我國(guó)礦產(chǎn)資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉 鑫

（山東省莒縣自然資源和規(guī)劃局，山東 日照 276500）

近幾年，我國(guó)進(jìn)入了快速的工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了幾年的高速增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理與保護(hù)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明﹑構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)的礦產(chǎn)資源利用水平很高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的差距，造成了資源利用的浪費(fèi)，同時(shí)也造成了管理上的落后。為了更好的管理礦產(chǎn)資源，必須通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的礦山管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)這些問(wèn)題的成因進(jìn)行分析，以便制定有效的礦產(chǎn)資源管理對(duì)策。

1 礦產(chǎn)資源管理相關(guān)概念

礦產(chǎn)是國(guó)家資源中的一種特殊材料，具有不可再生性和隱蔽性。從某種程度上講，礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)范圍很廣，礦產(chǎn)資源管理主要要求要協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系。

一般而言，礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)是礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。在管理過(guò)程中，要加強(qiáng)政府在礦產(chǎn)資源管理中的主體作用，使有關(guān)部門(mén)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。在有關(guān)審批方面，堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度，對(duì)勘探儲(chǔ)量不明的礦山一律不予開(kāi)發(fā)，對(duì)沒(méi)有開(kāi)采能力的企業(yè)一律不予核發(fā)通行證。其基本內(nèi)容可以歸納為三個(gè)方面：第一，負(fù)責(zé)礦藏儲(chǔ)量的管理與價(jià)值計(jì)算，礦產(chǎn)資源的注冊(cè)和統(tǒng)計(jì)；第二，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面分析，并對(duì)其進(jìn)行政策研究。主要內(nèi)容是對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源狀況進(jìn)行分析，并對(duì)其進(jìn)行決策；第三，負(fù)責(zé)地質(zhì)數(shù)據(jù)的匯總和處理。分別是統(tǒng)一的地質(zhì)數(shù)據(jù)的匯總和收集和整理地質(zhì)數(shù)據(jù)，以及法律上保護(hù)數(shù)據(jù)的權(quán)利。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，加大對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用力度，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的意義。現(xiàn)在，隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注和依賴非可再生資源。就我國(guó)現(xiàn)在而言，國(guó)家的領(lǐng)土面積很大，因此可以確保我們的礦產(chǎn)儲(chǔ)量相當(dāng)豐富。然而，要從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，除了要加強(qiáng)對(duì)資源的管理，對(duì)資源的有效配置，以及對(duì)礦業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化和調(diào)整，以適應(yīng)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，礦產(chǎn)資源對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)都有著重要的作用。確保我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理利用，是目前我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的重中之重。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的問(wèn)題

2.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂

開(kāi)發(fā)和使用的秩序很亂，非法開(kāi)采和使用的現(xiàn)象屢禁不止，無(wú)證開(kāi)采仍然存在。無(wú)證開(kāi)采指不辦理任何手續(xù)的情況下就進(jìn)行勘查開(kāi)采和超層越界開(kāi)采，或未經(jīng)審批擅自邊探測(cè)邊開(kāi)采，這在全國(guó)很多地方普遍存在。如今年三月自然資源部公布的自2020年至2022年超20起無(wú)證開(kāi)采證采礦﹑越界采礦等三類(lèi)共20起礦產(chǎn)違法案件，總非法所得逾7億元。在某些礦產(chǎn)資源較多的省份或地區(qū)，有很多礦山，適合人民開(kāi)采，加之人民對(duì)生活富足的渴望，近十年來(lái)，民采礦業(yè)興旺，在某種程度上，的確讓一部分人致富，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。在資源爭(zhēng)奪激烈狀況下，存在嚴(yán)重的安全隱患，造成了嚴(yán)重的社會(huì)治安。并且亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至一些合法采礦權(quán)人，也沒(méi)有按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘探，經(jīng)常采富棄貧﹑亂采濫采，而非法開(kāi)采者的情況則更加糟糕。在某些地區(qū)，大型珍貴礦產(chǎn)，例如金礦﹑建材礦等，尤其是幾個(gè)主要的金屬礦，都被大量的小型礦場(chǎng)開(kāi)采，造成了嚴(yán)重的棄礦，也造成了資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)

礦產(chǎn)資源相關(guān)管理部門(mén)在管理上監(jiān)管不力﹑執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)并處理好發(fā)展礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)之間的關(guān)系，導(dǎo)致礦產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越發(fā)猖狂。違法開(kāi)采﹑生產(chǎn)﹑經(jīng)營(yíng)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，大量的不可再生礦物資源被浪費(fèi)﹑森林植被被破壞，公司非法開(kāi)采﹑廢水外排，造成了嚴(yán)重的土壤侵蝕﹑河流的破壞﹑生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共查處了1000余件礦山企業(yè)違法﹑行政處罰案件，對(duì)保障礦山企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)采﹑生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，起到了一定的促進(jìn)作用。但是，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有的礦企仍然敢于冒險(xiǎn)，繼續(xù)違法生產(chǎn)﹑經(jīng)營(yíng)。

2.3 礦區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重

礦企注重資源開(kāi)采而忽視了環(huán)境保護(hù)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)損害。在某些區(qū)域，已開(kāi)發(fā)的礦井﹑廢棄的渣堆﹑尾礦壩等未得到有效的治理，既造成了資源的過(guò)度浪費(fèi)，又不可避免地?fù)p害了生態(tài)環(huán)境，并導(dǎo)致了土壤侵蝕。此外，由于我國(guó)礦業(yè)的快速發(fā)展，“三廢”的排放越來(lái)越多，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活造成了不同的影響。

由于技術(shù)水平不高，依靠粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)資源的過(guò)分依賴，使資源的掠奪性和高耗能，使資源的綜合利用效率低下，資源的浪費(fèi)和毀壞程度很高，礦產(chǎn)品檔次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，采礦效益不高，同時(shí)還對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。例如某些礦山被企業(yè)露天開(kāi)采，過(guò)程中對(duì)山體的植被造成了大量破壞，導(dǎo)致山體滑坡，引發(fā)泥石流等災(zāi)害；一些礦山所臨農(nóng)業(yè)耕地遭到開(kāi)采破壞，水資源受到污染，有毒廢石流入河流，影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钣盟娃r(nóng)田灌溉，從而造成水土流失，莊稼收成差。與此同時(shí)，露天開(kāi)采﹑礦產(chǎn)資源車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的粉塵，造成了礦區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。礦山開(kāi)采和選礦過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)人們的生活質(zhì)量造成了很大的影響。

2.4 管理制度及法規(guī)不健全

我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的管理制度還不完善。礦產(chǎn)資源對(duì)于保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的安全，都有很大的影響，所以很多的礦產(chǎn)公司都是國(guó)有的，為了更好的利用這些資源，政府對(duì)礦業(yè)公司進(jìn)行了一次改革，建立了一個(gè)統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，形成了一個(gè)特殊的制度，但是在實(shí)踐中，卻暴露出了許多的制度問(wèn)題。首先，礦業(yè)公司的管理體制不夠完善，導(dǎo)致了礦業(yè)公司對(duì)政府的過(guò)度依賴，礦業(yè)公司在發(fā)展的過(guò)程中無(wú)法吸收社會(huì)資源，也導(dǎo)致了社會(huì)資源的缺乏。在經(jīng)營(yíng)管理方面，上級(jí)單位不能很好地控制下屬單位的編制和使用經(jīng)費(fèi)，因而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生兩難的局面。在礦業(yè)公司的發(fā)展中，各部門(mén)都有自己的職責(zé)，他們不能很好的管理資源，也不能很好的控制資源的開(kāi)發(fā)，這就導(dǎo)致了各部門(mén)的工作效率下降，導(dǎo)致資源的分配不合理。

我國(guó)礦業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。礦產(chǎn)資源的開(kāi)采是一種十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且開(kāi)采的范圍也很大，要從各個(gè)方面來(lái)考慮，在開(kāi)采的過(guò)程中，要充分的調(diào)動(dòng)各方面的積極性。然而，目前的資源管理體制在協(xié)調(diào)各方面的作用并不理想，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的管理工作中存在著許多不合理的現(xiàn)象。在進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)的作用，協(xié)調(diào)好土地產(chǎn)權(quán)﹑林業(yè)權(quán)﹑環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，各級(jí)主管部門(mén)在發(fā)展礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，要注重自己的利益。

我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)尚不健全。我國(guó)政府為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，為其頒布大量法律法規(guī)，并使之成為一套較為完整的礦產(chǎn)資源管理法律體系。要想開(kāi)采出一個(gè)礦產(chǎn)資源，必須要有一個(gè)礦業(yè)權(quán)，政府為了更好的掌控礦業(yè)權(quán)，制定了許多的法律法規(guī)，這是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，不利于礦產(chǎn)資源的合理分配，而且還會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這會(huì)影響到市場(chǎng)的發(fā)展。許多企業(yè)在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，往往忽視了環(huán)保問(wèn)題，從而造成了以環(huán)境為代價(jià)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采，從而造成了更大的環(huán)境損害。

3 礦產(chǎn)資源管理混亂的原因

3.1 礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律落后

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》是我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源立法制度，它是1986年頒布實(shí)施，1996年修訂后的相關(guān)法規(guī)﹑規(guī)章。由于礦產(chǎn)資源管理工作在許多方面的管理制度很不健全，致使礦產(chǎn)資源管理工作在許多方面無(wú)章可循，無(wú)法可依。就連一些已經(jīng)出臺(tái)的礦產(chǎn)資源管理體系，也不太明確﹑不夠細(xì)致﹑不方便實(shí)施，難以與實(shí)際的礦產(chǎn)資源管理相結(jié)合。比如《礦山年檢管理辦法》中的某些規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，導(dǎo)致對(duì)礦山企業(yè)的違法行為不能實(shí)施有效的處罰。在礦業(yè)權(quán)方面，有關(guān)法律﹑法規(guī)將礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)與采礦權(quán)，并明確了探礦公司即便取得了探礦權(quán)，發(fā)現(xiàn)了可采礦業(yè)，但仍無(wú)法取得采礦權(quán)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)商業(yè)勘探的積極性產(chǎn)生一定的影響。而當(dāng)前，由于種種原因，導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)的不能與土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)相適應(yīng)。其次，我國(guó)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源法律﹑法規(guī)剛性不夠﹑懲罰力度不夠；市﹑縣基層沒(méi)有違法數(shù)額鑒定權(quán)，導(dǎo)致對(duì)違法違規(guī)行為定性難。在違法開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)于違法違規(guī)的承包商進(jìn)行懲罰，因?yàn)闆](méi)有法律根據(jù)，懲罰力度較小，對(duì)違法開(kāi)采造成了不利影響。同時(shí)，對(duì)企業(yè)資質(zhì)﹑采礦權(quán)要求的硬性規(guī)定也不夠完備：對(duì)采礦權(quán)人的義務(wù)沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定等。

3.2 部分地區(qū)礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督力度較弱

各個(gè)地方在打擊與管理無(wú)證采礦和監(jiān)督開(kāi)采安全的工作中，需要投入大量的人力﹑物力﹑財(cái)力等，但在部分地區(qū)，因地方建設(shè)相對(duì)落后或地域偏遠(yuǎn)，許多相關(guān)的礦業(yè)職能部門(mén)只有編制，人員很難達(dá)到工作所需的配置，甚至在部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至既無(wú)編制又無(wú)人員，大大影響礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，在這樣的情況下，很多礦點(diǎn)就會(huì)形成監(jiān)督整頓則停工，監(jiān)管人員不足難以監(jiān)督就又開(kāi)始非法采礦。而對(duì)于此國(guó)土資源部門(mén)人手不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使得查處難度大。

3.3 部分地區(qū)管理措施流于形式

無(wú)論非法或合法的礦山，多在交通不便的地方，人跡罕至，深山老林。部分基層工作人員面對(duì)少則數(shù)幾公里，多則長(zhǎng)達(dá)十余公里的崎嶇山路，增加了畏難情緒，也會(huì)對(duì)礦山疏于管理和監(jiān)督，對(duì)違法開(kāi)采活動(dòng)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)違法行為沒(méi)有足夠的警惕性和執(zhí)行力。另一方面有的礦產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目工作人員對(duì)安全生產(chǎn)不重視，只知道在政府和安全監(jiān)督人員面前裝樣子。例如有人怕“出事”后承擔(dān)責(zé)任，就從檢查巡查記錄上作“文章”，弄虛作假，應(yīng)付上級(jí)的檢查；有的則在檢查員面前擺出一副無(wú)所謂的樣子；有些項(xiàng)目工作人員雖已到達(dá)檢查監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)，但僅例行性地把通知之類(lèi)的執(zhí)罰書(shū)據(jù)簽字后就一走了事。更有甚者，非法開(kāi)采者在監(jiān)督人員前腳離開(kāi)后便開(kāi)始開(kāi)采，認(rèn)為礦產(chǎn)監(jiān)督人員的勸告是“小事一樁”﹑“無(wú)傷大雅”。

4 礦產(chǎn)資源管理的研究對(duì)策

4.1 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的法制建設(shè)

加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，是對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)范化管理的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，要從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)范管理。第一，從執(zhí)法層面上，注重礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作，明確權(quán)力，理順各種利益關(guān)系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源法制建設(shè)。在法律層面上，要加強(qiáng)國(guó)土資源部的宏觀調(diào)控，要明確礦產(chǎn)資源的法律地位，要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)，合理使用，嚴(yán)格保護(hù)。第二，要理清各種利益關(guān)系，建立合理的分配機(jī)制；要妥善處理好礦產(chǎn)資源歸屬國(guó)有﹑地方政府與人民利益之間的矛盾，規(guī)范各級(jí)政府和人民的利益分配機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家擁有礦產(chǎn)資源的情況下，給予地方政府和居民以合理的利益，拋棄目前只注重政府與地方之間的收入分配，通過(guò)與當(dāng)?shù)鼐用衿降葏f(xié)商，制定出一定的最低限度。在此基礎(chǔ)上，要探索把土地所有權(quán)和地下礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新的方式，比如對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合法開(kāi)采，要對(duì)土地所有者和用戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦娣峙洌喝绻霈F(xiàn)違法開(kāi)采，業(yè)主或用戶不及時(shí)報(bào)告，就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。第三，建立健全的節(jié)約型社會(huì)保障體系。依托科技進(jìn)步與創(chuàng)新，建立節(jié)能技術(shù)支持系統(tǒng)。要進(jìn)一步深化改革，建立科學(xué)﹑合理的“三率”評(píng)價(jià)體系，以提高礦企開(kāi)采和利用的能力。

4.2 樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀

加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀素養(yǎng)，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立正確的政績(jī)觀和正確的消費(fèi)觀念。一是政府要倡導(dǎo)﹑宣傳新時(shí)期礦業(yè)發(fā)展理念，以“創(chuàng)新，和諧，綠色，開(kāi)放，共享”發(fā)展新理念為指導(dǎo)，根據(jù)礦業(yè)發(fā)展的特殊性，重塑礦業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。二是政府要引導(dǎo)礦產(chǎn)行業(yè)提升自我，就是提升礦業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)與裝備研發(fā)，提高資源利用率和綜合效益。三是政府要引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)做到實(shí)事求是，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)的工作態(tài)度，按照客觀規(guī)律，全面客觀地認(rèn)識(shí)GDP，不要為了一時(shí)的利益，竭澤而漁，勞民傷財(cái)，貽害子孫，要重視社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)的全面發(fā)展。

4.3 完善礦產(chǎn)資源管理的監(jiān)督制度

首先建立國(guó)家骨干監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為國(guó)家監(jiān)管中心，對(duì)各個(gè)監(jiān)管主體進(jìn)行橫向﹑縱向和整體的協(xié)調(diào)。要統(tǒng)一制定全國(guó)性的監(jiān)管法規(guī)和政策，以明確分工，突出重點(diǎn)，尋求監(jiān)管原則﹑衡量標(biāo)準(zhǔn)﹑政策邊界等方面的共識(shí)，相互銜接﹑互補(bǔ)，消除監(jiān)管的空檔﹑死角。強(qiáng)化各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通與合作，打通信息渠道，共同行動(dòng)，共同努力，將各司其力﹑分散監(jiān)管為配合得力﹑協(xié)調(diào)有序的整合監(jiān)管，多渠道﹑多方位了解掌握礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒教育和糾正，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。

其次，要從“開(kāi)放”轉(zhuǎn)向“封閉型”，優(yōu)化監(jiān)管模式，將監(jiān)管貫徹于整個(gè)礦產(chǎn)資源管理全過(guò)程，加強(qiáng)事前防范，從源頭上治理混亂，使各種違規(guī)行為在出事前就能被及時(shí)制止，大力強(qiáng)化同步控制。在監(jiān)管運(yùn)行上，從單向監(jiān)管走向雙向監(jiān)管。雙向監(jiān)管環(huán)形封閉，難有漏網(wǎng)之魚(yú)。所以必須提倡和開(kāi)展相互監(jiān)管，做到處處有監(jiān)管，時(shí)時(shí)有制約，以最大限度地減少監(jiān)管空檔。

最后要建立和完善公眾監(jiān)督管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)礦業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)非法采礦行為進(jìn)行舉報(bào)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)。在強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全問(wèn)責(zé)制度，健全和落實(shí)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理的監(jiān)管，對(duì)采取破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)礦山開(kāi)采中新產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)責(zé)令企業(yè)恢復(fù)治理。對(duì)于礦山資源開(kāi)發(fā)中存在的嚴(yán)重違法行為，以及未得到有效監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)和單位，將依法追究其相應(yīng)的行政﹑刑事責(zé)任。

4.4 深化管理體制改革

健全管理體制，整合土地﹑礦產(chǎn)資源管理體制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的整合管理。要健全行政組織制度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)﹑服務(wù)性組織。通過(guò)運(yùn)用行業(yè)組織在企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)中的協(xié)調(diào)作用，使企業(yè)逐漸形成有序的競(jìng)爭(zhēng)，從而保護(hù)公司的合法權(quán)益，擴(kuò)大市場(chǎng)。

建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不僅可以為我國(guó)的資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐，而且對(duì)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管也具有重要意義。完善的管理機(jī)制，包括三個(gè)方面：一是建立健全政府﹑企業(yè)﹑其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建政府的社會(huì)公共治理模式，提升企業(yè)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，完善社會(huì)公眾參與機(jī)制，吸納業(yè)界精英人士，成立監(jiān)管委員會(huì)，克服政府一言九鼎的弊端，制定符合民意﹑民主科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策；第三，完善激勵(lì)和制約機(jī)制，強(qiáng)化法制建設(shè)，提高資源使用的正當(dāng)性。通過(guò)督促﹑評(píng)估部門(mén)的工作，使礦山經(jīng)營(yíng)更加公平﹑有效，從而形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

要強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，克服管理上的落后，要堅(jiān)決貫徹有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律﹑法規(guī)，既要保護(hù)環(huán)境，又要提高資源利用效率，以增加經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)來(lái)說(shuō)，保證礦產(chǎn)資源的合理利用是必要的，這就需要我們腳踏實(shí)地，為國(guó)家打開(kāi)能源之門(mén)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮﹑社會(huì)和諧做出自己的貢獻(xiàn)。