歷史過程，尋找、確認(rèn)“特定的”并影響其變遷的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)才能進(jìn)行科學(xué)的階段劃分。

決定國家發(fā)展方向的重大事件，左右國家政策和制度出臺的重要事件，影響某領(lǐng)域具體制度的小事件，在制度形成與演變過程中的作用不同。這些事件對制度的作用機(jī)制也可能存在差異，事件發(fā)生的時(shí)機(jī)和脈絡(luò)可能對精英和大眾的意識或觀念產(chǎn)生不同的影響，不同意識或觀念如何滲透并影響具體的制度變遷也存在多種可能性[8]。影響中國高職招生制度變遷的重大事件主要是實(shí)施改革開放、確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，重要事件主要是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及其對教育領(lǐng)域的漸次“滲透”，小事件有1997 年開展對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生試點(diǎn)、探索實(shí)施分類考試、高等教育擴(kuò)招、確立職業(yè)教育的類型地位等。歷史制度主義結(jié)構(gòu)觀把高職招生制度的形成、演變過程看作是多種因素影響下的結(jié)合體，對這些事件（影響因素）的研究不能單獨(dú)進(jìn)行，而應(yīng)將其有機(jī)結(jié)合起來構(gòu)建邏輯嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)化分析框架。宏觀體制變革的影響分析，制度變遷的路徑依賴分析以及各行動(dòng)體的利益分析等，充分體現(xiàn)了制度形成過程中的多因素共同作用。但是，各影響因素如何排列、組合需要結(jié)合高職招生制度不同發(fā)展階段的社會(huì)背景和實(shí)際情形進(jìn)行具體分析。

制度在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中通常不會(huì)出現(xiàn)激進(jìn)式的斷裂性變化。在中國改革開放40 余年社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的大環(huán)境下，高職招生制度總體上處于漸進(jìn)式變遷狀態(tài)。高等職業(yè)教育發(fā)展壯大直接催生了一個(gè)個(gè)高職招生政策的試點(diǎn)、探索、完善、推廣，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成了體系化的高職招生制度。中國高等職業(yè)教育的實(shí)踐發(fā)展一直處于高等職業(yè)教育與普通高等教育關(guān)系理論認(rèn)識的場域之中，對兩者關(guān)系理論認(rèn)識的變化既影響了高等職業(yè)教育的發(fā)展，也制約著高職招生制度的發(fā)展。從參照普通高等教育辦理到逐漸認(rèn)識、尊重高等職業(yè)教育的獨(dú)特性，再到明確高等職業(yè)教育的獨(dú)立類型地位，可以勾勒出中國高等職業(yè)教育40 余年發(fā)展的基本脈絡(luò)。相應(yīng)地，高職招生制度變遷的基本脈絡(luò)也圍繞著與普通高考的關(guān)系而延展。中國高職招生制度變遷的基調(diào)是漸進(jìn)式制度變遷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、教育管理體制改革、大中專畢業(yè)生就業(yè)制度、中等職業(yè)教育定位、高等教育擴(kuò)招等一系列因素在結(jié)構(gòu)維度的排列組合形成了推動(dòng)高職招生制度變遷的合力。

二、中國高職招生制度的歷史遞嬗

中國高職招生制度變遷關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的影響直接體現(xiàn)在高職招生制度與普通高考關(guān)系的變化。綜觀兩者關(guān)系量變過程中質(zhì)變的實(shí)際狀況，40 余年來中國高職招生制度按照依附普通高考、實(shí)施分類考試、構(gòu)建職教高考的邏輯遞嬗演進(jìn)，經(jīng)歷了制度生成、制度分化、制度獨(dú)立三個(gè)發(fā)展階段。加快構(gòu)建職教高考實(shí)現(xiàn)高職招生制度的獨(dú)立，是新階段中國高職招生制度的改革目標(biāo)。

（一）高職招生制度生成：依附普通高考階段

高職招生制度變遷與高等職業(yè)教育的發(fā)展密切相關(guān)。中國高等職業(yè)教育源于清末舉辦高等實(shí)業(yè)學(xué)堂，民國初年壬子癸丑學(xué)制中更名為專門學(xué)校，彼時(shí)稱之為高等實(shí)業(yè)教育。1922 年的壬戌學(xué)制以“職業(yè)教育”取代“實(shí)業(yè)教育”，1928 年的戊辰學(xué)制將專門學(xué)校改稱?？茖W(xué)校。新中國成立初期，職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)是著力培養(yǎng)初級、中級技術(shù)人才，實(shí)施高等職業(yè)教育的?？茖W(xué)校幾近徹底取消，1958年全國僅存10 所?？茖W(xué)校[10]。改革開放之后，專科學(xué)校得以大規(guī)?；謴?fù)并更名為高等專科學(xué)校，然而，高等?？茖W(xué)校開展的是“壓縮式”本科教育，并非真正的高等職業(yè)教育。為了滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，1980 年出現(xiàn)了第一批13 所短期職業(yè)大學(xué)。循名責(zé)實(shí)，短期職業(yè)大學(xué)是改革開放之后高等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的源頭。綜合考量高等職業(yè)教育的辦學(xué)定位、服務(wù)面向等因素，短期職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)建標(biāo)志著中國現(xiàn)代高等職業(yè)教育的開端，中國高職招生制度變遷研究亦應(yīng)以此為起點(diǎn)。

短期職業(yè)大學(xué)以培養(yǎng)周期短、見效快的優(yōu)勢有效緩解了當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與高層次專門人才明顯短缺的矛盾。1985 年，短期職業(yè)大學(xué)迅速增至118 所，反映出地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高層次專門人才的巨大需求。但是，新生的短期職業(yè)大學(xué)并未改變原有的高校招生制度體系。原因有二：一方面，短期職業(yè)大學(xué)招生對象主要是當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咧挟厴I(yè)生，自然通過普通高考進(jìn)行招生，如第一所短期職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)——即從參加普通高考的南京市高中畢業(yè)生中錄取新生[11]；另一方面，當(dāng)時(shí)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生與高等學(xué)校畢業(yè)生一樣統(tǒng)一分配工作，升學(xué)訴求幾近于無。此外，短期職業(yè)大學(xué)獨(dú)立的高等職業(yè)教育屬性在成立之初沒有形成共識以至于很快就被迫分流。一部分辦成培養(yǎng)高級技藝人才的高等職業(yè)學(xué)校，一部分轉(zhuǎn)設(shè)為普通高等?？茖W(xué)校[12]，“高職”與“高?！辈⒎Q，實(shí)踐中?？频膶哟味ㄎ谎谏w了理論上高等職業(yè)教育的類型定位。

1994 年，《國務(wù)院關(guān)于 〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》明確提出高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校要逐步實(shí)施繳費(fèi)上學(xué)、大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度，1997 年大多數(shù)學(xué)校按新制度運(yùn)作，2000 年基本實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的“鐵飯碗”成為歷史，與此相銜接，1997年《國家教育委員會(huì)關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生打開了升學(xué)通道，在北京、上海等10個(gè)試點(diǎn)省份拿出普通高等學(xué)校招生計(jì)劃數(shù)的3%按科類對口招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

1999 年，高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招，普通高等學(xué)校招生規(guī)模急速膨脹，普通高中畢業(yè)生的升學(xué)通道越來越寬。與普通高中畢業(yè)生相比，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生陷入了就業(yè)愈加嚴(yán)峻而升學(xué)依舊不暢的窘境。出口環(huán)節(jié)的堵塞導(dǎo)致中等職業(yè)教育的社會(huì)地位逐漸走低，入口環(huán)節(jié)吸引力愈加缺乏則導(dǎo)致占據(jù)高中階段半壁江山的中等職業(yè)教育淪為“次等”教育。由于中等職業(yè)教育社會(huì)地位下降及其引發(fā)的生源質(zhì)量降低，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生質(zhì)量整體性下降勢成必然?？梢哉f，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)渠道不暢在21 世紀(jì)初變成了職業(yè)教育的“阿喀琉斯之踵”。高職高專教育規(guī)模、中等職業(yè)教育規(guī)模雖然同占所處層次教育規(guī)模的一半，但是，高職高專教育的職業(yè)教育屬性依舊被普通高等教育遮蔽。因此，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接的高職招生制度閥門嚴(yán)重堵塞，對普通高考的依附成為該階段中國高職招生制度最顯著的特征。

（二）高職招生制度分化：實(shí)施分類考試階段

進(jìn)入21 世紀(jì)以后，中國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的巨大變化推動(dòng)高等職業(yè)教育高速發(fā)展。但是，高等教育大擴(kuò)張帶來了高等學(xué)校內(nèi)部的競爭與分化，本科院校的學(xué)術(shù)化傾向愈加明顯。與此同時(shí)，高等職業(yè)教育地位不高、屬性不明導(dǎo)致高職院校辦學(xué)參照普通高等學(xué)校以及高職院校熱衷升格本科院校的趨勢加劇，甚至出現(xiàn)了高職院校偏離職業(yè)教育辦學(xué)定位、過度追求學(xué)術(shù)化的弊端。因此，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)數(shù)量、規(guī)格與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求嚴(yán)重錯(cuò)位。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境引發(fā)了學(xué)界對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位的反思與高職招生制度變革的思考。2006 年，教育部和財(cái)政部正式啟動(dòng)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”并確立了首批28 所國家示范性高等職業(yè)學(xué)校，以此引領(lǐng)高等職業(yè)教育的發(fā)展新方向。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域打造高質(zhì)量示范性學(xué)校，既體現(xiàn)了國家對大力發(fā)展高等職業(yè)教育的高度重視，也預(yù)示著再塑高等職業(yè)教育獨(dú)特屬性已提上日程。相應(yīng)地，高職招生依附普通高考的格局明顯松動(dòng)。2007 年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業(yè)院校中開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作的復(fù)函》，正式啟動(dòng)高職單獨(dú)招生試點(diǎn)改革，標(biāo)志著中國高職招生制度進(jìn)入第二階段，開始探索實(shí)施與普通高考相對分離的分類考試。

2010 年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出，要逐步形成“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度”，分類考試首次在官方文件出現(xiàn)?？荚囌猩贫茸鳛榘l(fā)展高等職業(yè)教育重要突破口的角色開始受到重視。2013 年，教育部《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》中指出建立和完善以高考為基礎(chǔ)的考試招生、單獨(dú)考試招生、綜合評價(jià)招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通、技能拔尖人才免試招生六種高職招生方式，既指出了高職招生制度改革的實(shí)踐探索方向，也表示部分高職招生制度改革實(shí)踐探索得到了正式認(rèn)可。高職招生分類考試改革探索在實(shí)踐維度與“合法性”維度均取得了快速進(jìn)展。2014 年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》明確指出高職院?？荚囌猩c普通高校招生應(yīng)相對分開，2015 年通過分類考試錄取的學(xué)生占到高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017 年成為主渠道，2020 年形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式。

該階段，中國高職招生分類考試改革在實(shí)踐中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，探索形成了多種考試招生模式。浙江等4 省首先試點(diǎn)并快速推廣的高職院校單獨(dú)招生、上海等省市的高職院校自主招生、湖北省創(chuàng)新探索的技能高考、山東省實(shí)施的高職院校綜合評價(jià)招生等模式都是中國高職招生分類考試探索的重要成果，這些自下而上的改革行動(dòng)表明中國高職招生制度漸進(jìn)性變遷的第二階段屬于典型的誘致性變遷?？荚囌猩Ｊ降亩嘣歉呗氄猩鷮?shí)施分類考試改革階段的最大特點(diǎn)，也是探索與普通高考相分離的高職招生制度的鮮明體現(xiàn)。高職招生分類考試雖然受到文化素質(zhì)考試內(nèi)容比重過大、技能考試流于形式、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生仍不能享有與普通高中畢業(yè)生競爭高等職業(yè)教育入學(xué)的平等機(jī)會(huì)等詬病，但是，高職招生實(shí)施分類考試的改革邁出了獨(dú)立于普通高考招生的關(guān)鍵一步，為構(gòu)建具有職業(yè)教育特征的高職招生制度積累了較為充分的實(shí)踐基礎(chǔ)與理念基礎(chǔ)。

（三）高職招生制度獨(dú)立：構(gòu)建職教高考階段

2019 年，職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型且具有同等重要地位的判斷上升為官方共識。同年，中國進(jìn)入了高等教育普及化階段，本科層次職業(yè)教育在學(xué)制層面實(shí)現(xiàn)了新的突破[13]，高職招生分類考試已無法適應(yīng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。同等重要地位的類型教育要求建立與普通高考同等重要的職教高考制度，構(gòu)建服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的職教高考標(biāo)志著中國高職招生制度進(jìn)入獨(dú)立階段。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“到2025 年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)……職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高?！币虼耍凹涌旖ⅰ毥谈呖肌贫取?。2022 年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，不僅在法理層面確立了職業(yè)教育的類型地位、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)，也為構(gòu)建相對獨(dú)立的職教高考制度提供了法理依據(jù)。

職教高考是具有類型教育特點(diǎn)的一項(xiàng)職業(yè)教育基本制度[14]?；谶x拔接受高等職業(yè)教育的合適生源以體現(xiàn)科學(xué)性，平衡中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生與普通高中兩類學(xué)生優(yōu)勢以顯示公平性，統(tǒng)一實(shí)施考試招生以彰顯制度權(quán)威性需要構(gòu)建職教高考。隨著高職高專招生規(guī)模的大幅擴(kuò)張，僅面向普通高中畢業(yè)生的普通高考錄取率快速提高，錄取分?jǐn)?shù)線則日漸走低，本科院校與高職高專批次分?jǐn)?shù)線越拉越大。以高考滿分及計(jì)分方式均未發(fā)生變化的河北、湖南兩省為例，1999 年本科院校與高職高專批次分?jǐn)?shù)線的差距范圍是10—16 分[15]，2009 年差距范圍擴(kuò)大至97—161 分[16]，2019 年更是高達(dá)179—295 分且高職高專批次分?jǐn)?shù)線已降低至200—220 分[17]。普通高中畢業(yè)生以如此低的普通高考分?jǐn)?shù)接受高等職業(yè)教育，意味著高等職業(yè)教育生源考試選拔機(jī)制已經(jīng)失去了應(yīng)有的科學(xué)性，對規(guī)模相當(dāng)?shù)闹械嚷殬I(yè)學(xué)校學(xué)生群體來說也失之公平，同時(shí)也損害了高考制度的權(quán)威性，降低了職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。高等職業(yè)教育包括職業(yè)本科教育要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不得不構(gòu)建兼具科學(xué)性、公平性、權(quán)威性的職教高考。

目前，僅有山東一省出臺了職教高考方案，該方案涵蓋了招考對象、考試內(nèi)容、招考途徑、招生批次等具體內(nèi)容。山東方案最突出的貢獻(xiàn)是推出了統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招收途徑和統(tǒng)一的全省技能測試，為塑造職教高考制度的權(quán)威性奠定了必要基礎(chǔ)。高職招生實(shí)現(xiàn)了制度框架走向獨(dú)立、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招收渠道明顯暢通、職業(yè)教育本科招生比例穩(wěn)步提高等明顯的積極變化。但是，職教高考制度的建立與國家政策進(jìn)度還是存在較大差異。不論是高等職業(yè)教育自身的發(fā)展還是高等職業(yè)教育外部環(huán)境的改善，都充分說明“職業(yè)教育已形成向現(xiàn)代化邁進(jìn)的基本框架?！盵18]高職招生從實(shí)施分類考試到構(gòu)建獨(dú)立職教高考的誘致性制度變遷已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的緊迫需要。只有在漸進(jìn)式變遷的大框架下增加強(qiáng)制性變遷比重、增強(qiáng)自上而下的政府力量打破路徑依賴，才能在該階段快速建立起完善的、滿足職業(yè)教育需要的職教高考并使之獲得與普通高考同等重要的地位。

三、中國高職招生制度的演進(jìn)邏輯

歷史制度主義認(rèn)為，相同原因未必導(dǎo)致相同結(jié)果，相同結(jié)果也未必基于相同原因，原因與結(jié)果之間的關(guān)系還取決于各因素之間的排列、組合。剖析中國高職招生制度變遷同樣需要綜合考慮不同階段具體因素發(fā)生作用的結(jié)構(gòu)及其邏輯關(guān)系。簡言之，挖掘中國高職招生制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、深層原因與動(dòng)力機(jī)制，須從宏觀層面的體制改革、中觀層面的路徑依賴和微觀層面的行動(dòng)者博弈三個(gè)方面入手。

（一）宏觀體制改革與中國高職招生制度的生成

1978 年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的決策，這是當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。偉大的歷史轉(zhuǎn)折決定中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都將發(fā)生翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步邁入市場經(jīng)濟(jì)再到明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，包括職業(yè)教育在內(nèi)的中國教育事業(yè)隨之進(jìn)入頻密的改革期，教育體制改革對高等職業(yè)教育發(fā)展起到了更為直接的推動(dòng)作用。職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展，直接促動(dòng)了高職招生制度的生成。簡言之，宏觀的經(jīng)濟(jì)體制改革與教育體制改革直接推動(dòng)了中國高等職業(yè)教育的發(fā)展與高職招生制度的生成。

國家經(jīng)濟(jì)體制改革是高等職業(yè)教育政策變遷的決定性因素[19]，高等職業(yè)教育政策則又直接塑造了高職招生制度的具體形態(tài)。當(dāng)高等職業(yè)學(xué)校作為高等職業(yè)教育辦學(xué)主體機(jī)構(gòu)的地位尚未真正確立時(shí)，高職招生制度自然無從談起，新生的短期職業(yè)大學(xué)與更大規(guī)模的高等?？茖W(xué)校均通過普通高考途徑招收普通高中畢業(yè)生。1984 年，黨的十二屆三中全會(huì)正式提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。1985 年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，有計(jì)劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中，積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校并優(yōu)先招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績合格的在職人員。然而，受到重點(diǎn)關(guān)注的中等職業(yè)教育隨后快速發(fā)展，要“積極發(fā)展”的高等職業(yè)教育并未得到相應(yīng)發(fā)展。1987 年，國家教育委員會(huì)出臺的《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》只是基于培養(yǎng)中等職業(yè)教育師資需要而招收少量中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

1992 年，黨的十四大報(bào)告正式提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，徹底解決了相關(guān)爭論。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校以及技工學(xué)校的畢業(yè)生均由國家統(tǒng)一分配工作，大中專生就業(yè)待遇的區(qū)別并不明顯，統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度消解了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)訴求。1993 年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要建立起更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的教育新體制，因此，不同學(xué)歷的畢業(yè)生要在就業(yè)市場上為工作待遇甚至未來的人生展開競爭。市場體制下學(xué)歷差異帶來的就業(yè)差異必將觸發(fā)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生潛在的升學(xué)需求。1994 年全國教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，高等教育要逐步實(shí)行兩級辦學(xué)、兩級管理并以省級為主的辦學(xué)與管理體制，發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校[20]。1996 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出建立、健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步需要的職業(yè)教育制度，高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。1997 年開始陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立的職業(yè)技術(shù)學(xué)院再次引發(fā)了發(fā)展高等職業(yè)教育的高潮。同年，國家教育委員會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》，決定從1997 年起在北京等10 省市的高等職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校按照科類對口原則把3%的招生計(jì)劃投放給中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，稱之為“三校生考試”。高等教育管理體制改革塑造出高等職業(yè)教育的新格局，也直接啟動(dòng)了高職招生制度的結(jié)構(gòu)再塑。

就業(yè)體制改革與1999 年開始實(shí)施的高等教育擴(kuò)招作用疊加，對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的發(fā)展空間形成了越來越嚴(yán)重的擠壓。既難以提供較為充足的升學(xué)機(jī)會(huì)也不再擁有較好的就業(yè)預(yù)期，中等職業(yè)教育的社會(huì)吸引力甚至合法性地位遭受嚴(yán)重沖擊。高職招生制度開始面臨強(qiáng)烈的新訴求，必須打破既有的制度安排以改變中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生難以與普通高中畢業(yè)生公平競爭高等職業(yè)教育入學(xué)機(jī)會(huì)的局面，把提升中等職業(yè)教育質(zhì)量與打通中高等職業(yè)教育順暢銜接擺在同等重要的地位。但是，缺乏新的宏觀體制改革力量的注入，高職招生制度生成之后長期處于誘致性變遷狀態(tài)。從依附普通高考到進(jìn)行普通高考基礎(chǔ)上的分類考試探索，僅僅是在有限程度上提高了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接度以及中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的高等職業(yè)教育入學(xué)機(jī)會(huì)。構(gòu)建符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考，大幅度提升職教高考的權(quán)威性、科學(xué)性、公平性，至少要在招生計(jì)劃分配體制、職業(yè)教育內(nèi)部管理體制[21]兩個(gè)方面做出實(shí)質(zhì)性改革。

（二）中國高職招生制度的分化與路徑依賴

歷史制度主義理論中的路徑依賴用以解釋制度在某一時(shí)期內(nèi)為何延續(xù)。1952 年，統(tǒng)一高考制度的創(chuàng)置是中國高?？荚囌猩窬值囊淮蝿潟r(shí)代重塑。一方面，適應(yīng)中國特殊國情以公平、高效為鮮明特征的統(tǒng)一高考制度在全國范圍內(nèi)樹立了高度權(quán)威性；另一方面，高等教育體系中職業(yè)教育的早期“缺席”使統(tǒng)一高考制度帶上了“普通”高考的歷史烙印，與之對應(yīng)的是影響力完全不可同日而語的成人高考。從短期職業(yè)大學(xué)到職業(yè)技術(shù)學(xué)院，“新生”高等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是爭取地位，二是擴(kuò)大規(guī)模。在量的積累過程中，高等職業(yè)教育的專科層次定位導(dǎo)致其難以突破規(guī)模更大、歷史更長的高等?？茖W(xué)校的遮蔽，因此，高職招生制度生成之初自然在高校招生制度體系中處于極度邊緣的依附地位。換言之，高等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的依附地位在很大程度上決定了高職招生制度的依附性。中國高職招生制度從依附普通高考階段向?qū)嵤┓诸惪荚囯A段的變遷存在著明顯的路徑依賴。

隨著高等職業(yè)教育的重要性日益凸顯，如何對高等職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)定位、如何實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展、如何科學(xué)地為高等職業(yè)教育選擇合適生源逐漸成為決策者、研究者的重要課題。一方面，高職招生制度改革勢在必行；另一方面，擺脫普通高考依賴?yán)щy重重。高職招生制度在兩者的夾縫之中進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段，關(guān)鍵著眼點(diǎn)是在普通高考途徑之外探索實(shí)施分類考試招生途徑，主要體現(xiàn)在文化考試分類與技能測試構(gòu)建兩個(gè)方面。2002 年廣西試行本?？品诸惪荚嚫母锖芸焓?，一個(gè)重要原因就是囿于普通高考的既有框架致力于高校招生內(nèi)部的層次之分而非類型之分，難以從根本上改變高職高專招生考試對本科高校招生考試的依附地位。這也說明在普通高考內(nèi)部修修補(bǔ)補(bǔ)、零敲碎打式的改革難以實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)高職招生制度變遷。2007 年啟動(dòng)的高職單獨(dú)招生改革汲取教訓(xùn)，定位于提升高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量，引導(dǎo)畢業(yè)生向優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校合理分流，由試點(diǎn)高等職業(yè)院校命制文化考試試題，在高考前完成招生錄取，從而初步實(shí)現(xiàn)了與普通本科高校相分離的高職分類考試。自2008 年開始，開始明確引導(dǎo)高職單獨(dú)招生試點(diǎn)院校組織以職業(yè)技能測試為重點(diǎn)的考核。但是，職業(yè)技能測試構(gòu)建之路步履維艱。原因有二：一是科學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施職業(yè)技能測試需要攻克一系列技術(shù)難關(guān)，二是招生對象以普通高中畢業(yè)生為主限制了職業(yè)技能測試的適用空間。需要指出的是，高職單獨(dú)招生以普通高中畢業(yè)生為主要對象、以文化考試為主要考核方式（多數(shù)省份后來以高中學(xué)業(yè)水平考試成績折算）、招生計(jì)劃嚴(yán)格限制比例等做法均說明高職招生分類考試改革雖在形式上降低了對普通高考的依附性，但實(shí)質(zhì)上仍難以擺脫早已形成的路徑依賴。

高職招生分類考試是多元招生的主要途徑，通過與本科院校招生分別命題、錄取為優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校吸引優(yōu)秀生源是其主要貢獻(xiàn)，沒有統(tǒng)籌解決中高等職業(yè)教育的有機(jī)銜接且仍不太符合職業(yè)教育特點(diǎn)是其主要缺陷。通過體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的高技能人才免試入學(xué)等途徑的招生規(guī)模則太小。因此，為了落實(shí)職業(yè)教育獨(dú)立的類型教育地位，高職招生制度改革在第三階段不得不著手打破路徑依賴，構(gòu)建符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考。換言之，自上而下的整體性制度設(shè)計(jì)要求在漸進(jìn)式制度變遷中增加強(qiáng)制性分量。強(qiáng)制性制度變遷由政府主導(dǎo)力量帶動(dòng)制度發(fā)生變化，政府權(quán)力發(fā)揮更大的作用有利于制度變遷沖破路徑依賴。2019 年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首提構(gòu)建職教高考制度，2021 年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再提加快建立“職教高考”制度，2022 年《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”，充分凸顯了國家力量極力推動(dòng)高職招生制度從分類考試向職教高考的根本變革。這也表明國家已經(jīng)充分認(rèn)識到高職招生制度改革與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展密不可分的關(guān)系。但是，構(gòu)建符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考意味著必須打破路徑依賴。所以，有必要充分運(yùn)用法律手段、政府權(quán)力“強(qiáng)制”構(gòu)建職教高考，通過優(yōu)化考試內(nèi)容設(shè)計(jì)，積極回應(yīng)個(gè)體生涯發(fā)展的多元需求，強(qiáng)化考試成績的價(jià)值尺度和流通功能[22]，保證高職招生制度科學(xué)性、公平性與權(quán)威性的統(tǒng)一。比如，整合、集中力量研制符合職業(yè)教育特點(diǎn)的技能考試，運(yùn)用政府力量統(tǒng)籌調(diào)整職業(yè)教育本科、?？普猩?jì)劃在普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生兩類生源中的比重，運(yùn)用政府公信力為高職招生制度的權(quán)威性背書。2022 年，作為首個(gè)部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的山東省開始實(shí)施職教高考，邁出了打破路徑依賴艱難而關(guān)鍵的第一步。

（三）中國高職招生制度變遷的動(dòng)力機(jī)制與構(gòu)建職教高考的關(guān)鍵點(diǎn)

制度變遷是制度環(huán)境中各個(gè)主體不斷沖突與妥協(xié)的結(jié)果[23]，多方利益的驅(qū)動(dòng)則形塑制度變遷動(dòng)力機(jī)制。各行動(dòng)者圍繞利益進(jìn)行反復(fù)博弈的過程，就是解決制度轉(zhuǎn)換矛盾、對新制度安排達(dá)成一致的過程。從依附普通高考演變?yōu)閷?shí)施分類考試，離不開更多的利益釋放與通過高職招生制度改革使更多行動(dòng)者受益。加快職業(yè)教育體系現(xiàn)代化涉及職業(yè)教育內(nèi)外部更大、更復(fù)雜的利益調(diào)整，具體而言，原有的高職招生制度框架已很難滿足中等職業(yè)教育升學(xué)與就業(yè)并重的新定位需要，也難以從根本上助推職業(yè)教育提升社會(huì)競爭力。駕馭復(fù)雜的利益博弈需要一個(gè)具有足夠權(quán)威性、科學(xué)性與公平性的高職招生制度。因此，構(gòu)建與普通高考同等重要、符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職教高考成為中國高職招生制度變遷的明確目標(biāo)。中國高職招生制度實(shí)現(xiàn)重大變遷不僅取決于足夠的動(dòng)力，更依賴于通暢的動(dòng)力機(jī)制。學(xué)生及其家長、中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校等行動(dòng)者如何從職教高考中真正獲益是決定制度變遷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。更為重要的是，這些行動(dòng)者的利益追求與國家在教育領(lǐng)域的整體利益一致。

從理論上說，職業(yè)教育的社會(huì)競爭力取決于辦學(xué)質(zhì)量及其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的程度，生源質(zhì)量則是影響職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。相對于職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的整體提升，生源質(zhì)量已成為制約職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高的明顯短板。基于中國的特殊國情，對廣大考生及其家長而言，生源質(zhì)量是最能代表職業(yè)教育社會(huì)競爭力的標(biāo)簽。只有想方設(shè)法提高高等職業(yè)院校的錄取分?jǐn)?shù)線、凸顯高職招生的選拔性，才能從根本上提升職業(yè)教育的社會(huì)競爭力。對少數(shù)國家級、省級“示范性高職院校”“骨干高職院?！薄皟?yōu)質(zhì)高職院校”而言，招生對象目前仍以普通高中畢業(yè)生為主，生源質(zhì)量在文化素質(zhì)維度具有一定的保證，在技能素質(zhì)維度則難以滿足，實(shí)施具有職業(yè)教育特征的職教高考才能從兩個(gè)維度同時(shí)保證生源質(zhì)量。對于多數(shù)高等職業(yè)院校而言，目前，普通高考招收普通高中畢業(yè)生的途徑難以保證生源的文化素質(zhì)，缺乏權(quán)威性、科學(xué)性的考試招生方式招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生亦難以保證生源的技能素質(zhì)。構(gòu)建相對獨(dú)立且體現(xiàn)職業(yè)教育特征的統(tǒng)一職教高考，才有可能為高職招生劃出一條具有權(quán)威性的錄取分?jǐn)?shù)線，從而提升職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育在廣大考生及其家長心目中的地位。

1999 年，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)就超過普通高中生，占高中階段學(xué)生數(shù)的52.1%[24]，兩類畢業(yè)生競爭高等職業(yè)教育入學(xué)機(jī)會(huì)卻長期存在明顯不公。國家是制度變遷中特殊的行動(dòng)者，代表國家作為治理主體的政府對職業(yè)教育的觀念變化為高職招生制度變遷注入了根本性動(dòng)力。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，讓中職學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才層次上移的現(xiàn)實(shí)需要與人民群眾的迫切期望，也是中等職業(yè)教育健康發(fā)展的內(nèi)在需要。當(dāng)下，國家對中等職業(yè)教育的定位已經(jīng)從單純的“以就業(yè)為導(dǎo)向”調(diào)整為“就業(yè)與升學(xué)并重”，這就迫切需要為優(yōu)秀的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生打造一條權(quán)威的升學(xué)通道。原有的高職招生制度既缺乏應(yīng)有的選拔性，也沒有很好地體現(xiàn)出匹配中等職業(yè)教育特點(diǎn)的適應(yīng)性。職教高考與普通高考同等重要的地位意味著高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在保證50%比例的基礎(chǔ)上逐步增加面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的招生計(jì)劃，更為關(guān)鍵的是應(yīng)保證至少50%的職教本科招生計(jì)劃面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。只有中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)校各具優(yōu)勢的兩類生源對高等職業(yè)學(xué)校變得同等重要，高等職業(yè)教育的職業(yè)屬性才能真正得以實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)教育才能真正成為與普通高中教育同等重要的類型教育。

實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育升學(xué)與就業(yè)并重的新定位是職教高考的重要任務(wù)，也是構(gòu)建職教高考的利益博弈聚合點(diǎn)。從就業(yè)導(dǎo)向到升學(xué)與就業(yè)并重，要求在招生計(jì)劃分配體制上把原本投放在普通高中的招生名額一部分轉(zhuǎn)投給中等職業(yè)學(xué)校，這是一項(xiàng)重大的利益調(diào)整。該利益調(diào)整的完成可以帶來三個(gè)重要變化。第一，中高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)更具職業(yè)教育特征的科學(xué)銜接。第二，打通中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)通道，保證兩類生源公平地競爭高等職業(yè)教育入學(xué)機(jī)會(huì)，大大提升中等職業(yè)教育的社會(huì)競爭力。第三，提高高職招生普通高考途徑的選拔性，保證普通高中生源的文化素質(zhì)，從而提升高職招生普通高考途徑的權(quán)威性，提高高等職業(yè)教育的社會(huì)競爭力。不可忽視的是，該利益調(diào)整的完成還依賴于職業(yè)技能測試的科學(xué)性、公平性、選拔性，否則就難以實(shí)現(xiàn)職教高考的職業(yè)教育特征，也難以塑造職教高考的權(quán)威性，當(dāng)然，為高等職業(yè)院校選拔具有相應(yīng)職業(yè)技能水平的優(yōu)秀生源也就無從談起。因此，打通利益調(diào)整之路與理順變遷動(dòng)力機(jī)制，是加快建立職教高考實(shí)現(xiàn)高職招生制度變遷的關(guān)鍵所在。

歷史制度主義認(rèn)為，制度變遷中存在的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對制度的形成和發(fā)展具有重要甚至決定性的影響，制度的正常時(shí)期與斷裂時(shí)期通過制度變遷中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)銜接。在40 余年的發(fā)展過程中，中國高職招生制度先后出現(xiàn)了舉辦三校生考試、啟動(dòng)高職單獨(dú)招生考試、提出構(gòu)建職教高考三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對應(yīng)了中國高職招生制度的生成、分化與獨(dú)立。在制度變遷過程中，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)往往不是一個(gè)時(shí)刻而是一個(gè)時(shí)期，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)持續(xù)期為可能實(shí)現(xiàn)的制度變遷提供持續(xù)動(dòng)力、為完成新的制度安排提供時(shí)間窗口。構(gòu)建職教高考需要全社會(huì)對職教高考、職業(yè)教育的認(rèn)同并為之付出努力[25]。2019 年以來相關(guān)政策密集出臺，就是為了匯聚、協(xié)調(diào)足夠的力量把握住關(guān)鍵的窗口期以加快建立職教高考制度。