以國(guó)企分類(lèi)改革理論構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀分析基礎(chǔ)

文/楊瑞龍

創(chuàng)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)需要構(gòu)建微觀分析基礎(chǔ)

任何一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都有一個(gè)特定的研究范式，所謂范式就是在某一學(xué)科內(nèi)被一批理論家和應(yīng)用者所共同接受、使用并作為交流思想工具的一套概念體系和分析方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通常包括總量（宏觀）分析與個(gè)量（微觀）分析，宏觀分析考察的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體的功能，微觀分析考察的則是既定資源總量是如何配置的。任何對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的分析總是要以一定的微觀主體行為分析為基礎(chǔ)的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一前無(wú)古人的偉大實(shí)踐創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，但在理論上如何回答社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合遇到了一系列難題。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的制度基礎(chǔ)是私有制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的必要前提就是實(shí)行全面的私有化；傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著消滅私有制，商品貨幣關(guān)系將消亡，生產(chǎn)、消費(fèi)、分配將由計(jì)劃來(lái)調(diào)配。然而，中國(guó)的改革實(shí)踐證明了社會(huì)主義是可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的。我國(guó)的改革實(shí)踐已經(jīng)走到了理論的前面，為此，我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新，創(chuàng)建中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)涵就是以中國(guó)為觀照、以時(shí)代為觀照，立足中國(guó)實(shí)際，在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)下，在繼承與光大中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化及吸收現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)分析體系中有用成分的基礎(chǔ)上，直面我國(guó)改革和發(fā)展中面臨的難點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題，在解決實(shí)際問(wèn)題中形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系。中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系包括基于對(duì)中國(guó)實(shí)際科學(xué)認(rèn)識(shí)的規(guī)律體系、基于規(guī)律性認(rèn)識(shí)提煉出來(lái)的范疇體系、基于范疇的累積及范疇之間邏輯關(guān)系的梳理而形成的理論分析體系、基于理論分析體系之上的一套話語(yǔ)體系與學(xué)術(shù)體系，以及理論聯(lián)系實(shí)際的方法論體系。

基于實(shí)踐邏輯與理論邏輯的相統(tǒng)一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)是基于“中國(guó)道路”“中國(guó)模式”概括與提煉出一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題就是要揭示社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的邏輯關(guān)系，因此，它同樣需要一個(gè)扎實(shí)的微觀經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)，揭示在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體的行為方式與行為特征，以及市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件與方式。

對(duì)微觀主體行為的分析顯然是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的短板。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)能較好地解釋以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)配置資源的事實(shí)，其揭示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律可以為我們所借鑒，但一成不變地照搬照抄是值得商榷的。因?yàn)樗接谢沁@些理論的大前提，這顯然與我國(guó)的具體國(guó)情不相符合。

我們?cè)跇?gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀分析基礎(chǔ)時(shí)必須考慮以下事實(shí)：第一，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段；第二，中國(guó)是一個(gè)超大型發(fā)展中國(guó)家；第三，中國(guó)正處于市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的轉(zhuǎn)型時(shí)期；第四，中國(guó)是一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體；第五，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面后來(lái)居上。中國(guó)特色微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題是基于中國(guó)的改革實(shí)踐，揭示在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下市場(chǎng)機(jī)制是如何在資源配置中發(fā)揮決定性作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。

重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)的理論難點(diǎn)主要有：一是如何在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下重塑市場(chǎng)主體；二是如何構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的分配體系；三是如何解讀具有中國(guó)特色的市場(chǎng)取向改革道路；四是如何揭示在非同質(zhì)性微觀基礎(chǔ)條件下市場(chǎng)機(jī)制配置資源的方式；五是探討中國(guó)特色的政府與市場(chǎng)之間關(guān)系。

國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀分析基礎(chǔ)的核心命題

我國(guó)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其遵循的基本原則就是在公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的條件下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。為此，我們需要通過(guò)國(guó)有資本在公益性及有關(guān)國(guó)計(jì)民生行業(yè)中的主導(dǎo)地位來(lái)確立公有制的主體地位。在發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的條件下，我們必須通過(guò)改革讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

自20世紀(jì)80年代初起，我國(guó)就一直在探索不同的國(guó)有企業(yè)的組織方式，既想讓國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)公有制占主體的制度特征，同時(shí)又希望通過(guò)改革讓國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，從而找到國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相兼容的方式與途徑。第一階段的改革探索（1980年代初中期）：放權(quán)讓利邏輯下的國(guó)有企業(yè)改革。第二階段的改革探索（1980年代中后期）：“兩權(quán)分離”邏輯下的國(guó)有企業(yè)改革。第三階段的改革探索（鄧小平南方談話后的1990年代）：產(chǎn)權(quán)多元化邏輯下的國(guó)有企業(yè)股份制改造。第四階段的改革探索（21世紀(jì)初開(kāi)始）：優(yōu)化所有權(quán)約束邏輯下的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。

國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革逐漸走向市場(chǎng)，其表現(xiàn)在：從行政附屬物逐漸向具有更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方向轉(zhuǎn)變；從單純追求產(chǎn)值最大化到對(duì)利潤(rùn)有較強(qiáng)敏感度的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變；從僵化的經(jīng)營(yíng)體制向法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化轉(zhuǎn)變；從純而又純的所有權(quán)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變；從行政壟斷向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)從管企業(yè)、管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。國(guó)有制的組織形式也伴隨著改革的深化而發(fā)生變化，從國(guó)營(yíng)企業(yè)向國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變，從國(guó)有企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅通過(guò)實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)，也可以通過(guò)價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本來(lái)體現(xiàn)。通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，明顯提高了國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性。

國(guó)有企業(yè)改革所取得的成績(jī)是有目共睹的，但以上改革尚未真正解決國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性問(wèn)題，距離改革目標(biāo)尚有一段距離：一是尚未真正解決政企不分問(wèn)題；二是尚未真正解決所有權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。

以分類(lèi)改革邏輯構(gòu)建國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相兼容的微觀基礎(chǔ)

構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀分析基礎(chǔ)的核心命題就是國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性。筆者認(rèn)為，可以遵循分類(lèi)改革的邏輯，解決國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。

（一）分類(lèi)重構(gòu)微觀基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

自從我國(guó)確立了市場(chǎng)化改革方向后，有關(guān)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)，究竟應(yīng)該“國(guó)進(jìn)民退”，還是應(yīng)該“民進(jìn)國(guó)退”，眾說(shuō)紛紜。盡管主張“國(guó)進(jìn)”或“民進(jìn)”的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，但這些觀點(diǎn)背后卻隱含了相似的邏輯，那就是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是相互矛盾的，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將動(dòng)搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)的根基，或者做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)必將傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境。其實(shí)這種非此即彼的觀點(diǎn)恰恰沒(méi)有正視中國(guó)特色社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)體制上的最大特色就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在實(shí)踐中之所以產(chǎn)生“國(guó)”“民”沖突的思維定式，除了存在一些理論上的偏見(jiàn)外，更重要的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)生了一定程度的錯(cuò)位，即應(yīng)該由國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生，從而不能滿(mǎn)足社會(huì)需要，應(yīng)該市場(chǎng)化的領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)又過(guò)度參與，導(dǎo)致與“民”爭(zhēng)利的現(xiàn)象產(chǎn)生，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的微觀基礎(chǔ)既不能“國(guó)進(jìn)民退”，也不能“民進(jìn)國(guó)退”，而應(yīng)該“國(guó)民共進(jìn)”，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系應(yīng)該是相互促進(jìn)、相互融合、相互滲透的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而不是相互割裂、相互排斥的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建一個(gè)“國(guó)民共進(jìn)”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的宏觀分類(lèi)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化

如何選擇既能有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位、又能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用？關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的關(guān)鍵是明確國(guó)有資本進(jìn)入或退出的門(mén)檻或標(biāo)準(zhǔn)，從而分別界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不同的投資及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。筆者在20世紀(jì)90年代中期發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》等期刊上的論文提出了國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的邏輯與具體改革方案。筆者用一個(gè)委托代理分析框架證明了在國(guó)有控股條件下進(jìn)行股份制改造在改善效率的條件下卻很難避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，主張應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)所處行業(yè)不同及所提高產(chǎn)品性質(zhì)的不同選擇不同的改革模式。國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是，把國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)纱箢?lèi)，把國(guó)有企業(yè)提供產(chǎn)品的性質(zhì)分為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品兩大類(lèi)，行政性壟斷并提供公共產(chǎn)品的企業(yè)適宜選擇國(guó)家所有政府經(jīng)營(yíng)的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式，自然壟斷并提高私人產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)適宜選擇國(guó)有資本控股下的公司制模式即國(guó)有國(guó)控模式，大型競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)適宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，中小型競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)適宜進(jìn)行民營(yíng)化改造。

國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的思路在黨的十八大以后得到進(jìn)一步的明確。2015年頒布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核?！秶?guó)有企業(yè)三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步提出要分類(lèi)分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

實(shí)施分類(lèi)改革的前提是明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，即到底哪些領(lǐng)域適宜政府發(fā)揮作用，如果按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)分類(lèi)”的主觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施分類(lèi)改革，既可能會(huì)增大企業(yè)主管部門(mén)的自由裁量權(quán)，也可能讓企業(yè)無(wú)所適從，從而有可能會(huì)延緩國(guó)企改革的步伐。我們還是應(yīng)該制定可客觀度量的國(guó)有企業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，可以參照國(guó)家發(fā)改委在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施中形成的細(xì)化的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可以吸取國(guó)外在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)制中的產(chǎn)業(yè)細(xì)分原則，對(duì)那些“公共產(chǎn)品、公益類(lèi)產(chǎn)品及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”進(jìn)行科學(xué)的細(xì)分，并作為“行業(yè)細(xì)分負(fù)面清單”向社會(huì)公布，同時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性或者商業(yè)一類(lèi)的產(chǎn)業(yè)也作出明確的界定。根據(jù)客觀的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了在提供公共產(chǎn)品及基本的公益類(lèi)服務(wù)的領(lǐng)域主要采取國(guó)有獨(dú)資方式外，對(duì)于處于自然壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)在保持國(guó)有控股的條件下，積極推進(jìn)混合所有制改革，改革國(guó)有資本的監(jiān)管體制。對(duì)于處在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)則宜控則控、宜參則參、宜退則退。通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各自適合發(fā)展的領(lǐng)域相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（三）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的微觀分類(lèi)改革，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求深化國(guó)有企業(yè)改革，我們不僅要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的宏觀分類(lèi)改革，而且也應(yīng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的微觀分類(lèi)改革。所謂微觀分類(lèi)則是對(duì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改制后的國(guó)有企業(yè)根據(jù)其不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)施不同類(lèi)型的改革。

第一，對(duì)于實(shí)施公司制改造后的自然壟斷企業(yè)的下屬公司實(shí)施不同類(lèi)型的改革。我們應(yīng)看到，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的大部分壟斷性國(guó)有企業(yè)先后改制后在海內(nèi)外公開(kāi)上市，上市后不僅形成了復(fù)雜的控股機(jī)構(gòu)及多級(jí)委托代理關(guān)系，而且企業(yè)普遍進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，不少央企憑借壟斷地位所獲得的市場(chǎng)支配勢(shì)力與融資優(yōu)勢(shì)，形成了龐大的營(yíng)利性副業(yè)，如大規(guī)模進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，因此，我們應(yīng)在明確“微觀分類(lèi) ”的前提下推進(jìn)央企的“混改”，具體途徑就是要加快央企的“主輔分離”，對(duì)于央企中處于國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的主業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本占控制地位的“混改”，而對(duì)于處在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的輔業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，也可以由民營(yíng)資本控股。

第二，對(duì)于處在壟斷行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類(lèi)改革。壟斷行業(yè)是由一個(gè)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈組成的，其中某些環(huán)節(jié)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，如果由政府控制可能會(huì)導(dǎo)致低效率。因此，可以在壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)的改革。除了繼續(xù)推進(jìn)以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的壟斷企業(yè)改革外，應(yīng)加快實(shí)行壟斷行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面排除所有制歧視，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)所有制主體公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。

第三，分類(lèi)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理，監(jiān)管模式從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。為了避免國(guó)資委或者公司總部過(guò)多干預(yù)下屬企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革；地方國(guó)資委監(jiān)管地方所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，為了減少地方政府對(duì)企業(yè)的過(guò)多干預(yù)，可以形成“地方國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—股份公司”的三級(jí)委托代理關(guān)系。

第四，分類(lèi)完善國(guó)有企業(yè)的治理模式。在國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革原則的指導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的制度屬性；通過(guò)共同治理和相機(jī)治理相結(jié)合的方式來(lái)重構(gòu)具體的治理機(jī)制。共同治理模式包括兩個(gè)并行的機(jī)制：董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)中的共同治理機(jī)制確保產(chǎn)權(quán)主體有平等的機(jī)會(huì)參與公司重大決策；監(jiān)事會(huì)中的共同治理機(jī)制則是確保各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體平等地享有監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)相互制衡。相機(jī)治理機(jī)制的基礎(chǔ)是企業(yè)所有權(quán)的狀態(tài)依存特征，其設(shè)計(jì)目的就在于確保在非正常的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，受損失的利益相關(guān)者有合適的制度來(lái)幫助其完成再談判。

第五，根據(jù)國(guó)有資本不同的持股狀態(tài)分類(lèi)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。除了一部分國(guó)有獨(dú)資公司外，大部分國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行了混合所有制改革后形成了國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股及參股的不同狀態(tài)，從而應(yīng)該構(gòu)建與這種不同股權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是對(duì)于國(guó)有資本相對(duì)控股及參股的企業(yè)，應(yīng)健全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制使其成為真正的市場(chǎng)機(jī)制主體。