武鄂同城化背景下小學教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究

余曉輝

（鄂州職業(yè)大學，湖北鄂州 436099）

小學教育是提升全民基本素質(zhì)的基礎(chǔ)，小學教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展關(guān)系到國家經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定和人民幸福感受。從武鄂同城化發(fā)展角度來分析鄂州市小學教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，有助于認識武鄂兩地小學教育發(fā)展差距及鄂州小學教育發(fā)展中存在的問題。

一、武鄂兩地小學發(fā)展現(xiàn)狀

從小學在校生總數(shù)及城鄉(xiāng)分布來看：2020 年武漢的小學學齡兒童總數(shù)為64.4167 萬，而鄂州僅有7.3834 萬，武漢是鄂州的約8.7 倍。

從小學專任教師的學歷水平和數(shù)量來看：鄂州與武漢小學專任教師中本科及以上學歷者所占比例相差較明顯，鄂州小學專任教師數(shù)量連續(xù)四年負增長，武漢小學專任教師5 年來年均增幅為5.4%。

從小學階段生師比和班額情況來看：鄂州小學階段生師比數(shù)值遠低于武漢，甚至低于教育部要求，但是大班額比例卻高于武漢，超大班額仍然存在。

從教育經(jīng)費投入情況來看：鄂州正在以較大力度追趕，但從生均教育事業(yè)性經(jīng)費和教育財政補助支出數(shù)據(jù)顯示，與武漢的差距仍然很大。

二、鄂州小學教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的問題及原因

（一）教育“同城化”發(fā)展遲滯，區(qū)域間基礎(chǔ)教育不均衡

受多種因素制約，武漢與鄂州兩地教育合作大多數(shù)還處于零星和自發(fā)狀態(tài)。主要原因是：

1.基礎(chǔ)教育缺乏深層次合作，制約了區(qū)域內(nèi)校際合作的深化

區(qū)域內(nèi)各小學的校際合作在實際參與方面仍有一些困難和問題，如學校、學科、教師、學生及家長層面合作動力機制尚未形成；缺乏區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育評價與動態(tài)監(jiān)測機制，難以針對武鄂兩地小學開展特色發(fā)展、教育改革、人才優(yōu)化等方面的跟蹤評估，因而結(jié)合兩地實際差距進行動態(tài)調(diào)整就無從談起了。

2.教育資源缺乏流動性，現(xiàn)行教育體制阻礙了合作與交流

武鄂兩地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在教育領(lǐng)域方面就是區(qū)域教育的不均衡發(fā)展，教育資源實力較強的武漢擁有更顯著的教育優(yōu)勢，應(yīng)該為推動區(qū)域教育發(fā)展提供更有效的服務(wù)。但是，受行政區(qū)劃、人事制度和政府部門職能界限等因素影響，兩地區(qū)域教育協(xié)作的實質(zhì)性具有“體制性”制約。武鄂兩地教育發(fā)展各自自成體系，致使武鄂兩地小學教育互動單一，區(qū)域之間的教育資源調(diào)配和流動仍有極大限制，優(yōu)質(zhì)教育資源難以形成輻射帶動作用，在一定程度上束縛了小學教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.教育投入差距懸殊，小學教育發(fā)展仍然面臨較大困難

受歷史因素和人口、區(qū)劃面積等影響，鄂州在經(jīng)濟社會發(fā)展方面與武漢完全不能相提并論。在學校物質(zhì)資源投入上的明顯落差，拉大了兩地教育發(fā)展水平的差距，造成了武鄂兩地教育協(xié)同發(fā)展的困難，給區(qū)域間校際協(xié)同發(fā)展的構(gòu)建帶來了諸多現(xiàn)實難題。而長期以來武漢對優(yōu)質(zhì)教育資源的虹吸效應(yīng)遠遠超過輻射效應(yīng)的怪圈，更是嚴重阻礙兩地小學教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展。如何縮小武鄂兩地小學教育資源間的差距和更好地應(yīng)對教育資源不均衡、不合理的挑戰(zhàn)，既是武鄂協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵之處，也是解決鄂州市教育問題的重要環(huán)節(jié)。

（二）城鄉(xiāng)教育不均衡現(xiàn)象仍然存在，教育資源流動性差

鄉(xiāng)村小學硬件設(shè)施已經(jīng)得到極大改善，但是生源不穩(wěn)定、師資隊伍不穩(wěn)定等問題并未能有效緩解，城鄉(xiāng)間的教育資源流動性較差。主要原因是：

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)小學教育發(fā)展不平衡

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，鄉(xiāng)村學校的條件有了較大改善，政府部門在鄉(xiāng)村小學的教育投入上也逐年遞增，鄉(xiāng)村小學的教師在工作和生活上都能獲得更好的待遇。但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、生活環(huán)境不盡如人意等因素制約，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力仍然很弱，這導(dǎo)致師資隊伍不穩(wěn)定。師資問題必然加劇家長對鄉(xiāng)村小學的不信任。越來越多的農(nóng)民為了讓子女享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源選擇在城市定居，這種生源的單向流動進一步加重鄉(xiāng)村小學教育發(fā)展的不平衡。

2.資源開發(fā)路徑被固化，鄉(xiāng)村小學教育資源內(nèi)生能力不足

長期以來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展都是通過強化外部教育資源輸入，改善鄉(xiāng)村小學辦學條件，縮小鄉(xiāng)村小學與城市小學的差距。這種由外而內(nèi)、自上而下的資源開發(fā)路徑能夠快速推動城鄉(xiāng)學校辦學條件逐步實現(xiàn)均衡，但卻存在一些不可回避的問題，即忽視了鄉(xiāng)村小學自身內(nèi)驅(qū)動力產(chǎn)生的教育資源。事實上，鄉(xiāng)村教育資源不僅包括教育經(jīng)費、教師隊伍、設(shè)施設(shè)備等硬件資源，而且還包含鄉(xiāng)村小學、鄉(xiāng)村文化等內(nèi)涵資源。當前，鄉(xiāng)村小學的優(yōu)質(zhì)資源內(nèi)生能力不足，鄉(xiāng)村小學及鄉(xiāng)村文化教育資源未能得以充分挖掘利用，鄉(xiāng)村學生難以形成對鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的認同，進而也無法建立對自我身份的認同，鄉(xiāng)村文化的被遺忘也就成為必然。小學教育均衡發(fā)展只能是相對的，從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，鄉(xiāng)村小學教育資源優(yōu)化不能簡單等同于辦學條件優(yōu)化，因此只有在外部資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上，提升鄉(xiāng)村小學優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)生能力，增強鄉(xiāng)村小學的辦學特色，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)小學教育協(xié)同、均衡發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)小學辦學特色缺失，各校之間趨同化現(xiàn)象日益顯著

在標準化的學校教育中，具有標準化的辦學條件，學生達到標準化的發(fā)展水平是衡量學校教育質(zhì)量的核心指標，而且這些所謂的“標準”，又從另一個方面顯現(xiàn)出問題，學校特色發(fā)展缺失，城鄉(xiāng)小學辦學標準化、趨同化現(xiàn)象日益凸顯。無論是從經(jīng)濟社會發(fā)展角度來說，還是從人本身的發(fā)展來說，傳統(tǒng)標準化、工廠式學校教育難以實現(xiàn)多樣化人才的培養(yǎng)，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，也無法滿足學生對受教育的個性化需求。面對個性化教育需求，城鎮(zhèn)小學家長可以通過增加家庭經(jīng)濟支出求助于各類特色培訓機構(gòu)，鄉(xiāng)村小學家長或者忽視學生的需求或者現(xiàn)實環(huán)境等因素，無法實施個性化教育，這就顯現(xiàn)出小學教育另一個層面的城鄉(xiāng)不均衡。學校特色發(fā)展意味著教育價值取向從標準化轉(zhuǎn)向多樣化、個性化，從關(guān)注單一的分數(shù)評價轉(zhuǎn)向?qū)W生個性發(fā)展本身，而且“特色”和“需求”的多樣化，給予學生受何種教育的選擇權(quán)。因此特色發(fā)展是未來小學教育發(fā)展的必然趨勢，只有特色化的教育才能真正意義上實現(xiàn)小學教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、武鄂同城化發(fā)展背景下鄂州市小學教育發(fā)展的對策及建議

（一）建立區(qū)域教育協(xié)同機制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一個動態(tài)調(diào)整的過程，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。

1.建立區(qū)域教育合作機制

要打破武鄂區(qū)域間的分隔，推動小學教育共同發(fā)展，必須以合作發(fā)展、共建共享、互認互通作為基本原則，搭建教育合作聯(lián)動平臺，形成多部門、多行業(yè)參與的協(xié)同推進、兩地教育聯(lián)動的激勵機制，吸納教育部門、財政部門、相關(guān)法規(guī)制訂和執(zhí)行部門、人力資源管理與保障部門等共同參與，協(xié)同發(fā)展。一是探索建立小學校長的交流掛職制度、教師的交換任教制度，促進兩地教師、校長交流;二是實施小學教師培訓資源共享：整合兩地師范大學、師資培訓中心、海外教師培訓基地等資源，實現(xiàn)教師培訓資源的互通共享;三是探索師資合作培養(yǎng)、引進新機制，吸引更多優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄂州小學校任教。

2.構(gòu)建教育協(xié)同發(fā)展保障機制

兩地小學教育協(xié)同發(fā)展的運作需要加強政策與制度的頂層設(shè)計，構(gòu)建強有力的保障體系，包括制度保障、組織保障、經(jīng)費保障等。主要包括四個方面：

第一，通過制訂、設(shè)計創(chuàng)新政策、制度等導(dǎo)向性舉措，在學校制度改革、教育評價改革等方面尋找區(qū)域教育政策協(xié)同發(fā)展的突破口。

第二，建立統(tǒng)一的教育合作項目管理平臺，將教師、管理人員、后勤保障等各類教育資源交流統(tǒng)一納入平臺管理，同時針對各級各類學校開放不同類型的合作項目。

第三，實施財稅體制改革，加強武鄂兩地財政預(yù)算在教育協(xié)同發(fā)展方面的支持力度。加大對基礎(chǔ)教育投入，特別是要持續(xù)增加小學生均教育經(jīng)費的投入力度，不斷縮小武鄂兩地在教育經(jīng)費投入方面的差距，促進協(xié)同發(fā)展。

第四，設(shè)立支持武鄂兩地小學教育協(xié)同發(fā)展的專項資金，采用政府劃撥專項資金、政策導(dǎo)向吸引社會力量資金相結(jié)合等多種形式，形成科學管理資金方式，為武鄂兩地的重要小學教育合作項目提供資金支持。

（二）設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌兩地區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展

促進武鄂教育協(xié)同發(fā)展背景下鄂州市教育問題的解決，基本前提是建立行政壁壘限制的協(xié)調(diào)機構(gòu)。充分發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)能力，成立武鄂兩地教育部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事宜；同時，建立兩地教育部門負責人的定期會晤、協(xié)商制度；定期舉辦武鄂小學教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇，圍繞小學教育區(qū)域協(xié)同政策與制度、模式與機制、資源與信息共享、學科與課程建設(shè)、教學研究與實踐探索等深入研討。

（三）明確定位、目標，制定武鄂教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

明確定位、目標對協(xié)同發(fā)展起著非常關(guān)鍵性的作用，當務(wù)之急是在省市兩級關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要等政策文件指導(dǎo)下，制定“武鄂教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”。一是從教育內(nèi)部入手分析武鄂兩地區(qū)域內(nèi)各類小學規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益以及教育發(fā)展的人文環(huán)境和硬件條件，明確各校的不足之處和瓶頸問題；二是要從教育外部著手分析區(qū)域經(jīng)濟、政策、社會、人口、環(huán)境等方面對區(qū)域基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實需求，確保區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是從構(gòu)建區(qū)域教育特色、體制創(chuàng)新與改革、教育發(fā)展優(yōu)先順序等宏觀層面提出區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的策略，促進區(qū)域教育一體化協(xié)同發(fā)展。

（四）組建教育行業(yè)區(qū)域協(xié)同組織，開展多種形式合作

在政府主導(dǎo)下，把區(qū)域內(nèi)各類小學教育機構(gòu)作為一個整體，建立教育行業(yè)區(qū)域協(xié)同組織，這種新型組織基于平等、獨立、開放、互助、共享的基本原則，以學術(shù)交流為載體，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各小學教育機構(gòu)開展多種形式的合作，實現(xiàn)區(qū)域間小學教育資源共建共享。一是搭建教學資源共享平臺，共建小學課改實驗基地，共享教育教學研究成果，互相開放學生課外教學實驗實踐基地；二是在辦學方向、師資配置、教育改革等方面開展項目合作，以強化教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量為目標，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)名校協(xié)同作用和輻射作用，促進教育發(fā)展；三是借助優(yōu)質(zhì)學校和強勢群體的發(fā)展，通過“名校集團化”、對口幫扶等多種形式，積極引進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各小學共同進步、共同發(fā)展的雙贏效果。

（五）推動學校特色發(fā)展，促進小學教育城鄉(xiāng)一體化

小學教育要實現(xiàn)武鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須以質(zhì)量提升為中心，聚集多方力量，推動小學與高校、小學與政府、小學與社區(qū)等多方位多角度合作互動，促進學校自我發(fā)展、多元發(fā)展，創(chuàng)造性地配置和使用系統(tǒng)性的資源，提升教育發(fā)展的自我“造血”功能，為小學特色發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展保駕護航?？梢詮囊韵氯齻€方面開展：

第一，以高校及基礎(chǔ)教育研究機構(gòu)為主力，厘清小學特色發(fā)展與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化之間的邏輯關(guān)聯(lián)，明確小學特色發(fā)展的路徑及方法，為學校特色發(fā)展的相關(guān)政策的制定及實踐策略提供理論支持。

第二，制定并出臺推動小學特色發(fā)展相關(guān)政策，將小學特色發(fā)展政策與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策相關(guān)聯(lián)，提供必要的保障支持。并通過政策導(dǎo)向引導(dǎo)人們更多去關(guān)注學生個性化發(fā)展，形成科學的教育價值觀、教育質(zhì)量觀。

第三，圍繞學校的辦學理念和育人目標，結(jié)合學校文化歷史、發(fā)展實際和社區(qū)文化環(huán)境特點，科學定位特色發(fā)展的方向，將獨特的鄉(xiāng)村人文精神、社區(qū)發(fā)展特色融入學校教育，構(gòu)建學校與社區(qū)共同參與的特色文化。