移民安置對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評價

張謙，錢婧，杜思思，劉曉麗

（山西應(yīng)用科技學(xué)院，山西太原 030062）

移民安置主要指國家考慮到生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利等公共事業(yè)的發(fā)展需求，或者水利、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，針對特定地區(qū)的居民組織并實施搬遷的一項系統(tǒng)性工程。[1]這群因國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要而搬離家園的人，被稱之為“移民”。移民安置注重“以人為本”，旨在保障移民的合法權(quán)益并滿足其生產(chǎn)生活需求，其主要方式有本地安置、異地安置、集中安置、分散安置、復(fù)合安置等多種形式。

但是，移民安置并非一勞永逸，移民不僅要努力適應(yīng)新的生活節(jié)奏，更要積極謀生，這個過程需要移民、政府、社會三方共同配合，否則容易導(dǎo)致發(fā)展失衡或停滯。此外，移民安置也會給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展區(qū)間帶來挑戰(zhàn)。一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、資源規(guī)劃、勞動力需求都處于平衡狀態(tài)，一旦輸入大量勞動力，必然會導(dǎo)致供需失衡。這樣一來，政府必須針對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行拓展與擴(kuò)充，尋找更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點來滿足移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。

傳統(tǒng)的移民安置方式僅僅保障移民的居住需求與基本生活需求，對于后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃并未形成完整體系，移民如果難以適應(yīng)搬遷當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展節(jié)奏，與社會環(huán)境脫節(jié)，易對新環(huán)境產(chǎn)生抗拒與排斥心理。另外，若是移民安置點與當(dāng)?shù)厣鐣Y源形成脫離狀態(tài)，長此以往，移民發(fā)展沒有足夠的后續(xù)推動力，很可能導(dǎo)致移民流失。[2]

因此，只有針對移民真實處境與實際需求去考慮，采取有效的安置策略，才能確保移民安置政策落地實施，促進(jìn)移民生活發(fā)展。

一、移民安置的策略

（一）尊重移民意愿，協(xié)調(diào)安置工作

在進(jìn)行移民安置工程時，需要充分考慮周邊居民的真實意愿，在尊重民眾意愿的基礎(chǔ)上采取移民措施。首先，政府機構(gòu)應(yīng)確保居民對于建設(shè)與搬遷事宜處于知情狀態(tài)。其次，政府機構(gòu)應(yīng)該針對周邊居民的搬遷需求進(jìn)行深入調(diào)研，全面掌握移民情況。再其次，地方政府要與居民簽訂合理的移民安置合同，基于合同來開展移民搬遷與安置工作。此外，政府機構(gòu)與工程施工方應(yīng)針對移民安置工作制定完善的應(yīng)急處理機制，推進(jìn)移民安置工作的平穩(wěn)開展。

（二）加大扶持，滿足移民所需

在移民安置過程中，針對民眾安撫與移民搬遷等工作，需要制定相應(yīng)的補償政策，以確保其后續(xù)生活的正常運轉(zhuǎn)；針對移民安置后的就業(yè)發(fā)展情況，政府應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)合理的移民安置就業(yè)條例，針對不同情況的移民家庭安排對應(yīng)的就業(yè)崗位，在保障移民生活需求的同時，也為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求提供充足的勞動力資源；此外，針對因搬遷導(dǎo)致的移民心理狀態(tài)不平穩(wěn)等問題，政府機構(gòu)應(yīng)組織安排相應(yīng)的心理調(diào)節(jié)隊伍，針對安置過程中的移民心理問題一一進(jìn)行開解與處理，確保移民安置工作的落地實施以及移民生活的平穩(wěn)銜接。

（三）加強移民技能培訓(xùn)，促進(jìn)移民就業(yè)

為切實保障移民的就業(yè)情況，政府機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求制定相應(yīng)的發(fā)展措施，把移民技能培訓(xùn)作為當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的重心，在促進(jìn)移民扎根本地就業(yè)的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。[3]促進(jìn)移民就業(yè)，一是通過組織講座、發(fā)放傳單等方式幫助移民迅速了解當(dāng)?shù)厍闆r，融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展。二是針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，積極開展第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，動員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向移民群體傾斜釋放就業(yè)崗位，同步滿足企業(yè)的勞動力需求與移民就業(yè)發(fā)展需求。四是搭建移民就業(yè)勞務(wù)輸送渠道，促進(jìn)移民就業(yè)率提升，加速勞動力與經(jīng)濟(jì)要素的內(nèi)外流通。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點

（一）特色性

縣域經(jīng)濟(jì)是一種具有地域特色的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，主要是指在縣域空間范圍內(nèi)開展的經(jīng)濟(jì)活動?？h域經(jīng)濟(jì)受特定地理空間的限制，只有走特色發(fā)展道路，才能確保其不會被龐大的市場所淘汰。例如浙江安吉縣發(fā)展竹資源并形成特色竹業(yè)品牌、四川綿竹市借助大熊貓國家公園和沱江流域開展生態(tài)建設(shè)，這些縣域經(jīng)濟(jì)正是因為明確自身特色，才能迅速打造集商品、勞動力、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條?？h域經(jīng)濟(jì)的特色性是地域環(huán)境、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)賦予的，只有因地制宜，不同的縣域經(jīng)濟(jì)之間形成相互支撐關(guān)系，才能確保市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮。

（二）綜合性

縣域經(jīng)濟(jì)的綜合性，一是指該經(jīng)濟(jì)體的社會生產(chǎn)功能完備，不僅包含了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，還涵蓋了生產(chǎn)、流通、分配、消費等社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。二是指縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式豐富多樣，既有公有制經(jīng)濟(jì)，又存在個體、私營、外資等民營經(jīng)濟(jì)以及合作經(jīng)濟(jì)，不同的經(jīng)濟(jì)形式相互制約、相互支撐、相互融合，共同構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)。[4]三是指縣域范圍內(nèi)有豐富的經(jīng)濟(jì)活動，不同縣域范圍內(nèi)針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局各有不同，但正是不同縣域的綜合產(chǎn)業(yè)布局側(cè)重點各不一致，才反過來影響了縣域經(jīng)濟(jì)的特色性。

（三）局限性

縣域經(jīng)濟(jì)的局限性體現(xiàn)在資源整合能力差、資源浪費較嚴(yán)重、資源共享性差三個方面。受限于地域環(huán)境，縣級行政區(qū)域在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與布局時，往往會遭遇建設(shè)用地不足、建設(shè)規(guī)模較小等問題，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條布局短，不同區(qū)域之間的資源無法整合。另外，縣域行政區(qū)劃規(guī)劃不具前瞻性，縣與縣之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有所重疊，導(dǎo)致縣級之間存在同類產(chǎn)業(yè)的競爭，無法實現(xiàn)資源互補與協(xié)同發(fā)展。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較封閉，不同城市之間的技術(shù)、人才、信息等資源要素?zé)o法流通與輸送。

三、移民安置對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)多樣性

縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，大多來源于產(chǎn)業(yè)特色性與經(jīng)濟(jì)活動多樣性，移民安置工作則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)多樣性的一大外力。當(dāng)大量移民勞動力涌入當(dāng)?shù)貢r，一部分會進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)填充就業(yè)崗位空缺，另一部分會自主開拓經(jīng)濟(jì)活動，還有一部分成為當(dāng)?shù)貏趧?wù)資源被輸送到外地勞動力密集區(qū)域。這些移民會刺激固定化、平穩(wěn)化的縣域經(jīng)濟(jì)市場，原本安于現(xiàn)狀的市場從業(yè)人員也會因此產(chǎn)生一定的危機感，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)活動朝多樣化、新穎化方向發(fā)展。因此，政府應(yīng)牢牢把握住移民安置落地的初期階段，基于實際政策支持大力鼓勵移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而促使處于疲懶狀態(tài)的縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新生活力。

（二）推動縣域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在常規(guī)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展力，而服務(wù)業(yè)則是主要驅(qū)動力，涵蓋了食宿、旅游、房產(chǎn)、金融、物流、科技、電商等多個領(lǐng)域，也囊括了市場上大部分經(jīng)濟(jì)活動。[5]在縣域經(jīng)濟(jì)中，由于部分縣級行政區(qū)域受到交通物流不便利、建設(shè)用地不足、農(nóng)業(yè)耕地不足、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等限制，比之工業(yè)和農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)才是核心發(fā)展產(chǎn)業(yè)。移民安置工作，在一定程度上解決了服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺的勞動資源不充分的問題。如果政府建立健全移民工作技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)支持政策，擁有一技之能的移民群體便會投入第三產(chǎn)業(yè)市場。如此，在提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的同時，還能大力提升縣域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（三）增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力

移民安置會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機。其一，外來勞動力會刺激當(dāng)前平穩(wěn)的縣域經(jīng)濟(jì)市場，激發(fā)市場從業(yè)人員的競爭活力；其二，人口與信息的流通可以打破不同經(jīng)濟(jì)活動市場之間的區(qū)劃壁壘，使得不同縣域經(jīng)濟(jì)之間的輻射影響能力向外滲透擴(kuò)散；[6]其三，政府可以嘗試建立健全跨縣域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)信息、技術(shù)、勞動力等市場要素的流動，從而增加經(jīng)濟(jì)活力。這些契機具體體現(xiàn)為——原本發(fā)展旅游特色的縣域經(jīng)濟(jì)，可以同步發(fā)展民族特色手工業(yè)，以旅游經(jīng)濟(jì)帶動民族經(jīng)濟(jì)；原本發(fā)展特色手工業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)，可以積極發(fā)展物流運輸業(yè)，從而促進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配、消費等產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸布局等等。

（四）對傳統(tǒng)的相似經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定沖擊

技術(shù)、信息、勞動力等資源要素的閉環(huán)流動，在一定程度上會導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)化、固定化，如果沒有外力推動，很難進(jìn)行自主優(yōu)化與創(chuàng)新。移民安置不僅能打破縣城內(nèi)部原有的勞動力資源結(jié)構(gòu)，還能拓寬信息溝通交流渠道，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與外界的交流與接觸。對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)而言，外來的勞動力流入會加劇當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)市場競爭力，對于原有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成沖擊，這種沖擊在某種程度上來說是良性的外力，可推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與創(chuàng)新。當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始了自主性或被動性的創(chuàng)新時，能增加產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[7]

做好移民安置工作，不僅可以推動國家公共事業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，更能促進(jìn)不同縣域經(jīng)濟(jì)的交流與發(fā)展，對于人民生產(chǎn)生活水平的提高與縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的影響。