農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建與問題分析*

崔佳麗

（中共呂梁市委黨校，山西 呂梁 033000）

1 社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建研究

1.1 分析供給主體

供給主體是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的主要組成部分，識別供給主體也是合理構(gòu)建服務(wù)評價體系的前提條件。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系時應(yīng)分析不同供給主體在體系中的服務(wù)價值，要做好以下幾方面的工作：1）政府公共機構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)評價體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向研究與農(nóng)業(yè)保障工作開展都需以政府公共機構(gòu)的政策為基礎(chǔ)[1]。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)在服務(wù)評價體系中負責農(nóng)產(chǎn)品的加工與經(jīng)營，可幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員建立較為穩(wěn)定的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。3）由技術(shù)水平較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員組織的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。4）已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要經(jīng)濟組織的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在服務(wù)評價體系中負責供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資源。

1.2 明確供給方式

供給方式是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的運作形式，直接決定了體系的構(gòu)建效果。為保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建結(jié)果的合理性，相關(guān)人員需明確農(nóng)業(yè)服務(wù)的供給方式。1）以政府公共機構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)供給方式。該供給方式常用于經(jīng)濟水平落后的農(nóng)村地區(qū)，可為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展快速聚集資金與人力。但是工作人員也需要去分析該供給方式的優(yōu)缺點，采取有效措施規(guī)避此供給方式存在的風險。2）以市場為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)供給方式。該供給方式運轉(zhuǎn)資金壓力小但容易造成服務(wù)項目缺失，研究體系構(gòu)建實施時需研究該問題的解決方式。3）以自助式組織為主導(dǎo)的供給方式。通過該供給方式可以清晰地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的需求，彌補政府供給的欠缺之處。

1.3 確定供給內(nèi)容

隨著農(nóng)業(yè)改革工作的不斷深化，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系應(yīng)包含的內(nèi)容也有所轉(zhuǎn)變，原有供給內(nèi)容難以滿足當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此相關(guān)人員在構(gòu)建服務(wù)評價體系時需確定現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給需求。1）金融、科技、法律與市場信息需作為供給內(nèi)容服務(wù)于生產(chǎn)的全過程，這些供給信息可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序進行提供支持。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開始前，服務(wù)評價體系需為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員供應(yīng)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)藥、化肥等[2]。3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，社會化服務(wù)評價體系應(yīng)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、農(nóng)田托管、機械化生產(chǎn)設(shè)備等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并增加產(chǎn)量。4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動結(jié)束后，社會化服務(wù)評價體系需為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供農(nóng)產(chǎn)品加工、保存、分銷等服務(wù)。

1.4 建立評價指標體系

評價指標體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的主要組成部分，也是保證服務(wù)評價體系運作結(jié)果合理的首要條件。因此，體系構(gòu)建人員應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建指標體系，提升社會化服務(wù)評價體系的科學(xué)性。1）指標體系構(gòu)建人員應(yīng)遵循指標體系構(gòu)建原則，設(shè)立有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標，劃分不同評價指標的類別，形成具有層級結(jié)構(gòu)的評價指標結(jié)構(gòu)。2）按照指標劃分標準將其分為生產(chǎn)服務(wù)評價指標、流通服務(wù)評價指標、技術(shù)服務(wù)評價指標、信息服務(wù)評價指標與金融服務(wù)評價指標五類，初步構(gòu)建評價指標體系。3）將不同類別的評價指標進行細化，設(shè)置農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的評價內(nèi)容與評價標準，建成完整的評價指標體系，提升服務(wù)評價體系的實際應(yīng)用價值。

1.5 構(gòu)建評價模型

評價模型的構(gòu)建效果直接決定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的建立效果，相關(guān)工作人員應(yīng)認識到評價模型的重要性，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建提供理論支持。評價模型構(gòu)建流程如下：1）學(xué)習模型構(gòu)建相關(guān)知識，掌握評價模型構(gòu)建的具體流程，根據(jù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的特點優(yōu)化模型構(gòu)建流程，繪制與之相匹配的模型構(gòu)建流程圖[3]。2）嚴格按照模型構(gòu)建流程開展工作，建立用于完成服務(wù)評價工作的判斷矩陣，計算各項評價指標的權(quán)重，并檢驗評價模型模擬運作結(jié)果的一致性，對評價模型的合理性進行判斷。3）結(jié)合模型檢驗結(jié)果調(diào)整用于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的評價模型的構(gòu)建，使該評價模型滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。

1.6 優(yōu)化評價結(jié)果

根據(jù)評價模型的構(gòu)建情況優(yōu)化評價結(jié)果是建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的最后環(huán)節(jié)，應(yīng)引起相關(guān)人員的重視。1）工作人員根據(jù)權(quán)重計算結(jié)果對評價指標進行排序，分析不同因素對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建成果的影響程度，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的真實服務(wù)需求。2）分析權(quán)重計算結(jié)果產(chǎn)生的原因，將權(quán)重排序靠前的評價指標作為體系構(gòu)建的重要依據(jù)，制定更符合農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的服務(wù)方式[4]。3）綜合考慮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建的影響因素，合理評判評價體系指標的重要程度，調(diào)整農(nóng)業(yè)服務(wù)評價工作的開展方式與開展重點，提升服務(wù)評價結(jié)果的準確性。

2 社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建存在的問題與解決措施

2.1 服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1.1 服務(wù)供應(yīng)不足

服務(wù)供應(yīng)不足是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建存在的主要問題之一。近年來，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量依舊是個體農(nóng)戶[5]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一現(xiàn)狀增加了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的構(gòu)建難度，目前的服務(wù)評價體系難以提供滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求的服務(wù)。在以個體農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的作用更加重要，雖然我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建已取得顯著成效，但仍然難以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求[6]。相關(guān)人員在研究體系構(gòu)建方式時，應(yīng)將擴展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的服務(wù)范圍作為構(gòu)建的首要目標，解決現(xiàn)行服務(wù)評價體系中存在的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.1.2 生產(chǎn)資料價格高

生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展的依據(jù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果具有決定性作用。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中利用率低，難以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的服務(wù)作用[7]。生產(chǎn)資料價格高是服務(wù)評價體系構(gòu)建存在的另一主要問題，也是相關(guān)人員完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系急需解決的問題。造成生產(chǎn)資料價格高且不穩(wěn)定的原因主要為市場監(jiān)管力度不夠，相關(guān)政府部門對生產(chǎn)資料重要性的認知程度不足，監(jiān)管制度落實不夠深入，難以達到監(jiān)管目的，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格超出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系設(shè)置的標準。

2.1.3 科技服務(wù)不完善

提供科技服務(wù)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的必備服務(wù)項目。將科技手段用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可大幅度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，同時減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的工作壓力。因此相關(guān)人員在建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系時，應(yīng)將科技服務(wù)作為體系構(gòu)建的主要目標，以便解決科技服務(wù)供給不到位的問題[8]?？萍挤?wù)不完善會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員科學(xué)素養(yǎng)低，從事生產(chǎn)活動僅依靠以往生產(chǎn)經(jīng)驗，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式缺少科學(xué)性，不符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求。除此之外，科技服務(wù)不完善還會使先進設(shè)備無法體現(xiàn)其應(yīng)有的生產(chǎn)價值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量依舊為人力，生產(chǎn)效率低下，限制了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用有限。

2.1.4 財政金融信貸支撐力度不足

農(nóng)業(yè)服務(wù)評價工作經(jīng)濟收益低，金融機構(gòu)投資意愿不強烈，導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建與運作的資金不充足，影響農(nóng)業(yè)服務(wù)評價體系的落實，這也是原有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系難以體現(xiàn)服務(wù)價值的首要原因。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系包含的內(nèi)容種類繁多，服務(wù)評價體系落實難度遠超原有農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，應(yīng)用該服務(wù)體系需要充足的資金支持。但受市場環(huán)境影響，投資農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的利率明顯低于其他投資項目，金融機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建工作的積極性不高[9]。為解決該問題，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的運行效果，相關(guān)人員應(yīng)與農(nóng)業(yè)服務(wù)相關(guān)部門保持聯(lián)系，提高金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建的積極性，為強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量提供更充足的資金支持。

2.2 解決問題的措施

2.2.1 完善供應(yīng)政策

政府出臺相應(yīng)政策可為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的構(gòu)建營造良好的政治環(huán)境，有效推動農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量升級。政府可從以下幾方面完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)政策。1）重視扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系中的市場化服務(wù)主體，出臺社會化服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)服務(wù)的優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的構(gòu)建提供更多社會資源。2）加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織與市場龍頭企業(yè)的交流合作，提升新型農(nóng)業(yè)服務(wù)供應(yīng)主體的服務(wù)能力，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)評價體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[10]。3）提高供應(yīng)政策的宣傳力度，借助媒體時代的宣傳優(yōu)勢擴大政策的影響范圍，使更多農(nóng)業(yè)人才投身于農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的構(gòu)建提供更多思路。

2.2.2 強化農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)

強化農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)是控制生產(chǎn)資料價格與質(zhì)量的有效方式。建立利益聯(lián)結(jié)方式如下：1）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)人員與企業(yè)之間的契約關(guān)系，保證與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系相關(guān)聯(lián)的各方擁有平等交易環(huán)境，建立結(jié)構(gòu)更完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益鏈。2）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價組織間的聯(lián)系，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對生產(chǎn)資料的真實需求，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供更具有針對性的服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性。強化農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的共享，同時對提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的風險應(yīng)對能力，有效控制生產(chǎn)資料價格與內(nèi)容質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供高水平的生產(chǎn)資料，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的運行效果有積極作用。

2.2.3 優(yōu)化市場運營環(huán)境

優(yōu)化市場運營環(huán)境是解決財政金融信貸支撐力度不足的有效方式，有助于調(diào)動金融機構(gòu)投資農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建的積極性。市場運營環(huán)境優(yōu)化措施如下：1）相關(guān)政府部門應(yīng)認識到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建的必然性，為體系構(gòu)建出臺多種投資政策，鼓勵更多金融機構(gòu)投資農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系，維護相關(guān)人員的合法權(quán)益。2）加強市場監(jiān)管力度，杜絕不法分子假借構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的名義欺騙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，同時增強金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)服務(wù)項目的信任感。3）建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系在構(gòu)建過程中相關(guān)信息的透明化，為金融機構(gòu)提供最真實的投資信息，金融機構(gòu)通過該平臺了解行業(yè)發(fā)展趨勢，提升對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建的參與熱情。

3 結(jié)束語

綜上所述，相關(guān)工作人員可采取多種措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系構(gòu)建的效果，消除原有體系運行中存在的問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系應(yīng)有的保障作用。應(yīng)將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價體系的構(gòu)建作為農(nóng)業(yè)保障人員的長期工作內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，調(diào)整服務(wù)評價體系的構(gòu)建方式，為農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。