建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢管理模式探索

王小平

（貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550081）

0 引言

全過(guò)程工程咨詢即采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及項(xiàng)目管理服務(wù)，由項(xiàng)目管理和一項(xiàng)或多項(xiàng)項(xiàng)目專項(xiàng)咨詢組成的服務(wù)，專項(xiàng)咨詢服務(wù)內(nèi)容包括項(xiàng)目前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理、造價(jià)、BIM服務(wù)等[1]，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，建設(shè)方可靈活選擇全過(guò)程工程咨詢服務(wù)所包含的工作內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方將建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的一家或多家單位組成的聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢。全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施有利于將傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分別開(kāi)展的項(xiàng)目管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理、造價(jià)、BIM服務(wù)等專業(yè)服務(wù)進(jìn)行集約化管理和實(shí)施，提高建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)咨詢服務(wù)開(kāi)展的工作效率，減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)工作量和各專項(xiàng)服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)工作量。因此，該文通過(guò)對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展歷程、具備的優(yōu)勢(shì)和所面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，總結(jié)提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，期望有助于全過(guò)程工程咨詢的進(jìn)一步發(fā)展。

1 全過(guò)程工程咨詢發(fā)展歷程

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢理念由2017年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）中提出，之后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)），從國(guó)家層面上開(kāi)始了逐步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。隨著試點(diǎn)工作的展開(kāi)，全國(guó)各地積極響應(yīng)，出臺(tái)了多項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)及支持措施。2017年，北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川、廣西共9個(gè)省、直轄市和自治區(qū)被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全過(guò)程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)省份。2018年，試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，年內(nèi)全過(guò)程工程咨詢新增貴州、寧夏、山東、吉林、河南、安徽、內(nèi)蒙古、陜西等共8個(gè)省、自治區(qū)作為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)區(qū)域，延續(xù)了全過(guò)程工程咨詢的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2018年底共17個(gè)省、直轄市和自治區(qū)已開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作。

2019年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），作為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)綱領(lǐng)和實(shí)施意見(jiàn)。此后先后有湖南、廣東、江蘇、陜西、廣西、貴州等10余個(gè)省區(qū)出臺(tái)了全過(guò)程工程咨詢招投標(biāo)示范性文件、標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)清單等規(guī)范性文件，為全過(guò)程工程咨詢的具體實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2020年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于征求〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》，開(kāi)啟全國(guó)范圍內(nèi)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。隨著“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的即將正式出臺(tái)，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)將日趨標(biāo)準(zhǔn)化和完善化[2]。其中沿海地區(qū)省份全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展較為迅速，如圖1所示，浙江、江蘇、廣東和山東等省份發(fā)展較好，全年招標(biāo)的全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目最多。以專項(xiàng)業(yè)務(wù)分布情況來(lái)看，監(jiān)理、造價(jià)和項(xiàng)目管理服務(wù)占比最高，其次為招標(biāo)、設(shè)計(jì)和勘察等，具體分布如圖2所示。

圖1 2020年全國(guó)主要省份全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)量分布[2]

圖2 2020年全過(guò)程工程咨詢專項(xiàng)業(yè)務(wù)分布[2]

2 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)

2.1 整合工作內(nèi)容，提高投資效益

相對(duì)于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、工程監(jiān)理、BIM等服務(wù)分別進(jìn)行發(fā)包的模式，項(xiàng)目建設(shè)方采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)方式可有效減少項(xiàng)目前期的招標(biāo)流程和招標(biāo)費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施階段，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容可涵蓋工程建設(shè)全過(guò)程，高度整合全過(guò)程各階段的服務(wù)工作內(nèi)容，使得項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的有效投資控制。

2.2 有效縮短工期，利于進(jìn)度控制

采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，可減少建設(shè)方日常管理工作和專業(yè)的人力資源投入，確保信息的高效、準(zhǔn)確傳達(dá)、優(yōu)化管理界面[3]，可有效優(yōu)化項(xiàng)目組織。解決了傳統(tǒng)發(fā)包模式下項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、規(guī)劃咨詢、設(shè)計(jì)、勘察、造價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、綠建等相關(guān)專業(yè)責(zé)任、義務(wù)分離矛盾，有利于加快工程進(jìn)度，縮短項(xiàng)目建設(shè)工期。

2.3 簡(jiǎn)化合同關(guān)系，利于合同管理

傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目承包方模式下，建設(shè)單位需與項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、規(guī)劃咨詢、設(shè)計(jì)、勘察、造價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、綠建和BIM等服務(wù)的供應(yīng)商分別簽訂合同，合同數(shù)量多，涉及面廣，建設(shè)單位合同管理工作量大，對(duì)合同管理的人員要求較高。采用全過(guò)程工程咨詢模式后，建設(shè)方通常只需與全過(guò)程工程咨詢單位簽訂單一的工程咨詢合同，合同數(shù)量減少，降低了建設(shè)單位合同管理難度，便于建設(shè)單位進(jìn)行更有效的合同管理。

2.4 提高服務(wù)質(zhì)量，職責(zé)明晰統(tǒng)一

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)方式后，避免了傳統(tǒng)分專業(yè)承包制下因各專業(yè)獨(dú)立開(kāi)展工作可能產(chǎn)生的工作界面不清、管理疏漏和責(zé)任義務(wù)界定困難，以及發(fā)生質(zhì)量缺陷或事故后參與項(xiàng)目各單位之間相互推諉等問(wèn)題。全過(guò)程工程咨詢單位負(fù)責(zé)制下的各專業(yè)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段有效對(duì)接、協(xié)調(diào)，從而提高咨詢服務(wù)效率和項(xiàng)目質(zhì)量。

2.5 通過(guò)集成化管理，提高建設(shè)方管理效率

將項(xiàng)目管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理、造價(jià)、BIM服務(wù)等咨詢服務(wù)進(jìn)行整合后統(tǒng)一管理，形成具有連續(xù)性、系統(tǒng)化、集成化的全過(guò)程咨詢服務(wù)體系。通過(guò)多種咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的組合，提高建設(shè)方的管理效率，降低建設(shè)方管理費(fèi)用。

2.6 建立和提升建設(shè)方和工程實(shí)施單位間互信合作關(guān)系

全過(guò)程工程咨詢?yōu)榻ㄔO(shè)方提供的系統(tǒng)化專業(yè)咨詢服務(wù)。根據(jù)全過(guò)程工程咨詢所涵蓋的服務(wù)內(nèi)容不同，建設(shè)方將不同程度地參與到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的決策和控制中，通常建設(shè)單位對(duì)關(guān)鍵工作擁有最終決策權(quán)。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度取決于項(xiàng)目建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢單位及其他項(xiàng)目參與方之前的溝通、協(xié)調(diào)和互信合作關(guān)系。全過(guò)程工程咨詢制實(shí)施后，全過(guò)程工程咨詢單位能有效協(xié)調(diào)建設(shè)單位與其他項(xiàng)目參與方之間的協(xié)作關(guān)系，提升建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效率。

3 推行全過(guò)程工程咨詢面臨的困難

3.1 缺乏全過(guò)程工程咨詢所需復(fù)合型人才

傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理、造價(jià)、BIM服務(wù)通常由不同的咨詢企業(yè)或同一咨詢企業(yè)中不同專業(yè)部門分別進(jìn)行，各專業(yè)負(fù)責(zé)人僅負(fù)責(zé)本專業(yè)的工作內(nèi)容的實(shí)施，目前從事相關(guān)咨詢工作業(yè)務(wù)的企業(yè)普遍存在缺乏全過(guò)程工程咨詢所需的精通各專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。

3.2 缺少全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的全過(guò)程工程咨詢實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

全過(guò)程工程咨詢包括項(xiàng)目建設(shè)管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理、造價(jià)、BIM服務(wù)，存在涉及專業(yè)多、服務(wù)多樣性和多企業(yè)協(xié)同完成的特點(diǎn)，雖然部分省市已出臺(tái)了全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)文件、合同文本、全過(guò)程咨詢服務(wù)實(shí)施細(xì)則等標(biāo)準(zhǔn)化文本和指南，但在推行過(guò)程中對(duì)全過(guò)程工程咨詢工作內(nèi)容、建設(shè)方對(duì)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的管理和授權(quán)等仍存在較大差異，各地在推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不利于全過(guò)程工程咨詢?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)的推行。

3.3 全過(guò)程工程咨詢費(fèi)用體系尚不明確

全過(guò)程工程咨詢理念在我國(guó)提出時(shí)間為2017年，隨后我國(guó)各部委以及各省市地方政府相應(yīng)提出了開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的若干試點(diǎn)意見(jiàn)和建議。然而，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用定價(jià)和取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)體系，執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)取費(fèi)不合理的情況。取費(fèi)過(guò)高容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目前期投入過(guò)大，影響后續(xù)其他項(xiàng)目對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)方式的采用，取費(fèi)過(guò)低則使得咨詢服務(wù)企業(yè)對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生排斥，影響全過(guò)程工程咨詢的推廣。

3.4 傳統(tǒng)代建制模式下建設(shè)方對(duì)全過(guò)程工程咨詢模式的接受度仍較低

傳統(tǒng)代建平臺(tái)公司作為我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的傳統(tǒng)模式，已成功運(yùn)行多年，對(duì)于具有較為豐富的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)方，其自身已形成較為健全和完善的項(xiàng)目管理體制，建立了專業(yè)涵蓋齊全的項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，在此背景下對(duì)全過(guò)程工程咨詢模式的接受度比較低。同時(shí)，地方尚未在政策中鼓勵(lì)采用這類新型的咨詢模式，使得大部分的建設(shè)單位仍舊會(huì)選擇以往所推行的較為熟知的傳統(tǒng)工程咨詢方式，不愿自主嘗試這類新型的項(xiàng)目管理咨詢模式[4]。

3.5 以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓不足

自國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議提出以來(lái)，越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)制定“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，目前中國(guó)的工程企業(yè)已經(jīng)成為全球工程承包市場(chǎng)的重要力量之一。但目前，“走出去”較為成功的企業(yè)仍以施工企業(yè)為主，工程咨詢企業(yè)承接國(guó)際業(yè)務(wù)較少。2021年，為進(jìn)一步鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，商務(wù)部等19部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，提出要增強(qiáng)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢?cè)趯?duì)外承包工程價(jià)值鏈上的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐[5]。

4 推行全過(guò)程工程咨詢的策略

4.1 加大對(duì)全過(guò)程工程咨詢所需復(fù)合型人才培養(yǎng)

全過(guò)程工程咨詢所需復(fù)合型人才不僅需要具備多專業(yè)的專門知識(shí)，還需具備較強(qiáng)的管理和協(xié)調(diào)能力。因此，項(xiàng)目建設(shè)管理和前期咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理、造價(jià)、BIM服務(wù)等服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，咨詢服務(wù)類企業(yè)應(yīng)注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，按照全過(guò)程工程咨詢的要求制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)。在培養(yǎng)跨專業(yè)專門知識(shí)的同時(shí)注重管理、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)和提升，確保人才滿足專業(yè)知識(shí)和管理能力的需求。

4.2 制定全國(guó)通行的全過(guò)程工程咨詢實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

通過(guò)相關(guān)部門、行業(yè)和協(xié)會(huì)等牽頭的方式，制定和出臺(tái)全國(guó)通行的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全國(guó)性的全過(guò)程工程咨詢實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南和導(dǎo)則等將有利于全過(guò)程工程咨詢工作內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，有利于不同省市的項(xiàng)目建設(shè)方和咨詢服務(wù)企業(yè)按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，從而有效推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢?cè)谌珖?guó)不同省市范圍內(nèi)落地實(shí)施。

4.3 制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用體系

標(biāo)準(zhǔn)化、合理化的咨詢服務(wù)費(fèi)用體系是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)有效推廣和實(shí)施的基礎(chǔ)。需由相關(guān)部門、協(xié)會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃，以傳統(tǒng)承分包模式下各專業(yè)、專項(xiàng)咨詢服務(wù)的計(jì)費(fèi)方式和費(fèi)率為基礎(chǔ)，編制具有廣泛適用性的可在全國(guó)范圍內(nèi)推行的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用體系，各地區(qū)可根據(jù)該區(qū)域內(nèi)的咨詢服務(wù)工作實(shí)際情況以全國(guó)性的費(fèi)用體系為基礎(chǔ)，制定符合自身實(shí)際情況的費(fèi)用體系或直接采用全國(guó)性的費(fèi)用體系。

4.4 從政策層面進(jìn)一步推廣全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

目前，雖然部門建設(shè)方平臺(tái)公司具備了較為完善的項(xiàng)目建設(shè)管理體制和團(tuán)隊(duì)，但普遍還存在全過(guò)程管理水平弱、專業(yè)技術(shù)能力不足、執(zhí)行效率偏低等問(wèn)題，多數(shù)建設(shè)方平臺(tái)還存在因工資總額和崗位限制等問(wèn)題導(dǎo)致人員不足等情況。

4.5 推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)數(shù)字化發(fā)展

當(dāng)前數(shù)字化、智能化已成為各咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢、協(xié)同和管理效率有著顯著的提升作用。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，提升數(shù)字化和智能化水平，全方位增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力。

4.6 提升國(guó)際化服務(wù)水平和能力

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際全過(guò)程工程咨詢成功案例的學(xué)習(xí)，熟悉國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，培養(yǎng)具備語(yǔ)言和專業(yè)能力的國(guó)際化專業(yè)服務(wù)人才，提升企業(yè)參與國(guó)際工程咨詢業(yè)務(wù)的綜合實(shí)力。同時(shí)，借助國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議所提供的政策支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全過(guò)程工程咨詢相對(duì)于傳統(tǒng)工程技術(shù)服務(wù)存在諸多優(yōu)點(diǎn)，但目前采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目比例仍較低。隨著國(guó)家和行業(yè)對(duì)工程專業(yè)服務(wù)單位綜合服務(wù)能力、工作效率、精簡(jiǎn)項(xiàng)目工作流程及降低工程費(fèi)用等要求的逐漸提升，全過(guò)程工程咨詢的應(yīng)用需求將逐步擴(kuò)大。通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題研究和相應(yīng)對(duì)策探索，有利于促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展，從而推動(dòng)建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作向更高效、高質(zhì)和集約化管理方向發(fā)展。