氣候變化準(zhǔn)則與“雙碳”戰(zhàn)略潛在疊加對我國鋼鐵行業(yè)的影響

陳佳俊

人類在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，過度消耗自然資源，尤其是煤炭、石油等能源的燃燒及CO2等溫室氣體的排放，帶來了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞，威脅著人類的生存與安全和可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，歐盟、美國、國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)于2022年分別發(fā)布了氣候變化的相關(guān)準(zhǔn)則，要求企業(yè)披露與氣候變化相關(guān)的信息。我國也提出了2030年前碳達(dá)峰與2060年前碳中和的“雙碳”戰(zhàn)略，并為此出臺(tái)了一系列的方案、政策。本文聚焦鋼鐵行業(yè)，就氣候變化準(zhǔn)則與“雙碳”戰(zhàn)略，對我國鋼鐵行業(yè)的影響進(jìn)行簡要討論。

一、氣候變化相關(guān)準(zhǔn)則的進(jìn)展

2022年1月20日，歐盟可持續(xù)發(fā)展報(bào)告準(zhǔn)則（ES RS）的制定機(jī)構(gòu)歐洲財(cái)務(wù)報(bào)告咨詢組（EFRAG）發(fā)布了氣候變化報(bào)告準(zhǔn)則工作稿，在戰(zhàn)略和商業(yè)模式、治理和組織、影響與風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇方面，政策、目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和資源方面，業(yè)績計(jì)量方面，對歐盟企業(yè)在氣候變化相關(guān)領(lǐng)域提出了23項(xiàng)具體披露要求。

2022年3月21日，美國SEC發(fā)布了《加強(qiáng)和規(guī)范投資者氣候相關(guān)信息的披露草案》，要求公司注冊人在注冊聲明和年度報(bào)告中披露與氣候相關(guān)的信息、風(fēng)險(xiǎn)以及所對應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并規(guī)定注冊人在提供以上信息時(shí)，不僅要披露氣候風(fēng)險(xiǎn)的管理流程和其對公司的影響，還要對企業(yè)的溫室氣體排放量進(jìn)行披露。

2022年3月31日，國際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）發(fā)布了《國際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號——?dú)夂蛳嚓P(guān)披露（征求意見稿）》，并向全球各個(gè)國家開啟為時(shí)4個(gè)月的意見征求窗口期，公眾可以在ISSB官網(wǎng)上反饋對征求意見稿的評論、意見、建議等。

ISSB成立的初衷是致力于建設(shè)國際通用的可持續(xù)信息標(biāo)準(zhǔn)。在ISSB的氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則中，要求圍繞治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理以及指標(biāo)和目標(biāo)四個(gè)方面，披露公司如何度量、監(jiān)測和管理顯著的氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇；并且還強(qiáng)調(diào)，投資者與企業(yè)在應(yīng)對氣候變化時(shí)需要具備均衡視角，既要管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)減少損失，也要抓住相關(guān)機(jī)遇開拓市場。此外，氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則除了提出各行業(yè)通用的氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則，還增加了基于特定行業(yè)的差異化的氣候相關(guān)披露內(nèi)容，形成行業(yè)披露要求附錄。

二、我國“雙碳”戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)

近年來，為應(yīng)對全球氣候變化帶來的生態(tài)環(huán)境惡化，世界各國以全球協(xié)約的方式做出減排二氧化碳或溫室氣體承諾，提出碳達(dá)峰和碳中和（簡稱“雙碳”）目標(biāo)。在全球積極應(yīng)對氣候變化的環(huán)境下，2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，國家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話提出，應(yīng)對氣候變化中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一承諾展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。此后，我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新階段，強(qiáng)化我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率和效益的提升。

過量碳排放會(huì)導(dǎo)致全球溫度加快攀升、溫室效應(yīng)以及極端惡劣天氣的日益頻繁，控制碳排放量對于可持續(xù)發(fā)展意義重大。我國碳排放總量從建國初的的7858萬噸升至改革開放時(shí)的14.6億噸，再升至2020年的102.51億噸，從而使我國成為全球最大的排碳經(jīng)濟(jì)體之一。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是限制碳排放量，從目前的情況來看，我國控制碳排放量的任務(wù)很艱巨，時(shí)間很緊迫。

近年來，我國為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，國家在能源、工業(yè)、建筑、電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)的方案與政策也陸續(xù)出臺(tái)了。這些方案與政策，共同形成了我國“雙碳”戰(zhàn)略的“1+N”政策體系與具體規(guī)劃。見圖1。

圖1 我國“雙碳”戰(zhàn)略規(guī)劃

三、氣候變化相關(guān)準(zhǔn)則與“雙碳”戰(zhàn)略疊加的影響

（一）鋼鐵行業(yè)碳排放基本情況

鋼鐵行業(yè)具有能源密集型特征，是工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，其碳排放工序主要包括焦化、燒結(jié)、球團(tuán)及高爐煉鐵工序。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在其發(fā)布的《中國2030年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》中指出，2019年，能源活動(dòng)領(lǐng)域碳排放結(jié)構(gòu)中，能源生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換領(lǐng)域和能源終端消費(fèi)領(lǐng)域碳排放占比分別為47%和53%，鋼鐵行業(yè)是能源終端消費(fèi)領(lǐng)域碳排放最大的行業(yè)，占能源活動(dòng)領(lǐng)域碳排放量的17%，遠(yuǎn)高于第二、三位的建材（8%）和化工（6%）行業(yè)。我國鋼鐵生產(chǎn)的碳排放在能源消費(fèi)領(lǐng)域占比最大的同時(shí)，單位能耗高，較國際先進(jìn)水平存在一定差距。

歐盟的碳關(guān)稅方案納入了制造商使用的外購電力、熱力產(chǎn)生的間接碳排放。歐洲碳價(jià)高昂，2022年5月18日，歐盟碳價(jià)為每噸83.23 歐元（約人民幣590元）。對于我國采用火電生產(chǎn)的出口歐盟的鋼鐵企業(yè)來說非常不利，按照歐盟的碳關(guān)稅方案，企業(yè)將增加額外的碳排放成本，從而大大增加生產(chǎn)成本。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)估算，2020年，生產(chǎn)1噸鋼鐵平均排放1.85噸二氧化碳，以每噸83.23 歐元（約人民幣590元）的歐盟碳價(jià)計(jì)算，出口企業(yè)僅碳排放成本一項(xiàng)，就使企業(yè)鋼鐵生產(chǎn)成本每噸增加人民幣1092元。

（二）氣候變化準(zhǔn)則與“雙碳”戰(zhàn)略疊加對鋼鐵行業(yè)潛在影響

目前，我國鋼鐵行業(yè)的碳排放量約占全國總碳排放量的15%～18%，如果未來氣候變化相關(guān)準(zhǔn)則一旦實(shí)施，再加之我國“雙碳”戰(zhàn)略疊加作用（以下簡稱“疊加影響”），將對我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生潛在影響。

1.在“疊加影響”下，目前我國鋼鐵行業(yè)仍以產(chǎn)能減量置換、冶煉項(xiàng)目規(guī)范化管理等方式進(jìn)行碳排放總量控制，嚴(yán)格的產(chǎn)能管控對鋼鐵行業(yè)在短期和長期內(nèi)將產(chǎn)生不同的影響：在鋼鐵產(chǎn)能控制及限產(chǎn)政策不斷加碼的情況下，短期內(nèi)或?qū)⒋蚱乒┬杵胶?，形成明顯的供需錯(cuò)配；將加速一些鋼鐵企業(yè)面臨更大的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，使得未來行業(yè)的兼并重組成為可能；長期內(nèi)鋼鐵企業(yè)或?qū)⒅鸩阶龀鰧?shí)質(zhì)性反應(yīng)，通過加大生產(chǎn)工藝改進(jìn)或開發(fā)應(yīng)用碳捕捉技術(shù)，在保證產(chǎn)業(yè)規(guī)模的前提下實(shí)現(xiàn)減碳生產(chǎn)。

2.在“疊加影響”背景下，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)EPD平臺(tái)，將全面提高鋼鐵行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)。2022年5月19日，鋼鐵行業(yè)環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）平臺(tái)啟動(dòng)暨首發(fā)儀式在北京圓滿舉行。這是全球鋼鐵行業(yè)踐行“雙碳”發(fā)展的一個(gè)里程碑事件，具有三大重要意義：一是以鋼鐵行業(yè)為試點(diǎn)，規(guī)范了量化產(chǎn)品環(huán)境足跡，滿足全價(jià)值鏈綠色低碳數(shù)據(jù)需求，打通國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化語言對話渠道，應(yīng)對國際各種碳稅體系，指導(dǎo)外貿(mào)決策和對外貿(mào)易活動(dòng)；二是鋼鐵行業(yè)EPD平臺(tái)將成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量完成環(huán)境績效評估的重要手段之一，是鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)之一，鋼鐵企業(yè)依此獲取具有公信力的第三方驗(yàn)證產(chǎn)品環(huán)境足跡信息工具；三是幫助下游企業(yè)獲取準(zhǔn)確的上游鋼鐵材料環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)綠色采購，并通過開展產(chǎn)品全生命周期環(huán)境績效評估，幫助企業(yè)更科學(xué)地制訂實(shí)現(xiàn)減碳路線圖。

如果實(shí)施碳信息的強(qiáng)制披露，那么在鋼鐵企業(yè)披露EPD報(bào)告或?qū)⒊蔀樘夹畔⑴吨械年P(guān)鍵內(nèi)容。在未來的全球鋼鐵市場中，要求鋼鐵企業(yè)提交鋼鐵產(chǎn)品環(huán)境影響數(shù)據(jù)清單的呼聲將會(huì)越來越高，全球市場對鋼鐵行業(yè)中量化的環(huán)境信息需求也將不斷增加，即碳信息的強(qiáng)制披露，可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)EPD報(bào)告披露的必要性。這對我國鋼鐵企業(yè)在全球市場的競爭力，或?qū)a(chǎn)生顯著的正相關(guān)的影響。

3.鋼鐵行業(yè)利潤或?qū)⒋蠓嵘?。在“疊加影響”背景下，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革，不論是“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”還是“碳排放總量和強(qiáng)度雙控”，核心均在于“減碳”，預(yù)計(jì)鋼鐵行業(yè)將迎來新一輪結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，產(chǎn)能和產(chǎn)量的雙控政策，將會(huì)使鋼鐵價(jià)格處在相對高位，鋼鐵行業(yè)利潤大幅提升。

4.鋼鐵行業(yè)未來將被納入全國碳排放權(quán)交易市場。在“疊加影響”背景下，鋼鐵行業(yè)作為能源終端消費(fèi)領(lǐng)域碳排放最大的行業(yè)，是碳控管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，未來極有可能被納入全國碳排放權(quán)交易市場，以推動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)向清潔生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)型。

5.“雙碳”目標(biāo)將促使鋼鐵物流向綠色轉(zhuǎn)型。目前，我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)25年居世界首位，有效地支撐了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，但同時(shí)鋼鐵行業(yè)物流的碳排放量也相對較大。造成這一現(xiàn)狀的原因，主要是鋼鐵行業(yè)受資源稟賦、生產(chǎn)布局、技術(shù)工藝、運(yùn)輸方式等多種因素影響，產(chǎn)量高、物流量大，碳排放量也大?！半p碳”目標(biāo)將減少鋼鐵供應(yīng)鏈碳排放。

6.鋼鐵行業(yè)實(shí)施的碳減排措施將對其成本影響巨大。在“疊加影響”背景下，對鋼鐵行業(yè)成本的影響主要體現(xiàn)在：建設(shè)鋼鐵行業(yè)碳排放核算制度需增加投入；鋼鐵生產(chǎn)碳排放成本呈上漲態(tài)勢；鋼鐵物流公路運(yùn)輸需要為碳排放付出代價(jià)；鋼鐵生產(chǎn)需為工藝改造付出更多成本；鋼鐵物流實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要大量資金投入。

四、結(jié)語

總之，國際關(guān)于氣候變化準(zhǔn)則以及我國“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)，將對我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。涉及節(jié)能減排結(jié)構(gòu)性調(diào)整、技術(shù)轉(zhuǎn)型、碳交易市場的建立、鋼鐵業(yè)供應(yīng)鏈、商業(yè)模式與管理模式、戰(zhàn)略成本與經(jīng)營成本等各個(gè)方面。因此，應(yīng)加快鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，通過綠色發(fā)展理念及先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)，帶動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)略