民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的研究*
——以廣西環(huán)江毛南族自治縣為例

卓 芍 ， 時(shí)錦雯

（廣西開放大學(xué)，廣西 南寧 530022）

0 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，提出“全面小康，一個(gè)民族也不能少”，采取了許多原創(chuàng)性、獨(dú)特性政策措施，使得區(qū)域性整體貧困得到解決。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。當(dāng)前，需要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，改善少數(shù)民族的生活質(zhì)量。因此，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接十分重要和緊迫，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

環(huán)江毛南族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)江縣”）是毛南族的發(fā)祥地和主要聚居地，是全國唯一的毛南族自治縣，是“十三五”期間廣西33個(gè)國定貧困縣之一。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策要求，于2020年5月退出貧困縣序列，毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。習(xí)近平總書記對(duì)毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出了重要指示?！笆奈濉逼陂g，環(huán)江縣把實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽作為新生活的起點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開局良好，為民族地區(qū)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的疏理與分析

1.1 脫貧攻堅(jiān)政策概述

國家關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的政策圍繞“精準(zhǔn)”和“全面”兩個(gè)關(guān)鍵詞展開，“精準(zhǔn)”是指精準(zhǔn)扶貧，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。圍繞“精準(zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵詞，2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[1]，全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出扶貧開發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”和實(shí)施“五個(gè)一批”工程的要求?！叭妗笔侵溉娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，即到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。圍繞“全面”這個(gè)關(guān)鍵詞，2012年11月黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》[2]，強(qiáng)調(diào)到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》[3]，提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求與方案。2020年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1.2 鄉(xiāng)村振興政策概述

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的總抓手，是繼脫貧攻堅(jiān)取得勝利后“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2018年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[4]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[5]，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[6]。為科學(xué)地實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》[7]，對(duì)擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。2021年4月，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》[8]，鄉(xiāng)村振興做到了有法可依。

1.3 脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興政策的相互關(guān)系

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直把“三農(nóng)”問題擺在十分重要的位置，把解決“三農(nóng)”問題作為維護(hù)農(nóng)民根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民集體脫貧的重要舉措。新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨先后進(jìn)行了5次土地改革，保障了農(nóng)民的生產(chǎn)資料。改革開放后，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化作為改造農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。2002年11月，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”[9]。黨的十八大、十九大分別提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)、民生以及體制機(jī)制構(gòu)建等方面做出制度安排。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一被寫入黨章，是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的頂層設(shè)計(jì)。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國“三農(nóng)”工作重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)移，具有一脈相承的戰(zhàn)略目標(biāo)和前后相繼的戰(zhàn)略時(shí)序。

1.3.1 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為關(guān)系到我國改革發(fā)展尤其是廣大農(nóng)村發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略部署，具有一脈相承的戰(zhàn)略目標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)系第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興系第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在具體政策措施中，兩者的幫扶領(lǐng)域和幫扶主體相同，在幫扶領(lǐng)域上，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略都著眼于解決中國“三農(nóng)”問題，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村治理、民生保障以及體制機(jī)制構(gòu)建等方面做出制度安排；在幫扶主體上，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略都以農(nóng)民群眾作為脫貧致富的主體，強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

1.3.2 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)序前后相繼

從政策頒布的時(shí)間來看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策頒布在前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頒布在后。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首次提出在2015年11月，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出在2017年10月，習(xí)近平總書記作的黨的十九大報(bào)告。從政策規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)

戰(zhàn)的目標(biāo)和任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是在限定的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)特定人群、特定區(qū)域的整體脫貧；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。

2 環(huán)江縣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策

環(huán)江縣共有6.4萬毛南族人[10]，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響之前，該縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，當(dāng)?shù)厝擞谩安菝蹦苌w地”“望天吃水”“一里掛九梯”來形容以前群眾的貧困狀況。黨的十八大以來，環(huán)江縣作為我國人口較少的少數(shù)民族聚居縣，在黨和國家的重點(diǎn)幫扶下，持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，在政策制定上充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性。一是在“第一書記”制度的基礎(chǔ)上，選派縣委常委擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記，縣級(jí)單位負(fù)責(zé)人任行政村“大村長”，通過縣一級(jí)總承包，縣級(jí)單位作為第一書記后盾單位發(fā)力的方式搭建起“縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的橋梁。二是把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)群眾持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定增收的根本之策。三是堅(jiān)持“小縣辦大教育，窮縣辦富教育”創(chuàng)新教育扶貧模式。四是強(qiáng)化扶貧扶智，以文化自信引領(lǐng)脫貧自信。五是在后續(xù)扶持服務(wù)機(jī)制上，用“黨建聯(lián)抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶、就業(yè)聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、自治聯(lián)建，全力帶動(dòng)搬遷群眾安居樂業(yè)”的“六聯(lián)一帶”模式，一攬子解決搬遷群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等問題。

“十四五”開局，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的環(huán)江縣，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，其推行的政策更側(cè)重于如何保證不返貧、如何確保整體脫貧后能夠做到可持續(xù)發(fā)展等方面。為了讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，環(huán)江縣并沒有讓脫貧政策出現(xiàn)“急剎車”，而是繼續(xù)落實(shí)“四不摘”要求、推行“五穩(wěn)”措施。為全面發(fā)力鄉(xiāng)村振興，環(huán)江縣在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上以全力實(shí)施“三百四帶”工程為主要抓手，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局。

2.1 落實(shí)“四不摘”責(zé)任，幫扶政策不“急剎車”

2.1.1 不摘責(zé)任

環(huán)江縣繼續(xù)執(zhí)行“三包”責(zé)任制，即：四家班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣直單位包147個(gè)行政村（社區(qū)）鞏固脫貧成果和助推鄉(xiāng)村振興工作；全縣在職干部職工包脫貧戶和邊緣易致貧戶在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上有穩(wěn)定的家庭收入，并逐步提高。

2.1.2 不摘政策

繼續(xù)跟蹤扶持五年過渡期，對(duì)于脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，繼續(xù)按照自治區(qū)制定的扶持辦法，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)救助、扶貧小額信貸、教育培訓(xùn)、“3+1”保障等方面繼續(xù)給予政策扶持，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)享盡享。

2.1.3 不摘幫扶

對(duì)全縣所有脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶繼續(xù)安排幫扶干部職工做好“一幫一聯(lián)”工作，對(duì)一般脫貧戶要求幫扶聯(lián)系人每?jī)蓚€(gè)月入戶走訪一次以上，對(duì)兩類監(jiān)測(cè)對(duì)象（脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶）要求幫扶聯(lián)系人每半月入戶走訪一次。

2.1.4 不摘監(jiān)管

繼續(xù)派駐村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果（鄉(xiāng)村振興）工作隊(duì)。把存在致貧防貧風(fēng)險(xiǎn)的三類監(jiān)測(cè)對(duì)象納入常態(tài)化工作范圍，納入防貧系統(tǒng)監(jiān)測(cè)管理。

2.2 推行“五穩(wěn)”措施，抓好精準(zhǔn)防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作

2.2.1 保持過渡期內(nèi)原有政策總體穩(wěn)定

2021年，環(huán)江毛南族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示精神鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接2021年工作方案》，環(huán)江毛南族自治縣鄉(xiāng)村振興指揮部印發(fā)了《關(guān)于明確2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)已經(jīng)脫貧的村、脫貧的人口繼續(xù)下達(dá)鞏固提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和鞏固加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

2.2.2 保持過渡期內(nèi)扶貧隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定

強(qiáng)化組織保障和責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)實(shí)行“七包”責(zé)任制，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“一盤棋”統(tǒng)籌考慮、“一體化”協(xié)同推進(jìn)；繼續(xù)實(shí)施“局長”任“大村長”制度，原則上每月按上、中、下旬到村開展工作不少于3次；繼續(xù)做好“第一書記”、駐村工作隊(duì)員下派工作。

2.2.3 保持資金投入穩(wěn)定

切實(shí)管好用好中央下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及后續(xù)自治區(qū)財(cái)政扶貧資金，建立縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入增長機(jī)制，確保與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)相適應(yīng)，不斷提高資金使用效益。

2.2.4 保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)定

每季度末開展一次排查工作，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)于已經(jīng)納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)行幫扶措施落實(shí)情況月報(bào)表監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行幫扶達(dá)標(biāo)進(jìn)度情況上墻公示制度，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門落實(shí)政策實(shí)行大督查制度。

2.2.5 保持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持穩(wěn)定

全面開展技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作、扶貧車間等就業(yè)幫扶措施，確保每個(gè)搬遷戶家庭至少有一個(gè)增收渠道或有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。確定易地扶貧搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，引進(jìn)多家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)脫貧，支持和鼓勵(lì)外出務(wù)工搬遷群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)從“搬得出”向“穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)搬遷戶自我發(fā)展能力，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富不返貧。持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷“六聯(lián)一帶”新型社區(qū)治理模式。強(qiáng)化移民安置社區(qū)基層黨組織政治功能，增強(qiáng)易地扶貧搬遷戶“造血”功能，拓寬易地扶貧搬遷群眾就業(yè)和增收渠道，推動(dòng)移民安置社區(qū)精神文明創(chuàng)建和文化建設(shè)，嚴(yán)抓社區(qū)管理和服務(wù)，構(gòu)建移民安置社區(qū)較為完善的公共服務(wù)體系。

2.3 全力實(shí)施“三百四帶”工程，全面發(fā)力鄉(xiāng)村振興

2.3.1 創(chuàng)建“三個(gè)年產(chǎn)值百億元產(chǎn)業(yè)園”

通過重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)入駐，整合引進(jìn)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以此帶動(dòng)工業(yè)化快速發(fā)展，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，打造出百億元現(xiàn)代電子科技產(chǎn)業(yè)園、百億元林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園、百億元清潔能源產(chǎn)業(yè)園。

2.3.2 打造“四個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶”

按照“點(diǎn)上集成、面上推廣”原則，重點(diǎn)打造文旅結(jié)合、現(xiàn)代特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園等三產(chǎn)融合、果桑休閑、生態(tài)康養(yǎng)“鄉(xiāng)村振興示范帶”。

3 推進(jìn)民族地區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興政策銜接的有效途徑

目前，我國民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，仍存在著群眾收入來源不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化比較薄弱等問題。因此，要實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要在體制機(jī)制構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、居住環(huán)境、民生保障方面做出政策安排，以保證鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 在體制機(jī)制構(gòu)建上，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開有效的體制機(jī)制保障。要推進(jìn)民族地區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，既要在體制機(jī)制上保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體的穩(wěn)定發(fā)展，也要在農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度以及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度上持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新。“扶上馬送一程”保持現(xiàn)有的主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興十分必要。2021年2月，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出，對(duì)脫貧縣要“扶上馬送一程”，設(shè)立過渡期，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定[11]。目前，剛脫貧的少數(shù)民族貧困縣還存在著鄉(xiāng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，發(fā)展無序；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)匱乏、規(guī)模小、銷售難，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)村改革不夠徹底，鄉(xiāng)村治理存在差距等問題。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給對(duì)于激活農(nóng)村資源要素、迸發(fā)廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性的作用，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等，全面匯聚全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量。

3.2 在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，中共中央、國務(wù)院把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，認(rèn)為我國要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。目前，以環(huán)江縣為代表的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的特困地區(qū)和石漠化片區(qū)仍然存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能更好地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難、不平衡等問題。為破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建議以上地區(qū)從發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)著手，做好以下幾方面的工作：一是布局農(nóng)業(yè)高新區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收，在鞏固產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，著力培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流加工環(huán)節(jié)的短板，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值；三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)、土地抵押、土地托管等機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化，逐步建立田園綜合體、品牌生產(chǎn)基地，擴(kuò)大龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化、品牌化生產(chǎn)；四是繼續(xù)深化與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)作，突出抓好產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)、人才以及社會(huì)助力協(xié)作“五個(gè)重點(diǎn)”，發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、改善一批鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)、塑造一批鄉(xiāng)村建設(shè)樣板、開展一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造協(xié)作升級(jí)版。

3.3 在鄉(xiāng)風(fēng)文明上，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為陣地，以點(diǎn)帶面培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興之路的魂之所在，中共中央、國務(wù)院把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的保障，認(rèn)為精神文明與物質(zhì)文明同等重要。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，農(nóng)村群眾在文化教育方面訴求日益增多。為推動(dòng)先進(jìn)文化傳播，壯大培訓(xùn)、教育隊(duì)伍，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，中央文明委印發(fā)了《關(guān)于深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，要求在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。此后，從中央到地方，從城市到鄉(xiāng)村，全國各地掀起了文明實(shí)踐的新風(fēng)。因此，建議剛脫貧的少數(shù)民族貧困縣一要以全縣域?yàn)檎w，以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)為單元，縣一級(jí)成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，鎮(zhèn)一級(jí)成立新時(shí)代文明實(shí)踐所，村（社區(qū)）一級(jí)設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站。一是發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心等縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。二是繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用相結(jié)合，賦予中華農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。逐步推進(jìn)“五位一體”農(nóng)村信用體系，到2025年實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，形成一套科學(xué)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的鄉(xiāng)村治理新模式。

3.4 在居住環(huán)境上，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。藍(lán)天、碧水、凈土是鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，要把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻褓Y本、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。一是嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管控，因地制宜編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的總體規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長期規(guī)劃。二是落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等三條控制線。三是統(tǒng)籌綠色發(fā)展和生態(tài)治理。四是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

3.5 在民生保障上，持續(xù)監(jiān)測(cè)“兩不愁三保障”情況，優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)

全面脫貧后，農(nóng)村群眾在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面訴求日益增多，由于脫貧的不穩(wěn)定性，部分剛脫貧不久的人口，因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響，有再次返貧的可能性。因此，政府部門應(yīng)該定期開展對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的監(jiān)測(cè)排查工作，監(jiān)測(cè)“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。繼續(xù)跟蹤扶持五年過渡期，對(duì)于脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，繼續(xù)按照中央制定的扶持辦法，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)救助、扶貧小額信貸、教育培訓(xùn)、“3+1”保障等方面繼續(xù)給予政策扶持，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)享盡享。