水利工程水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作實(shí)踐與探討
——以亭子口水利樞紐工程為例

張昕川，徐 霞

(長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，湖北 武漢 430051)

0 引 言

水利工程通常具有占地面積大、破壞地表植被面積大、土石方挖填量大、棄渣量大等特點(diǎn)。如不及時(shí)采取相應(yīng)的防治措施，將導(dǎo)致水土流失、周邊生態(tài)環(huán)境惡化、土地生產(chǎn)力下降，甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等嚴(yán)重問題。部分建設(shè)單位和施工單位水土保持意識(shí)不強(qiáng)，難以按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)主動(dòng)履行水土流失防治義務(wù)。因此，通過引進(jìn)水土保持專項(xiàng)監(jiān)理以促進(jìn)水土保持方案中各項(xiàng)防治措施的落實(shí)，推進(jìn)水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)的實(shí)施，保證水土保持工程施工質(zhì)量，提高工程參建單位的水土保持責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而確保水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)、水土流失防治措施質(zhì)量達(dá)標(biāo)和工程效益充分發(fā)揮，是十分必要的。

2003年，水利部提出部批項(xiàng)目必須實(shí)行水土保持工程建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理成果成為水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估及驗(yàn)收的必備條件和依據(jù)。2006年和2011年出臺(tái)的2部水利規(guī)范(SL523-2011《水土保持施工監(jiān)理規(guī)范》與SL336-2006《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》)對(duì)水土保持工程的質(zhì)量評(píng)定及水土保持施工過程中的監(jiān)理工作程序、方法及驗(yàn)收要求做了明確規(guī)定。2017年以來，水利部多次印發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)了水土保持監(jiān)理工作的重要性，明確提出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未依法依規(guī)開展水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作、水土保持分部及單位工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不能通過水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。水利部高度重視水土保持監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮的水土流失防治作用，使水土保持監(jiān)理工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

中國(guó)水土保持監(jiān)理實(shí)施過程中，有時(shí)存在委托不及時(shí)、監(jiān)理權(quán)限不明確、監(jiān)理隊(duì)伍無法滿足市場(chǎng)需求、行業(yè)監(jiān)管不夠及行業(yè)管理不規(guī)范等問題[1]。中國(guó)現(xiàn)有水土保持監(jiān)理模式主要有兩種，即以工程監(jiān)理為主兼顧水土保持監(jiān)理的“合一型”模式和以水土保持專項(xiàng)監(jiān)理為主的“獨(dú)立型”模式。在中小型建設(shè)項(xiàng)目中多采取 “合一型”模式，而水利工程占地面積廣、土石方量大，多數(shù)工程監(jiān)理單位不具備水土保持監(jiān)理資質(zhì)及監(jiān)理能力，在此情況下，以水土保持專項(xiàng)監(jiān)理為主的“獨(dú)立型”模式在水利工程中應(yīng)用較為廣泛。但是在“獨(dú)立型”模式下，水土保持監(jiān)理單位往往未被委托對(duì)施工合同進(jìn)行管理，從而缺乏對(duì)施工單位直接有效的約束和管理，無法有效進(jìn)行水土保持工程的質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制[2]。

亭子口水利樞紐工程通過開展水土保持專項(xiàng)監(jiān)理，工程水土保持“三同時(shí)”制度得到落實(shí)，工程施工造成的水土流失得到有效控制，工程順利通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收。本文將以亭子口水利樞紐工程為例，總結(jié)水土保持專項(xiàng)監(jiān)理的主要工作制度、工作程序、工作方法和工作內(nèi)容，梳理存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 亭子口水利樞紐水土保持專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)踐

1.1 樞紐概況

亭子口水利樞紐位于嘉陵江干流中游上段，地處四川省廣元市蒼溪縣境內(nèi)，為嘉陵江廣元至重慶河段梯級(jí)開發(fā)的第3級(jí)。亭子口水利樞紐由攔河大壩、泄水建筑物、電站廠房、垂直升船機(jī)和灌溉取水建筑物組成，工程等別為Ⅰ等，工程規(guī)模為大(1) 型。亭子口水庫(kù)正常蓄水位458 m，死水位438 m，總庫(kù)容40.67億m3。亭子口水利樞紐電站裝機(jī)容量1 100 MW，年發(fā)電量31.75～29.51億kW·h(無灌溉～全灌溉)，通航建筑物為2×500 t級(jí)。工程建成后有效地提高了嘉陵江中下游抗洪能力，同時(shí)配合三峽水庫(kù)運(yùn)用，有效完善了長(zhǎng)江中下游防洪體系。

亭子口水利樞紐(樞紐工程區(qū))項(xiàng)目位于西南紫色土區(qū)，屬于嘉陵江及沱江中下游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失防治分區(qū)劃分為樞紐建筑物防治區(qū)、料場(chǎng)防治區(qū)、棄渣(存料)場(chǎng)防治區(qū)、交通道路防治區(qū)、施工附企及辦公管理防治區(qū)、水庫(kù)淹沒防治區(qū)(不含移民安置區(qū))，水土流失防治責(zé)任范圍11 694.89 hm2。亭子口水利樞紐于2008年開工建設(shè)，主體工程于2019年完工，2020年通過水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。

1.2 水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作概況

1.2.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置

亭子口水利樞紐工程水土保持專項(xiàng)監(jiān)理部于2010年11月進(jìn)場(chǎng)，開展駐場(chǎng)監(jiān)理。2016年后，由于主體工程已建成，棄渣場(chǎng)防護(hù)等各項(xiàng)水土保持工程均已完工，僅剩少量尾工，改為定期開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。2020年底，合同內(nèi)容履行完成。監(jiān)理部實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，下設(shè)水土保持措施監(jiān)理組、水土保持設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)理組和水土保持專項(xiàng)及監(jiān)測(cè)監(jiān)理組。監(jiān)理部共7人，包括總監(jiān)理工程師1名，監(jiān)理工程師4名，監(jiān)理員2名，監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置見圖1。

1.2.2 監(jiān)理工作制度

水土保持專項(xiàng)監(jiān)理制定并實(shí)施的制度主要包括：

圖1 水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置

(1) 工作記錄制度。根據(jù)監(jiān)理工作開展情況，每個(gè)工作日均由監(jiān)理員填寫監(jiān)理日志，總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師進(jìn)行審核。工作記錄用以發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)分析產(chǎn)生問題的主要原因，提出處理意見。

(2) 文件審核制度。監(jiān)理部?jī)?nèi)部形成文件，包括監(jiān)理日志、巡查記錄、監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理專題報(bào)告、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理季報(bào)、監(jiān)理年報(bào)等。監(jiān)理部形成文件均由總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，所有外發(fā)文件均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行審核、簽發(fā)。水土保持相關(guān)工程開工前，監(jiān)理工程師參與承包商施工組織方案審核工作，提出審核意見；水土保持措施發(fā)生變更時(shí)，監(jiān)理工程師從水土保持角度提出建議，并跟蹤變更后水土保持影響，若變更后的水土保持措施不能達(dá)到預(yù)期水土保持效果，及時(shí)報(bào)告移民環(huán)保部，并提出合理化建議[3-5]。

(3) 報(bào)告制度。監(jiān)理部按照要求向移民環(huán)保部提交監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理季報(bào)、監(jiān)理專題報(bào)告與監(jiān)理年報(bào)；在監(jiān)理工作結(jié)束時(shí)提交監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告。

(4) 會(huì)議制度。包括監(jiān)理部周例會(huì)、水土保持相關(guān)和專題會(huì)議，以及業(yè)主單位定期組織的季度例會(huì)等會(huì)議，會(huì)上由水土保持監(jiān)理匯報(bào)工作情況并就有關(guān)問題提出水土保持措施建議。

(5) 會(huì)簽制度。在由工程監(jiān)理主導(dǎo)的工程月度考評(píng)、單位工程驗(yàn)收、水土保持工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水土保持監(jiān)理配合工程監(jiān)理開展相關(guān)工作并參加會(huì)簽。

(6) 工作配合制度。水土保持監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位配合各級(jí)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，包括參與現(xiàn)場(chǎng)水土保持檢查、提供水土保持監(jiān)理資料、參加水土保持相關(guān)會(huì)議等。

(7) 水土保持驗(yàn)收制度。水土保持監(jiān)理依據(jù)辦水保[2018]133號(hào)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程》(試行)參與工程合同項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收和竣工水土保持設(shè)施驗(yàn)收。① 參加單位工程驗(yàn)收和竣工水土保持驗(yàn)收。驗(yàn)收檢查內(nèi)容有施工過程中水土保持措施的落實(shí)情況，水土保持設(shè)施工程質(zhì)量及試運(yùn)行情況，水土保持投資、監(jiān)測(cè)、管理，遺留問題及處理意見等。② 當(dāng)工程施工達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，由水土保持監(jiān)理協(xié)助建設(shè)單位審查驗(yàn)收技術(shù)大綱和實(shí)施方案。協(xié)助驗(yàn)收調(diào)查單位完成驗(yàn)收所需的資料收集工作，并協(xié)助建設(shè)單位審查驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。③ 編寫提交竣工驗(yàn)收水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，參加水土保持驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審查會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收會(huì)，竣工驗(yàn)收后完成水土保持監(jiān)理部檔案資料的移交工作。

(8)檔案資料管理制度。水土保持監(jiān)理檔案資料專人管理，監(jiān)理合同完成后統(tǒng)一移交建設(shè)單位。

1.2.3 監(jiān)理工作程序

水土保持監(jiān)理從準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)到完成合同任務(wù)后離場(chǎng)，按照如下程序開展工作：① 簽訂水土保持監(jiān)理合同，明確水土保持監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容和責(zé)權(quán)，組建水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員；② 熟悉水土保持有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分收集工程水土保持方案報(bào)告書及其審批文件、水土保持設(shè)計(jì)文件和其他工程基礎(chǔ)資料，在現(xiàn)場(chǎng)查勘與水土保持復(fù)核的基礎(chǔ)上編制水土保持監(jiān)理規(guī)劃；③ 進(jìn)行水土保持監(jiān)理工作交底；④ 編制水土保持監(jiān)理細(xì)則；⑤ 實(shí)施水土保持監(jiān)理工作，同步編寫水土保持監(jiān)理季報(bào)、年報(bào)；⑥ 督促相關(guān)單位整理、歸檔水土保持資料，參與工程合同項(xiàng)目完工驗(yàn)收，簽署水土保持監(jiān)理的意見；⑦ 協(xié)助業(yè)主組織開展水土保持竣工驗(yàn)收，編制水土保持監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，移交水土保持監(jiān)理檔案資料。

1.2.4 監(jiān)理工作內(nèi)容

水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作包括監(jiān)督、檢查、評(píng)估施工單位水土保持措施落實(shí)情況，協(xié)同工程監(jiān)理對(duì)水土保持工程實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)理，配合業(yè)主移民環(huán)保部開展水土保持管理等，主要監(jiān)理工作內(nèi)容如下。

(1) 編寫完成《嘉陵江亭子口水利樞紐水土保持監(jiān)理規(guī)劃》《棄渣場(chǎng)水土保持監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并按照監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則開展工程水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作。

(2) 檢查水土保持 “三同時(shí)”執(zhí)行情況以及水土保持方案報(bào)告書及水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)中要求的水土保持措施落實(shí)情況。

(3) 參加業(yè)主召開的水土保持工作會(huì)議。

(4) 對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)理，審核水土保持監(jiān)測(cè)方案以及水土保持監(jiān)測(cè)成果，對(duì)照分析施工區(qū)水土保持措施實(shí)施效果是否滿足要求，并提出相關(guān)建議。

(5) 依據(jù)SL336-2006《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》對(duì)水土保持工程進(jìn)行項(xiàng)目劃分，將工程劃分為68個(gè)單位工程，98個(gè)分部工程、13 821個(gè)單元工程，在水土保持單位、分部工程完工后，配合建設(shè)單位開展工程驗(yàn)收；每年度協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程參建單位水土保持工作進(jìn)行考核，評(píng)選出水土保持工作先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人。

(6) 收集、匯總水土保持工程完成情況、投資完成情況、工程質(zhì)量情況等資料，并與水土保持方案及水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)中內(nèi)容進(jìn)行比較。水土保持監(jiān)理通過比較發(fā)現(xiàn)，工程綠化面積較水土保持方案中減少較多，因此向建設(shè)單位提出補(bǔ)充植物措施或進(jìn)行水土保持方案變更的建議。

(7) 建立水土保持專項(xiàng)監(jiān)理檔案資料，包括巡視記錄、監(jiān)理日志、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理業(yè)務(wù)往來文件和影像資料等。按時(shí)編制并向建設(shè)單位提交水土保持專項(xiàng)監(jiān)理季報(bào)、年報(bào)。水土保持監(jiān)理共填寫巡視記錄176份、監(jiān)理日志1 600余份，收發(fā)會(huì)議紀(jì)要56期，編制水土保持監(jiān)理月報(bào)58期、季報(bào)20期、年報(bào)9期以及監(jiān)理總結(jié)報(bào)告1期。

(8) 配合建設(shè)單位迎接蒼溪縣水務(wù)局、四川省水利廳及長(zhǎng)江水利委員會(huì)等各級(jí)水行政主管部門開展的水土保持監(jiān)督檢查。

(9) 對(duì)水土保持設(shè)施運(yùn)行情況、施工臨時(shí)用地清理和恢復(fù)情況等進(jìn)行梳理匯總，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)遺留問題提出整改建議。

(10) 水土保持設(shè)施驗(yàn)收階段，匯總各項(xiàng)水土保持工作內(nèi)容，編制水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，同時(shí)向業(yè)主移交水土保持專項(xiàng)監(jiān)理資料。

(11) 水土保持監(jiān)理配合建設(shè)單位和水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位完成相關(guān)水土保持驗(yàn)收工作，亭子口水利樞紐工程于2020年順利完成水土保持自主驗(yàn)收。

(12) 協(xié)助業(yè)主對(duì)水土保持驗(yàn)收審查會(huì)及驗(yàn)收核查提出的問題進(jìn)行整改。

1.2.5 監(jiān)理工作方法

水土保持專項(xiàng)監(jiān)理部開展施工區(qū)水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作方法以巡視檢查為主，旁站監(jiān)督為輔，其余還包括監(jiān)測(cè)成果分析、監(jiān)理工作會(huì)議、審閱報(bào)告等。

(1) 巡視檢查。水土保持專項(xiàng)監(jiān)理以巡視檢查方式對(duì)施工區(qū)水土保持工作進(jìn)行定期或不定期的日常監(jiān)督檢查，以此掌握施工區(qū)水土保持措施運(yùn)行情況、落實(shí)情況與問題整改情況。巡查發(fā)現(xiàn)的水土保持問題，以工作聯(lián)系單形式報(bào)送移民環(huán)保部，由后者轉(zhuǎn)發(fā)至相應(yīng)的工程監(jiān)理，由工程監(jiān)理督促承包商進(jìn)行整改。水土保持監(jiān)理共開展巡視檢查1 300余次，發(fā)現(xiàn)水土保持臨時(shí)措施未及時(shí)落實(shí)，排水溝淤堵，施工臨時(shí)占地未及時(shí)恢復(fù)植被等水土保持問題93項(xiàng)。各項(xiàng)問題整改完成后，由水土保持監(jiān)理、工程監(jiān)理、施工單位三方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并對(duì)問題進(jìn)行銷號(hào)，形成閉環(huán)。

(2) 旁站監(jiān)理。對(duì)4級(jí)以上棄渣場(chǎng)等重要防護(hù)對(duì)象的水土保持隱蔽工程等項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)性的全過程旁站監(jiān)理。

(3) 水土保持監(jiān)測(cè)成果分析。充分利用水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作開展的依據(jù)之一，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)施工區(qū)的水土保持狀況做出評(píng)估。工程施工期間，水土保持監(jiān)理共對(duì)6期水土保持監(jiān)測(cè)年報(bào)、17期水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)工程土壤流失量陡增時(shí)，需及時(shí)與水土保持監(jiān)測(cè)單位聯(lián)系，確認(rèn)變化原因，提出改進(jìn)建議，避免因工程施工產(chǎn)生重大水土流失和發(fā)生水土流失危害事件。

(4) 水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作會(huì)議。水土保持專項(xiàng)監(jiān)理會(huì)議包括第一次工地會(huì)議、工作例會(huì)。

水土保持專項(xiàng)監(jiān)理第一次工地會(huì)議，是水土保持專項(xiàng)監(jiān)理與有關(guān)參建方的第一次見面以及水土保持工作合作的正式開始，在會(huì)上確定或原則確定有關(guān)各方必須遵循的工作程序和制度，進(jìn)行水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作交底。工作例會(huì)是參與業(yè)主召開的水土保持工作會(huì)議，會(huì)議主要內(nèi)容包括：匯報(bào)本階段水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作實(shí)施情況、前期水土保持問題處理情況；分析當(dāng)前存在的水土保持問題，研究確定處理方案；匯總水土保持措施的落實(shí)情況，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施。亭子口水利樞紐水土保持監(jiān)理共組織或參與水土保持相關(guān)工作會(huì)議204次，編寫會(huì)議紀(jì)要22份。

(5) 審閱報(bào)告。審閱承包人(承包商、工程監(jiān)理等)按規(guī)定編制提交的報(bào)告中的水土保持內(nèi)容，對(duì)承包人的水土保持工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見。水土保持監(jiān)理共審核施工單位月報(bào)312期，年報(bào)8期，提出包括規(guī)范月報(bào)中水土保持內(nèi)容及格式、補(bǔ)充完善水土保持措施工程量及投資統(tǒng)計(jì)、完善水土保持施工進(jìn)度等改進(jìn)意見，為水土保持監(jiān)理及時(shí)掌握水土保持施工進(jìn)度、如實(shí)統(tǒng)計(jì)水土保持工程量及投資提供有效支撐。

1.2.6 監(jiān)理效果

亭子口水利樞紐工程水土保持專項(xiàng)監(jiān)理自進(jìn)場(chǎng)以來，經(jīng)監(jiān)理工程師督促，對(duì)短期內(nèi)存在的水土流失問題進(jìn)行了處理。工程后期實(shí)施地表硬化、綠化等措施后，施工裸露地表減少，周邊環(huán)境進(jìn)一步改善，水土流失防治效果得到有效保證。在水土保持專項(xiàng)監(jiān)理監(jiān)督下，水土保持方案報(bào)告書中提出的各項(xiàng)水土保持措施均得到落實(shí)，水土保持工程質(zhì)量均達(dá)到合格或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

水土保持專項(xiàng)監(jiān)理以批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書為依據(jù)，梳理了工程實(shí)施過程中發(fā)生的水土保持變更，對(duì)照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定》(辦水保[2016]65號(hào))向建設(shè)單位提出進(jìn)行水土保持方案變更的建議。

亭子口水利樞紐工程經(jīng)建設(shè)單位、水土保持專項(xiàng)監(jiān)理、工程監(jiān)理、施工單位等單位的共同努力，項(xiàng)目區(qū)未發(fā)生重大水土流失危害現(xiàn)象，工程水土保持“三同時(shí)”得到嚴(yán)格落實(shí)，水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到批復(fù)的水土保持方案中提出的防治目標(biāo)值。工程于2020年順利通過水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并于2021年5月通過流域管理機(jī)構(gòu)開展的水土保持驗(yàn)收核查，工程被水利部評(píng)為“2021年度國(guó)家水土保持示范工程”。

2 監(jiān)理工作存在不足

2.1 水土保持專項(xiàng)監(jiān)理“三控制”難落實(shí)

依據(jù)合同約定，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理要對(duì)水土保持方案報(bào)告書中明確的水土保持措施施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行控制。然而水土保持方案及后續(xù)設(shè)計(jì)中提出的水土保持措施，除了綠化和跡地恢復(fù)外，多數(shù)都包含在主體工程中一并進(jìn)行招標(biāo)和施工，由工程監(jiān)理負(fù)責(zé)對(duì)其施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制。水土保持專項(xiàng)監(jiān)理的“三控制”難以落到實(shí)處。

(1) 進(jìn)度控制。水土保持工程的進(jìn)度受制于主體工程進(jìn)度，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理難以按照水土保持方案報(bào)告書中提出的要求控制進(jìn)度。以主體工程某邊坡栽植爬藤植物為例，按照水土保持方案中的實(shí)施進(jìn)度要求，該措施應(yīng)于2012年第2季度前完成，然而，該處邊坡實(shí)際于2013年底才完成開挖及支護(hù)，在此之前，栽植爬藤植物措施不具備實(shí)施條件，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理無法要求施工單位按照水土保持方案中的進(jìn)度要求落實(shí)該措施。因此，該措施于2015年1月才實(shí)施完成。

(2) 質(zhì)量控制。受合同限制，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理無權(quán)直接對(duì)施工單位進(jìn)行處罰，難以對(duì)水土保持工程質(zhì)量進(jìn)行把控，發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題，也僅能通過移民環(huán)保部與工程監(jiān)理進(jìn)行溝通，由工程監(jiān)理勒令施工單位進(jìn)行整改或?qū)ζ溥M(jìn)行處罰。

(3) 投資控制。水土保持工程的投資結(jié)算均由工程監(jiān)理進(jìn)行審核，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理難以實(shí)際對(duì)投資進(jìn)行控制。同時(shí)，水土保持工程投資往往和主體工程一并結(jié)算，未單獨(dú)計(jì)列，這也為統(tǒng)計(jì)及控制水土保持工程投資增加了難度。以工程表土剝離措施為例，表土剝離措施在施工單位計(jì)量及進(jìn)行結(jié)算時(shí)，全部納入主體工程土方開挖中一并計(jì)算，沒有獨(dú)立結(jié)算和計(jì)量，且各防治區(qū)剝離的表土集中堆存，也無法確定各防治區(qū)表土剝離的工程量。最終，水土保持監(jiān)理只能通過各防治區(qū)剝離的面積估算表土剝離的工程量及投資。

2.2 水土保持工程質(zhì)量評(píng)定難度大

依照SL336-2006《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理應(yīng)對(duì)項(xiàng)目水土保持工程進(jìn)行項(xiàng)目劃分。然而水土保持工程往往依附于主體工程，并由工程監(jiān)理實(shí)施監(jiān)理并對(duì)納入主體的工程進(jìn)行項(xiàng)目劃分。這導(dǎo)致同一水土保持工程，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理項(xiàng)目劃分與工程監(jiān)理項(xiàng)目劃分無法對(duì)應(yīng)。且工程監(jiān)理及施工單位通常不愿對(duì)已納入主體工程質(zhì)量評(píng)定后的水土保持工程進(jìn)行再次評(píng)定，這給水土保持工程質(zhì)量評(píng)定帶來了極大的難度。

以某工程棄渣場(chǎng)漿砌石擋墻為例，主體工程監(jiān)理的項(xiàng)目劃分是將整個(gè)棄渣場(chǎng)的防護(hù)工程作為一個(gè)單位工程，包含擋墻、護(hù)坡、排洪溝等分部工程；漿砌石擋墻分部工程劃分是按照工序和工程量進(jìn)行劃分，包含土方開挖、土方回填、石渣回填、隱蔽工程施工、石砌體施工等單元工程。水土保持監(jiān)理進(jìn)行的項(xiàng)目劃分是將棄渣場(chǎng)的擋墻作為一個(gè)單位工程，包含基礎(chǔ)開挖及處理、墻體兩個(gè)分部工程，單元工程則是完全按照漿砌石擋墻的長(zhǎng)度來進(jìn)行劃分，每30～50 m作為一個(gè)單元工程。由此可見，同一水土保持工程的項(xiàng)目劃分無論是單位、分部還是單元工程，主體工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)理的均不相同。

2.3 參建單位對(duì)水土保持工作不夠重視

(1) 合同內(nèi)容缺失。早期簽訂的施工合同中對(duì)水土保持提出的要求多僅為“按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)要求完成水土保持工作”，并沒有明確施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的水土保持工作內(nèi)容，更未在合同中明確水土保持工程量與投資，這為后期水土保持工程量和水土保持投資的統(tǒng)計(jì)增加難度。

(2) 參建單位水土保持工作人員不夠?qū)I(yè)。工程參建單位，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位均設(shè)有水土保持管理部門，并制定出一系列水土保持工作制度。然而各參建單位水土保持負(fù)責(zé)人員通常并不具備水土保持專業(yè)知識(shí)，使得水土保持工作不夠規(guī)范，工程質(zhì)量難以保障，工程量及投資統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，為水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作增加難度。

(3) 建設(shè)單位水土保持意識(shí)薄弱。建設(shè)單位對(duì)水土保持的重視程度不夠，往往唯進(jìn)度論、唯投資論，認(rèn)為水土保持工程必須給主體工程讓路，導(dǎo)致水土保持工程的實(shí)施滯后于主體工程，對(duì)水土保持專項(xiàng)監(jiān)理提出的合理建議不及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。往往由水行政主管部門監(jiān)督檢查提出整改意見后才加以整改落實(shí)，建設(shè)單位水土保持意識(shí)薄弱，為水土保持專項(xiàng)監(jiān)理開展工作增加難度。

3 水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作改進(jìn)方式

本文提出的監(jiān)理工作改進(jìn)方式如下：

(1) 完善水土保持工程招投標(biāo)管理。將水土保持工程獨(dú)立進(jìn)行招投標(biāo)，并在合同中寫明施工單位應(yīng)承擔(dān)的水土保持工作，明確應(yīng)完成的水土保持工程量及投資等內(nèi)容。

(2) 劃分監(jiān)理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)在水土保持專項(xiàng)監(jiān)理合同及工程監(jiān)理合同中明確各方的監(jiān)理職責(zé)，給予水土保持專項(xiàng)監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)限。對(duì)于方案中新增的水土保持工程，應(yīng)由水土保持專項(xiàng)監(jiān)理對(duì)其質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行全面控制；對(duì)于方案中確定的主體工程中具有水土保持功能的工程應(yīng)由工程監(jiān)理對(duì)其質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理只需復(fù)核其水土保持功能是否滿足設(shè)計(jì)要求，并對(duì)工程量和投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

(3) 改進(jìn)水土保持工程質(zhì)量評(píng)定方式。在工程方案確定后，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)與施工監(jiān)理的溝通，盡可能統(tǒng)一項(xiàng)目劃分。例如，水土保持方案新增的水土保持工程的項(xiàng)目劃分和質(zhì)量評(píng)定工作由水土保持專項(xiàng)監(jiān)理主導(dǎo)，工程監(jiān)理配合，反之主體工程中具有水土保持功能的工程的項(xiàng)目劃分和質(zhì)量評(píng)定工作由工程監(jiān)理主導(dǎo)，水土保持專項(xiàng)監(jiān)理配合。確保雙方水土保持工程的監(jiān)理工作成果相對(duì)應(yīng)，避免重復(fù)勞動(dòng)。

(4) 加強(qiáng)水土保持宣貫，提高參建單位水土保持意識(shí)。建設(shè)單位是水土保持工程的投資者，施工承包商是工程直接建設(shè)者，建設(shè)者水土保持意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系著工程建設(shè)質(zhì)量和水土保持防治效果。水土保持專項(xiàng)監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位﹑施工單位的宣傳，提高參建單位的水土保持意識(shí)，為水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

亭子口水利樞紐水土保持專項(xiàng)監(jiān)理采用的監(jiān)理工作制度、內(nèi)容及方法，經(jīng)實(shí)踐證明是可行的，取得了較好的效果。水土保持專項(xiàng)監(jiān)理既可幫助建設(shè)單位完善水土保持管理工作，亦可協(xié)調(diào)工程參建各方的水土保持工作，提供專業(yè)的水土保持技術(shù)支撐，進(jìn)而確保水土保持投資有效投入，保障水土保持措施正常運(yùn)行。本文以亭子口水利樞紐工程為例，總結(jié)了水利工程水土保持專項(xiàng)監(jiān)理的工作內(nèi)容和方法，歸納了監(jiān)理工作中存在的問題和不足，提出了改進(jìn)和完善建議，以期為后續(xù)水利工程水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作提供參考。