人力資本積累視角下貴州省臺江縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興路徑分析

董 科

（貴州財經大學經濟學院，貴州 貴陽 550025）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略決策，其總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”[1]，這是一項關乎國計民生的重大戰(zhàn)略部署。貴州省黔東南州臺江縣位于云貴高原東部的崇山峻嶺中，交通閉塞，自然條件惡劣，全縣苗族人口占比98%以上，號稱“天下苗族第一縣”。由于歷史和現(xiàn)實原因，臺江縣經濟社會發(fā)展嚴重滯后，貧困現(xiàn)象普遍突出。黨的十八大以來，扶貧開發(fā)在全國各地如火如荼地開展，臺江縣的貧困現(xiàn)象引起了黨和國家的高度重視，大量社會資源被投入該縣助力其脫貧攻堅，并在黨建、經濟、社會、文教等方面進行了全方位治理。經過數年卓有成效的治理開發(fā)，臺江縣經濟社會發(fā)展煥然一新，并于2019年順利脫貧摘帽。全面脫貧背景下，臺江縣開始走上鄉(xiāng)村振興的新征程。作為已脫貧摘帽的國家級貧困縣，臺江縣在鄉(xiāng)村振興之路上面臨的最大障礙莫過于人力資本短缺。本文將從人力資本積累的角度，深入探討臺江縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑。

1 臺江縣人力資本短缺的原因

1.1 自然歷史因素導致臺江縣人力資本積累先天不足

臺江縣位于云貴高原東部的崇山峻嶺中，山高溝深，森林茂密，交通極其不便導致其長期與世隔絕，加之自然地理條件惡劣，號稱“九山半水半分田”，農業(yè)生產效率較低，無力承載較多的人口，自然也無法形成有規(guī)模的社會分工。首先，該縣歷史上社會經濟長期鎖定在原始小農經濟狀態(tài)，缺乏現(xiàn)代商業(yè)經濟的深度參與，自然也就無法培養(yǎng)出適應現(xiàn)代商業(yè)文明的人力資本和社會資本。這種情況雖然在改革開放后的40余年間有了較大改觀，但與貴州省內相對發(fā)達地區(qū)乃至全國平均水平相比還存在較大差距。其次，臺江縣苗族人口占比98%以上，苗族有著與漢族迥異的宗教信仰和民族文化，尤其熱愛飲酒，酒已經成為苗家人生活的重要組成部分，由于全民飲酒蔚然成風，導致“三高”與心腦血管之類的疾病基礎發(fā)病率高于全省及全國平均水平。另外，臺江縣因為交通阻隔、信息閉塞、語言不暢，加之當地山高坡陡，修路成本很高，導致許多村落長期處于封閉狀態(tài)，與外界缺少交流，因此作為一個只有10余萬人口的小縣，臺江縣擁有的“中國傳統(tǒng)村落”數量居然在全國首屈一指，這也導致該縣農村人口近親通婚現(xiàn)象較常見，對人力資本積累造成不利影響。這些自然歷史因素導致的現(xiàn)實問題疊加，導致臺江縣人力資本先天不足，社會發(fā)展負擔沉重，成為制約鄉(xiāng)村振興的不利因素。

1.2 教育醫(yī)療落后阻礙人力資本后天積累

臺江縣政府深知人力資本積累在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的重大意義，長期以來非常重視教育。2015年全縣教育投入占當年GDP的9.18%[2]，遠高于4.26%的全國平均水平[3]，但由于GDP基數太小，即便如此也無法保障廣大教師的福利待遇，導致外地優(yōu)秀師資無法引進，本地培育的優(yōu)秀師資紛紛外流。另外，臺江縣是貴州省主要勞務輸出地之一，截至2015年年底全縣有戶籍人口16.36萬人，常住人口只有11.1萬人，將近5萬人外出務工，導致留守兒童數量眾多，其中義務教育階段留守兒童共計4 965人，占全部兒童人數的23.1%[2]。由于政府投入總量少、師資水平低、留守兒童缺乏家庭教育等因素，導致2016年以前臺江縣的基礎教育水平在黔東南州長期處于下游。由于對臺江縣基礎教育缺乏信心，許多有能力的家長便選擇將子女送往外地求學，截至2015年年底在外地求學的臺江籍小學生、初中生、高中生共計8 523人[4-5]。臺江縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況與教育類似，由于業(yè)務水平低，經常出現(xiàn)醫(yī)患糾紛，臺江群眾往往選擇前往毗鄰的凱里市的大醫(yī)院就醫(yī)，導致臺江縣醫(yī)保資金外流情況很嚴重。這無疑加大了貧困人口的經濟負擔，每年因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。教育和醫(yī)療事業(yè)能夠為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供并儲備人力資本，而臺江縣由于在這方面存在短板，注定很難依靠內生發(fā)展動力實現(xiàn)脫貧攻堅。

1.3 城鄉(xiāng)二元經濟結構導致人力資本流失嚴重

2015年臺江縣GDP為22.2億元，人均2.27萬元，僅為全國人均的45.4%和貴州省人均的75.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為10 493元，僅為全國人均21 966元的47.77%[6]。近年來臺江經濟增速較快，按可比價格計算2015年臺江縣GDP同比增長15.5%，但考慮到臺江縣當年社會固定資產投資完成額為50.7億元，同比增長23%，而同期作為地區(qū)經濟發(fā)展晴雨表的工業(yè)用電量則為4 300萬kW?h，同比下降34.2%，由此基本可以判定臺江經濟增長主要由外生性投資需求增長拉動，而非由產業(yè)發(fā)展帶動，對就業(yè)機會的創(chuàng)造作用有限。2015年臺江縣公共財政預算收入僅為2.03億元，而用于保障機關事業(yè)單位政策運轉的一般性公共服務支出便高達2.71億元，財政壓力巨大，縣級財政事實上已經喪失經濟建設職能，是名副其實的“吃飯財政”。臺江縣經濟發(fā)展不僅總量低、人均低，而且貧富差距大，城鄉(xiāng)差距極為明顯，如2015年臺江縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為22 432元，在貴州省88個縣區(qū)市中排名第60位，而農村居民人均可支配收入僅為6 613元，排名第85位，兩者相差3.39倍，遠高于全國2.73倍的平均水平。城鄉(xiāng)收入懸殊其實是就業(yè)機會懸殊的必然結果，也必然導致一系列經濟社會問題。臺江縣農村居民，尤其是青壯年勞動力大量遷往周邊縣市，或者前往沿海發(fā)達地區(qū)務工，導致農村人力資本流失嚴重，空心化嚴重，這些都成為臺江縣扶貧開發(fā)路上的嚴重障礙。

2 人力資本短缺制約臺江縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體體現(xiàn)

2.1 人力資本短缺導致農民無法有效參與現(xiàn)代經濟

習總書記曾強調“發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。改革開放40多年來，中國經濟長期高速增長，創(chuàng)造了舉世矚目的成就。中國之所以還存在不少亟待振興的鄉(xiāng)村，主要是因為這些地區(qū)缺乏必要的人力資本，導致農民無法有效地參與到現(xiàn)代經濟中來，或者參與的程度極其有限，自然無法充分分享經濟高速增長帶來的紅利。中央政府當然能夠通過轉移支付、稅收優(yōu)惠等手段對這些鄉(xiāng)村予以補貼，但這些鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興最根本、最有效的途徑依然是讓農民充分積累人力資本后深度參與到現(xiàn)代經濟中來，從而充分分享經濟增長帶來的紅利。2014年7月臺江縣扶貧開發(fā)領導小組根據《貴州省扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》要求，對全縣貧困人口進行審核，確定全縣16.2萬人口中共有貧困人口50 364人，貧困發(fā)生率高達31.1%。全部11 846戶貧困戶致貧原因分析顯示：在全部七種致貧原因中，“缺乏資金”計4 360戶，占比36.8%；“缺乏技術和文化”計3 135戶，占比26.5%；“缺少土地”計1 811戶，占比15.3%；“老弱病殘”計750戶，占比6.33%。由于缺乏必要的生產技能和身體條件，不少臺江縣農村人口很難融入到市場經濟社會化大生產中去，自然也就無法直接參與經濟增長帶來的各種社會產品分配，而且這種利益分配格局一旦確定，便呈現(xiàn)逐漸固化的趨勢。

2.2 人力資本短缺導致經濟增長缺乏內生動力

歷史經驗表明，中國乃至世界范圍內的發(fā)達地區(qū)無一不是歷史上商業(yè)文明繁盛的地區(qū)。商業(yè)文明的繁盛一方面使人們廣泛而深入地參與到社會分工中去，接受訓練并掌握復雜的生產技能，實現(xiàn)謀生的同時為體系提供價值，從而生產并積累大量的人力資本；另一方面，商業(yè)文明繁盛必然是社會分工高度發(fā)達的產物，為了實現(xiàn)社會分工各環(huán)節(jié)的無縫銜接并最大程度地降低交易成本，必然要求以會計審核、法律咨詢、信用擔保等為代表的第三產業(yè)高度發(fā)達，并最終在該地區(qū)上升并固化為以崇尚誠信、尊重契約為核心的社會價值觀。人力資本的積累和適應商業(yè)文明的價值觀的形成將為地區(qū)經濟發(fā)展提供綿綿不絕的內生動力。現(xiàn)實中臺江縣人力資本短缺其實是該地區(qū)長期封閉落后，無法與商業(yè)文明深度融合的必然結果，而人力資本短缺又反過來導致地區(qū)經濟增長缺乏內生動力，成為臺江縣鄉(xiāng)村振興道路上的嚴重障礙。

2.3 人力資本短缺導致幫扶措施難以迅速付諸實施

無論是之前的脫貧攻堅，還是當下的鄉(xiāng)村振興，上級政府和社會力量對臺江縣的各種幫扶大多以項目的形式進行。而各種項目，從醞釀、策劃到實施的各個環(huán)節(jié)都需要大量專業(yè)人才的參與，但臺江縣人力資本的短缺導致各項幫扶措施無法迅速付諸實施或收到預期的效果。例如，由于長期封閉導致的觀念保守、思維封閉、意識落后，使得當地群眾習慣于根據經驗決策，對于超出經驗范圍的新生事物，本能地消極等待，不愿意承擔風險，“等靠要”思想嚴重，從而導致貧困勞動力就業(yè)率低、就業(yè)培訓與崗位匹配度低等問題[7]。同時，基層社會缺乏有效的動員機制，目前大多村寨中市場化發(fā)展水平不高，維系村寨還是依靠血緣和家族關系，村支兩委能否有效運行受限較多，社會動員村民手段有限，導致人力資源的組織整合困難。另外，該地專業(yè)技術人才總量不夠，專業(yè)技能也不強，整個縣域醫(yī)療、教育、規(guī)劃等專業(yè)技術人才比較缺乏，人才流失現(xiàn)象較嚴重。

3 臺江縣積累人力資本的路徑

3.1 加大基礎教育投入，推動職業(yè)教育改革

農村教育是“拔窮根”的關鍵[8]。基礎教育是區(qū)域人力資本積累的基礎性工程，職業(yè)教育是提升低技能勞動者人力資本水平的最重要抓手，也是精準阻斷貧困代際傳遞的最重要途徑[9]。臺江縣一方面要繼續(xù)加大教育投入，提升教育質量，改善教師待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，讓越來越多的年輕人愿意投身教育，讓尊師重教在社會上蔚然成風，讓教育扶貧助力鄉(xiāng)村教育振興[10]。另一方面要充分利用有利的外部幫扶條件，從本省、全國引進本地急需的各種人才，爭取在較短的時間內迅速提升當地教育質量，從根本上提升縣域人力資本存量。

3.2 完善各項制度和措施，促進勞動力跨區(qū)域、跨產業(yè)、跨部門自由流動

創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，形成更多的高質量就業(yè)機會，讓產業(yè)結構、就業(yè)結構、人力資本結構不斷優(yōu)化，不斷改善全社會人力資本配置效率。讓全社會形成尊重人才、尊重知識的激勵機制和社會氛圍，積極營造人才“來得了、留得住、用得好”的外部環(huán)境，在短期內實現(xiàn)臺江縣從人才凈流出到凈流入的轉變。

3.3 加大招商引資力度，將招商重點放在龍頭企業(yè)

商業(yè)資本的引入，對區(qū)域經濟社會發(fā)展至關重要，在貢獻稅收、解決就業(yè)的同時，也使得本地民眾有機會接觸現(xiàn)代化的生產力和先進的組織形式，并受到相關亞文化的熏陶，對于原有的價值觀形成正向的沖擊，同時將引導當地民眾加強學習、掌握技能，從而有機會參與到現(xiàn)代經濟中去，為當地人力資本的形成創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。